康銘

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

基層公務(wù)員行政道德的現(xiàn)實困境及其解決

康銘

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

作為政府履行社會管理職能的第一窗口，基層公務(wù)員的行政道德水平雖然有了明顯提升，但在一定程度上卻仍然存在懶政怠政、腐敗與奢靡、弄虛作假、服務(wù)意識淡薄等行政道德困境。文章通過實例引證基層公務(wù)員的行政道德缺失，并對形成原因進(jìn)行了簡要的研究和分析，提出需要通過完善考錄制度，把好入門關(guān)；建立突出思想引領(lǐng)，價值引導(dǎo)的行政道德教育；創(chuàng)新以激勵制度和用人導(dǎo)向為核心的組織文化建設(shè)；建立多主體共同參與的監(jiān)督體系，積極促成行政道德制度化、法制化，多管齊下形成合力推進(jìn)基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)，以此打造出一支高素質(zhì)的行政公務(wù)員隊伍，進(jìn)一步提升基層政府的公信力。

基層公務(wù)員；行政道德；現(xiàn)實困境；制度建設(shè)

近年來，政府的行政道德建設(shè)成果主要體現(xiàn)在基層公務(wù)員政治素養(yǎng)不斷提高，政治立場堅定，法制觀念不斷增強；服務(wù)意識和行政效率明顯提升，以往行政相對人經(jīng)常遇到“事難辦、人難找、臉難看”的情況明顯減少，這也使得基層公務(wù)員的履職盡責(zé)能力不斷提升，同樣也促成基層政府的行政水平和效率明顯改善，贏得了基層民眾的廣泛認(rèn)可。然而，經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)下，基層民眾對于政府的社會治理能力提出了更高要求，基層公務(wù)員的行政道德水平還有待提升，行政道德建設(shè)上還存在諸多的現(xiàn)實困境，這些也成為推進(jìn)社會治理進(jìn)程中的一個亟須解決的問題。

一、基層公務(wù)員行政道德的現(xiàn)實困境

近年來，基層公務(wù)員越來越受到社會關(guān)注，他們的行政行為也會被貼上標(biāo)簽，最值得關(guān)注的是由于行政道德失范在很大程度上影響基層政府的公信力和執(zhí)行力。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為公務(wù)員隊伍存在公仆意識淡化、權(quán)錢交易蔓延、創(chuàng)業(yè)精神失落、本位主義嚴(yán)重以及短期行為突出［1］等問題，也有學(xué)者直接指出現(xiàn)實困境就是“庸懶散奢貪”五個字。這些行政道德的現(xiàn)實困境在不同時期呈現(xiàn)的特點不一致，政府往往在某一時間段就某些特殊表征進(jìn)行綜合治理，學(xué)者關(guān)注點也往往不盡相同，但是對照黨和政府進(jìn)行了一系列的自我批判、自我凈化的教育實踐活動折射出公務(wù)員隊伍行政道德失范問題。歸結(jié)來說，在于仍然存在公共服務(wù)動機缺失的問題、“懶政怠政不作為”的老問題、“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”的突出“四風(fēng)”問題以及“不嚴(yán)不實”的新問題，這些問題相互交叉，相互影響，互相滲透，共同構(gòu)成行政道德問題的復(fù)合體。

行政道德建設(shè)的內(nèi)在機理失調(diào)是因為行政主體道德意識出現(xiàn)偏差，使得無法遵守道德規(guī)范，自然無法外化成道德行為。即在道德意識范疇，基層公務(wù)員長期存在公共服務(wù)動機缺失的問題，由這些不良的心理層面的根源派生出不同的不道德行政行為嚴(yán)重缺失公共精神。缺乏責(zé)任意識致使懶政怠政不作為現(xiàn)象的產(chǎn)生，這是違反道德規(guī)范的直接體現(xiàn)；缺乏紀(jì)律意識和法治觀念的精致的利己主義者表現(xiàn)為“四風(fēng)”問題，顯然也與道德規(guī)范背道而馳。而“四風(fēng)”問題在群眾路線教育實踐活動后仍然樹倒根存，加之基層公務(wù)員存在“不嚴(yán)不實”的不良政治生態(tài)，嚴(yán)重腐化了干部隊伍，也為基層政府形象蒙上了一層陰影。

（一）基層公務(wù)員仍然存在公共服務(wù)動機缺失的問題

基層公務(wù)員通常被視作為基層窗口單位的行政服務(wù)人員，是人民群眾對基層政府認(rèn)知的最為直觀的一種途徑，也是政府形象和公信力的直接體現(xiàn)。而通過對七所大學(xué)報考公務(wù)員的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員報考動機強度由高到低依次為追求工作待遇、緩解就業(yè)壓力、追求社會地位、追求社會期望、追求權(quán)利資源、實現(xiàn)政治抱負(fù)和實現(xiàn)素質(zhì)與職位匹配［2］?？梢钥闯觯瑥目间涬A段開始，一部分公務(wù)員心態(tài)和認(rèn)識存在明顯偏差，大多因利己主義產(chǎn)生的機會抉擇，因此必然在行政管理過程中，異化了行政行為。加上傳統(tǒng)文化中長期存留的“官本位”思想和“衙門作風(fēng)”，使得部分基層公務(wù)員自帶“特殊身份”的光環(huán)，他們嚴(yán)重缺失公共服務(wù)動機，表現(xiàn)為忠誠信仰、責(zé)任意識、紀(jì)律意識、法制觀念、服務(wù)精神的缺失，使得他們在行政管理過程中，無法正常履職盡責(zé)，行政行為不合乎道德規(guī)范，這也是導(dǎo)致行政道德現(xiàn)實困境出現(xiàn)的根源性因素。

（二）基層公務(wù)員仍然存在“懶政怠政不作為”問題

“勤政”是基層公務(wù)員遵循的行政道德規(guī)范的首要準(zhǔn)則，“在其位，謀其政”是對于行政管理人員的最基本的道德規(guī)范，李克強總理也曾指出“尸位素餐，無所不為是典型的吏治腐敗”。然而基層公務(wù)員隊伍中仍然存在不同程度上的“懶政怠政不作為”的工作狀態(tài)，危害之大，可見一斑。這些基層公務(wù)員缺失責(zé)任意識和服務(wù)精神，長期安于現(xiàn)狀，得過且過，不思進(jìn)取，表現(xiàn)為事不關(guān)己高高掛起，更有甚者上班時間“一杯水、一根煙、一張報紙”就能應(yīng)付半天，對百姓的問題絲毫不關(guān)心，工作進(jìn)度則是能拖就拖，嚴(yán)重影響了基層政府行政效率，同時也挫傷了其他公務(wù)員的工作積極性，形成極為不良的“萎靡不振“的機關(guān)風(fēng)氣，成為政府長期存在的痼疾，備受詬病。

（三）基層公務(wù)員仍然存在“四風(fēng)”問題

“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”統(tǒng)稱為“四風(fēng)”問題，是行政機關(guān)最大的作風(fēng)問題，是突破了思想道德防線而造成的行為失范，而“四風(fēng)”問題與“懶政怠政不作為”恰好形成了閉合鏈條，因為不作為使得機關(guān)出現(xiàn)胡作非為的現(xiàn)象，反之也是由于“四風(fēng)”問題的蔓延導(dǎo)致行政效率下降、行政不作為現(xiàn)象更為突出。近些年，我們不乏看到仍有基層政府大興“形象工程”，枉顧群眾利益，搞花架子，做表面文章，上馬一些毫無實際意義的項目。部分基層公務(wù)員借著“體察民情，調(diào)研考察”的名目到度假村、私人會所旅游休閑、公款吃請，肆意享樂；還有些基層公務(wù)員存留著“土皇帝”思想，唯我獨尊，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”便是真實寫照，“四風(fēng)”問題成為基層公務(wù)員行政道德建設(shè)上亟待遏制的“炎癥”，表現(xiàn)形式多種多樣，波及范圍廣，產(chǎn)生影響大。十八大以后，黨深入扎實開展了以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求的群眾路線教育實踐活動等一系列的舉措雖然使得政治生態(tài)大為改觀，但是，基層公務(wù)員中仍然存在一些小范圍小群體的“四風(fēng)”問題。

（四）基層公務(wù)員仍然存在“不嚴(yán)不實”問題

2015年開展的“三嚴(yán)三實”專題教育是黨員干部修身做人的根本遵循。然而反觀“三嚴(yán)三實”要求，基層公務(wù)員仍然廣泛存在“不嚴(yán)不實”的問題，主要表現(xiàn)為理想信念動搖、擔(dān)當(dāng)精神缺失以及干事創(chuàng)業(yè)和為人處世上中的問題［3］，一些基層公務(wù)員黨性不強，信念不牢，被不良思想侵蝕，存在“兩面人”、“笑面虎”的錯誤行為選擇，嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和組織規(guī)矩；其次，部分基層公務(wù)員存在“權(quán)力本位”的思想，收受賄賂，行一己之便，半公半商求得更多利益，隨意牟取金錢、官位，嚴(yán)重觸犯了黨紀(jì)國法，損害了基層政府公信力；還有些公務(wù)員謀事創(chuàng)業(yè)不實，不求作為，政策落實不力，把工作都用在報告里“溜須拍馬”，實際工作則毫無進(jìn)展。可以說，“不嚴(yán)不實”是基層公務(wù)員行政道德的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重破壞了干群關(guān)系，損害了政府形象。而出現(xiàn)這些問題的背后就是不嚴(yán)的觀念，不實的作風(fēng)偏離了為政的行為準(zhǔn)則，突破了為政的行為邊界。

校內(nèi)外建設(shè)實訓(xùn)基地為高校和企業(yè)實現(xiàn)校企合作模式奠定了重要基礎(chǔ)，學(xué)生在教學(xué)和實踐結(jié)合的過程中，高校要對校內(nèi)的實訓(xùn)基地進(jìn)行完善，并且還要對校外實訓(xùn)基地系統(tǒng)構(gòu)建，其中企業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)猶為重要。企業(yè)提供大量實踐設(shè)備，并總結(jié)相關(guān)實踐經(jīng)驗，為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生提供優(yōu)良的實踐環(huán)境，讓學(xué)業(yè)生充分了解企業(yè)文化、未來發(fā)展趨勢和企業(yè)現(xiàn)階段管理情況。

二、基層公務(wù)員行政道德現(xiàn)實困境的原因

基層公務(wù)員行政道德存在各種困境，其產(chǎn)生的原因也錯綜復(fù)雜。有學(xué)者從歷史文化、政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境進(jìn)行剖析；也有學(xué)者以市場經(jīng)濟(jì)消極影響、多元價值目標(biāo)的沖擊、行政道德教育不適應(yīng)時代發(fā)展等因素來解釋現(xiàn)實困境出現(xiàn)的原因。但筆者綜合以上觀點認(rèn)為，基層公務(wù)員作為行政主體，其行政道德建設(shè)出現(xiàn)困境，實質(zhì)上是沒有解決好“人的建設(shè)”這個基礎(chǔ)性問題，主要有四個層面的因素構(gòu)成：基層公務(wù)員本身的問題（來源復(fù)雜、缺乏職業(yè)認(rèn)同感、能力尚缺等），是形成行政道德建設(shè)困境的中心要素；忽視組織文化建設(shè)（主要指激勵保障機制和用人導(dǎo)向存在問題）使得行政道德建設(shè)上缺失價值引領(lǐng)、導(dǎo)向、制約、激勵、教育等功能性軟約束；監(jiān)督制約機制缺失（現(xiàn)有機制未能嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，新機制尚未有效建立），加之相關(guān)法律制度不健全，致使行政道德建設(shè)缺乏必要的剛性約束。

（一）基層公務(wù)員隊伍自身固有缺陷

一方面，基層公務(wù)員相當(dāng)部分是由高校應(yīng)屆畢業(yè)生、軍人轉(zhuǎn)業(yè)或是長時間從事基層工作的社會人員構(gòu)成，他們的行政職業(yè)能力在整個行政管理體系中相對較低。加之基層行政人員履行職能的無節(jié)制擴大，限于基層政府人事編制，導(dǎo)致派生出大量編外人員，而這些人員良莠不齊，卻從事與正式公務(wù)員幾乎一致的行政工作，這也為基層公務(wù)員行政道德出現(xiàn)偏差埋下了隱患。另一方面，由于編制的匱乏，職級的低下，工作壓力和生活負(fù)擔(dān)沉重加之并不高的收入使得基層公務(wù)員長期承擔(dān)著嚴(yán)重的身心壓力，難以產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)同感，致使他們出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)乃枷胍庾R和行為方式。

（二）長期忽視公務(wù)員隊伍組織文化建設(shè)

合理有效的激勵保障機制和用人導(dǎo)向是組織文化的重要組成部分，而良好的組織文化可以最大限度保證組織行為正確性。一直以來，我國基層公務(wù)員基數(shù)大，且處于行政管理“金字塔”層級的最底層，晉升通道本身就較為狹窄，加上公務(wù)員隊伍管理大多停留在傳統(tǒng)意義上的人事管理，存在績效考核形式單一，考核制度不健全，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問題，組織文化建設(shè)落后，自然無法產(chǎn)生良好的“軟性”引導(dǎo)、教育機制，必然使得基層公務(wù)員容易滋生“干好干壞一個樣”的怠政情緒。雖然在對公務(wù)員考核錄用中，強調(diào)德才兼?zhèn)?，以德為先，但由于道德本身無法具體量化衡量，故而在任用的過程中真正考慮到道德因素的微乎其微，更多地依靠短時的物質(zhì)利益和職務(wù)職級晉升來誘導(dǎo)公務(wù)員提升工作效能，這樣容易造成基層公務(wù)員價值選擇偏差，致使公務(wù)人員的行政道德日益下滑。

（三）缺乏有效的基層公務(wù)員監(jiān)督制約機制

（四）相關(guān)法律制度不健全

基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)與完善僅僅依靠“軟約束”是不夠的，現(xiàn)階段我們的行政道德制度和法律建設(shè)還存在一系列的漏洞和一定程度上的隨意性、間斷性。然而，制度是法律的根本載體，沒有完備的法律制度，權(quán)利本位與權(quán)力制約都將化為空談［5］?？梢?，制度機制的建設(shè)與法律的健全完善可以為行政道德建設(shè)提供剛性約束，對于行政道德的進(jìn)一步規(guī)范提升有著重要的意義。

三、基層公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑

（一）完善基層公務(wù)員考錄制度，把好入門關(guān)

基層公務(wù)員隊伍的選拔是一項重要工程，直接關(guān)乎政府工作效率的高低以及政府形象的優(yōu)劣。雖然我國公務(wù)員考錄制度日趨完善，但由于基層公務(wù)員的特殊性，對基層公務(wù)員的招錄還存在一定不合理的地方，也使得基層公務(wù)員行政道德水平參差不齊。所以要通過完善公務(wù)員的考錄制度，創(chuàng)新招錄方式，把好入門關(guān)，破解“人的建設(shè)”基礎(chǔ)性問題，建立科學(xué)化招錄方式，招納更多高素質(zhì)的人才進(jìn)入公職人員的行列，從隊伍的根本屬性上，提升行政道德水準(zhǔn)?，F(xiàn)有的公務(wù)員考錄方式主要是筆試加面試考核，且測試內(nèi)容大多是單純知識層面的能力考查；因行政道德無法進(jìn)行量化，實踐層面缺少對公務(wù)員心理素質(zhì)、道德素養(yǎng)方面的考核比重，一定程度上影響了考錄的科學(xué)性。加上通常是一次考錄，終生錄用，“抱定鐵飯碗”的心態(tài)也使得部分公務(wù)員無法端正心態(tài)。為此，應(yīng)當(dāng)建立一個科學(xué)化的招錄方式，在面試技術(shù)上通過適當(dāng)創(chuàng)新對行政道德素養(yǎng)方面的考核，并通過錄用人員試用期的日常行政行為、心態(tài)來考量公務(wù)員的行政素養(yǎng)價值幾何，建立動態(tài)考錄機制，真正把好公務(wù)員隊伍的入門關(guān)。

（二）建立突出思想引領(lǐng)，價值引導(dǎo)的行政道德教育體系，把好教育關(guān)

黑格爾認(rèn)為，“為了使大公無私、奉公守法及溫和敦厚成為一種習(xí)慣，就需要進(jìn)行直接的倫理教育和思想教育”［6］。因此，要實現(xiàn)基層公務(wù)員公平、公正的行政道德人格養(yǎng)成，就必須建立突出思想引領(lǐng)，價值引導(dǎo)的行政道德教育體系，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺，解決好基層公務(wù)員世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，這是加強行政道德的重要路徑之一。其實，基層公務(wù)員的行政道德教育培訓(xùn)無論場次頻率還是教育方式方法都不缺少，但大多數(shù)情況下只是“走馬觀花，蜻蜓點水”，自然也就收效甚微。近年來，對于基層公務(wù)員的行政道德教育雖然不再拘泥于空洞說教、照本宣科，重形式輕內(nèi)容，也轉(zhuǎn)變采用實地調(diào)研、座談會、案例分析等多種方式，使每位管理者通過活生生的案例身臨其境地感受倫理問題，而且可以激活道德想象力，引發(fā)倫理道德思考，學(xué)習(xí)建立價值秩序［7］。但總的來說，公務(wù)員行政道德教育在教學(xué)和實踐效果上仍然顯得十分乏力，其根本原因在于行政道德教育缺乏科學(xué)性、針對性、系統(tǒng)性以及條理性。為此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)建立起一套行政教育體系，突出思想引領(lǐng)和價值引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排、因材施教，增加教育培訓(xùn)的實用性和靈活性；循序漸進(jìn)、深入淺出，將行政道德教育貫穿始終。

（三）創(chuàng)新以激勵保障制度和用人導(dǎo)向為核心的組織文化建設(shè)，發(fā)揮文化育人作用

激勵保障制度作為組織管理中一種重要手段，可以激發(fā)組織產(chǎn)生積極的文化和氛圍，一個好的激勵制度可以使得組織內(nèi)部的人發(fā)揮最大的主動性和執(zhí)行力，從而避免了慵懶怠政等問題的出現(xiàn)。而基層公務(wù)員存在激勵保障制度缺失和用人導(dǎo)向偏差問題，使得他們難以聚焦自身的行政道德建設(shè)。所以，加強行政道德建設(shè)，必須要創(chuàng)新以激勵制度和用人導(dǎo)向為核心的組織文化建設(shè)，發(fā)揮文化育人作用。完善激勵制度建設(shè)，首先要提高基礎(chǔ)待遇水平，改善工作環(huán)境，提供“定心丸”。由于大多數(shù)基層公務(wù)員都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，環(huán)境條件惡劣，基礎(chǔ)福利較為低下，客觀環(huán)境造成部分基層公務(wù)員無心工作，也觸發(fā)了強烈的心理落差。因此，相關(guān)部門要采取必要措施，進(jìn)一步提高基層公務(wù)員的工資待遇、辦公條件等保障措施，形成一種尊重人才、保護(hù)人才、優(yōu)待人才的工作氛圍。其次要優(yōu)化考核晉升機制，樹立“風(fēng)向標(biāo)”。長期以來，我國的基層公務(wù)員晉升空間相對狹小，“晉升無門”使得他們的工作積極性嚴(yán)重受挫，通過優(yōu)化以德、能、勤、績、廉為核心的考核晉升機制，激發(fā)基層公務(wù)員的進(jìn)取心和責(zé)任意識，保證基層政府的行政效能。在用人導(dǎo)向上，真正強調(diào)“以德為先，德才兼?zhèn)洹保⑼ㄟ^一定的技術(shù)手段，使得行政道德在考核中顯性化、直觀化，使得基層公務(wù)員更加重視自己的行政道德學(xué)習(xí)和踐行，更為重要的形成一個以激勵制度和用人導(dǎo)向為核心的優(yōu)秀組織文化建設(shè)，打造組織建設(shè)“穩(wěn)定器”，激發(fā)組織個人的正能量，促進(jìn)行政道德穩(wěn)步提升，行政效能持續(xù)增強。

（四）建立多主體共同參與的監(jiān)督體系，形成良好的社會生態(tài)

孟德斯鳩在《論法的精神》中說“人一旦有了權(quán)力，就濫用權(quán)力，使用權(quán)力直到盡頭”［8］。因此，監(jiān)督是防范錯誤的行為選擇發(fā)生的最直截了當(dāng)?shù)墓ぞ?，基層公?wù)員的行政道德建設(shè)自然離不開對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，目前對公務(wù)員監(jiān)督主要依靠黨和政府自我管理、自我凈化，但多元主體共同參與的監(jiān)督體系正在形成，以黨管干部為中心，部門監(jiān)管、媒體監(jiān)督、群眾評議的監(jiān)督體系，使得基層公務(wù)員不敢、不能、不想有違紀(jì)違規(guī)念頭或行為，從而形成良好的社會生態(tài)。一方面，要充分發(fā)揮公共媒體對基層公務(wù)員的監(jiān)督導(dǎo)向作用。一直以來媒體作為相對于政府、公眾的第三方，擁有得天獨厚的優(yōu)勢和條件去監(jiān)督政府的施政行為，尤其隨著信息化和自媒體高度融合，媒體的作用日益凸顯，政府也與時俱進(jìn)開設(shè)政務(wù)微信微博發(fā)布相關(guān)信息，不僅自我曝光自身存在的問題，也邀請媒體參與相關(guān)政務(wù)監(jiān)督活動。另一方面，依法保障公眾的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)是基層政府依法行政的底線。政府部門可以設(shè)立部門信箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信箱以及百姓論壇等相關(guān)欄目，以方便群眾對政府工作及政府官員的監(jiān)督評議，加強政民互動［9］。同時，黨管干部和政府內(nèi)部監(jiān)督管理部門不能松懈，要始終保持監(jiān)督機關(guān)的高效運行，才能真正建立一個多元主體共同參與的監(jiān)督體系。

（五）積極促成基層公務(wù)員行政道德的法律化、制度化

從美國的公務(wù)員行政道德法律建設(shè)看，早在1978年10月，美國國會就頒布了《公務(wù)員改革法》，并通過了美國第一部道德法《政府道德法》，此后出臺公布了《政府道德改革法》、《美國行政部門道德行為準(zhǔn)則》、《行政官員道德行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī)?？梢?，國外對于行政官員道德立法的重視程度。公務(wù)員行政道德建設(shè)的法制化，使其擁有了道德和法律的雙重力量。道德要求被賦予了法律的形式，就獲得了正當(dāng)性、嚴(yán)格性、合法性的依據(jù)和強制性的實現(xiàn)力量［10］。而我國雖然也在公務(wù)員行政道德法律制度建設(shè)上有所突破，但深度和廣度還存在不足。要加強基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)，規(guī)范基層公務(wù)員的行政行為，首先要堅持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把黨規(guī)黨紀(jì)在基層立起來?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨管干部制度化體現(xiàn)。其次，雖然我國2006年頒布實施第一部《公務(wù)員法》，后續(xù)也出臺一些條例、制度，但始終缺乏體系性，更缺失行政道德建設(shè)的專門性法律制度。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)建章立制，使得行政道德建設(shè)具體化、條理化、規(guī)范化。最后，還應(yīng)繼續(xù)完善政務(wù)公開制度，打造“陽光政務(wù)”，也是行政道德制度化建設(shè)的舉措之一，目的在于將基層公務(wù)員的行政活動處于人民群眾的監(jiān)督之下，形成行政道德評價的壓力，防止公共權(quán)力的異化，增加政府行為的透明性，從而建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府［11］。

［1］侯巍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政道德制度化的問題與對策［D］.湘潭：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，2009：22-25.

［2］李志，程珺，王麒凱.報考公務(wù)員動機的探索性研究［J］.統(tǒng)計與信息論壇，2011（6）：108-112.

［3］劉寧遠(yuǎn).“不嚴(yán)不實”的六個普遍問題［N］.南方日報，2015-06-28（14）.

［4］佚名.改革動態(tài)［J］.行政管理改革，2015（3）：86-87.

［5］王平.問責(zé)權(quán)法治化研究［M］.北京：光明日報出版社，2012：57.

［6］黑格爾.法哲學(xué)原理［M］.北京：商務(wù)印書館，1961：314.

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［責(zé)任編輯：姜玲玲］

The Realistic Predicament and Solution of Administrative Morality of Civil Servants at the Basic Level

KANG Ming
（School of Administration，Anhui University，Hefei 230601，China）

As the government to fulfill the social management function in the first window，the administrative and moral level of the grass-roots civil servants has improved significantly，however，to a certain extent，there still exist some administrative morality predicaments，such as，laziness，corruption and extravagance，fraud，weak service consciousness.Through the cited examples of grass-roots civil servants lack of administrative ethics，and the analysis of the reasons，this paper puts forward some countermeasures，such as，the improvement of recruitment examination system；the establishment of prominent ideas leading；the innovation of cultural construction for incentive system and talents leading；the establishment of supervision system that various main bodies participate in together so as to actively form administrative ethics institutionalization and legalization，and advance the ethics construction in various ways to create a high-quality civil servant team，and further enhance the credibility of the local government.

grassroots civil servants；administrative ethics；practical dilemma；system construction

D648.1

A

1674-8638（2016）04-0085-05

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.04.015

2016-05-13

康銘（1993-），女，安徽六安人。碩士研究生，研究方向：公共管理。