劉雯

（安徽省人才服務(wù)中心，安徽 合肥 230009）

安徽省公共人才服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

劉雯

（安徽省人才服務(wù)中心，安徽 合肥 230009）

文章從調(diào)研安徽省公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析了安徽省人才服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前存在的問(wèn)題和成因，并提出加快構(gòu)建安徽省公共人才服務(wù)管理體系的對(duì)策建議。

公共人才服務(wù)；體系建設(shè)；對(duì)策

2013年11月，安徽省人社廳、財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系的通知》（皖人社發(fā)〔2013〕40號(hào)）文件，進(jìn)一步明確：公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)將逐步剝離。如何統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，如何建立健全安徽省公共人才就業(yè)服務(wù)管理體系規(guī)范化建設(shè)是我們目前面臨的重要課題。為此，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查①和實(shí)地走訪等形式，對(duì)安徽省人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了一次深入調(diào)研。

一、安徽省公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)類型

截至2015年底，據(jù)省人社廳人力資源市場(chǎng)處提供數(shù)據(jù)顯示，安徽省的綜合性公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)有44家，公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)有74家，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有91家。

表1　安徽省公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)類型情況

圖1　安徽省公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)類型比例圖

（二）機(jī)構(gòu)性質(zhì)

從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來(lái)看，全省的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以全額撥款事業(yè)單位為主。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，在109家機(jī)構(gòu)中，有4家為行政編制單位，4家為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，5家為差額撥款事業(yè)單位，8家為自收自支事業(yè)單位，其余的88家均為全額撥款事業(yè)，占總數(shù)的80.1%。

在事業(yè)單位分類改革中，安徽省的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為公益一類的事業(yè)單位。全省人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類性質(zhì)中，行政機(jī)構(gòu)占8%，公益一類占52%，公益二類占10%，企業(yè)為0，另外還未進(jìn)行分類改革的占30%。這一比例是符合了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）提出的“明確公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性”這個(gè)要求，為接下來(lái)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）從業(yè)人員情況

1.從業(yè)人員分布情況

全省公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員總共1112人，在編在崗人員為641人，占從業(yè)人數(shù)的57.6%；其他人員包括聘用、勞務(wù)派遣、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等471人，占從業(yè)人數(shù)的42.4%。如表2所示。

表2　安徽省公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員分布情況

以上數(shù)據(jù)表明，在編在崗人員數(shù)量嚴(yán)重不足，缺員現(xiàn)象非常普遍，省級(jí)缺員率在58.3%，市級(jí)缺員率在54.7%。省級(jí)與市級(jí)缺員率高的主要原因服務(wù)種類繁多和服務(wù)對(duì)象眾多，不得不以聘用（包括返聘）和勞務(wù)派遣的方式招聘人員來(lái)提供高質(zhì)量的窗口服務(wù)和發(fā)展開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。

2.從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成情況

從學(xué)歷構(gòu)成上看，全省公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員學(xué)歷水平是：大專及以下學(xué)歷占43.3%，本科學(xué)歷占49.9%，研究生及以上學(xué)歷占6.8%。如表3所示。

其中，省級(jí)從業(yè)人員的學(xué)歷（本科和研究生以上學(xué)歷）明顯高于市級(jí)，市級(jí)高于縣區(qū)級(jí)。這種學(xué)歷分布符合基層工作所需的普適性、穩(wěn)定性、實(shí)用性等基本要求，也反映了安徽省公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員整體素質(zhì)有了相應(yīng)的提升，這為更好的改善公共服務(wù)水平、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表3　安徽省公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成情況

二、人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及成因分析

據(jù)調(diào)查，就“當(dāng)前公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的最大困境”排名前三位的依次是：首位是“機(jī)構(gòu)職能定位不明確”，占調(diào)查數(shù)的24%；第二位是“公益性與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)界定不清”，占調(diào)查數(shù)的20%；第三位是“經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)營(yíng)性收入作為有效補(bǔ)充”，占調(diào)查數(shù)的12%。

1.機(jī)構(gòu)職能定位不明確

目前，安徽省政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)并不統(tǒng)一：有行政編制、參公管理、全額撥款、差額撥款及自收自支等形式，其中以全額撥款為主。由于我國(guó)成立諸如人才中心這類事業(yè)單位時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏成熟的研究成果及理論支撐。一方面一些政府負(fù)責(zé)成立的機(jī)構(gòu)脫胎于政府部門，身份上不可避免地帶上政府職能的烙印，模糊了行政管理與社會(huì)公共事務(wù)管理之間的區(qū)別。另一方面由于其主管部門往往難以從政策、人才、資金、軟硬件設(shè)施等諸方面給予人才公共服務(wù)以足夠的支持，一些政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不得不把注意力放在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的開(kāi)拓上，而忽略了公共服務(wù)的研究與開(kāi)發(fā)，使得不同性質(zhì)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能交叉混淆。此外，政府所屬人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇公益一類或者公益二類的標(biāo)準(zhǔn)不明確。公益一類是不允許開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，而公益二類可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入，但必須在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，并且其公益性的收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。但由于公益一類與公益二類的標(biāo)準(zhǔn)不明確，造成人才服務(wù)機(jī)構(gòu)很大程度上取決于本機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)開(kāi)展的情況及自身發(fā)展?fàn)顩r確定分類。這種職能定位的混亂狀況，在某些程度上偏離或弱化了公共事業(yè)的公益性質(zhì)，使人才服務(wù)機(jī)構(gòu)難以得到社會(huì)的認(rèn)同，從而在提供人才公共服務(wù)方面出現(xiàn)了一些模糊的認(rèn)識(shí)與局面，同時(shí)也會(huì)影響其得到有力的財(cái)政支持。

2.公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)界定不清

在統(tǒng)計(jì)調(diào)查表時(shí)，可以看出很多地區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)在認(rèn)識(shí)上存在以是否收費(fèi)作為區(qū)分公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，顯然這種認(rèn)識(shí)不僅不全面也不夠準(zhǔn)確。首先我國(guó)現(xiàn)行法律與法規(guī)并沒(méi)有完全限制公共部門在提供公共服務(wù)時(shí)進(jìn)行一些合理的收費(fèi)，只要其收費(fèi)不以營(yíng)利為目的，并將其用于發(fā)展事業(yè)，就可以在法律與法規(guī)的范圍內(nèi)找到依據(jù)。再次，由于社會(huì)本身就具有多樣性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，一些事務(wù)并不完全符合公共產(chǎn)品的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，研究公共產(chǎn)品的理論往往將它們劃分為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合產(chǎn)品”。也就是說(shuō)在純粹的公共產(chǎn)品與純粹的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品之間存在著一個(gè)較大的區(qū)域，這些區(qū)域的一部分服務(wù)應(yīng)該歸類于公益性服務(wù)還是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，理論界目前還存在著不同的看法，這是社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性所決定，同時(shí)也給公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的明確劃分帶來(lái)了困難。

所以，公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分水嶺應(yīng)該是“公共利益”［1］。這是公共利益的本質(zhì)特征所決定。公共服務(wù)不以獲取利潤(rùn)作為行為的動(dòng)力與目的，同時(shí)利潤(rùn)指標(biāo)也不能作為組織業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)。

3.財(cái)政投入不足是公共服務(wù)依賴經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的根本原因

由于政府對(duì)人才公共服務(wù)的財(cái)政支持不到位，公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)不得不依靠發(fā)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)解決機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足和機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的問(wèn)題。這樣，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)就會(huì)有理由開(kāi)展，難以徹底分離出去，長(zhǎng)期下去必然會(huì)影響到所提供的公共服務(wù)。

人才就業(yè)公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)內(nèi)涵應(yīng)該主要依賴公共財(cái)政的支持。就目前而言這部分經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于以下四個(gè)渠道：首先是公共人事行政的財(cái)政撥款，主要撥付對(duì)象是全額撥款和差額撥款的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于一些日常事務(wù)性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和在編人員經(jīng)費(fèi)支出，顯然這部分撥款只能滿足機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需；其次是“行政事業(yè)性收費(fèi)收入”，如“人事關(guān)系及檔案行政事業(yè)性收費(fèi)”（2015年開(kāi)始已全面停止收費(fèi)），主要是對(duì)檔案管理等方面的補(bǔ)償性收費(fèi)。財(cái)政部門根據(jù)此項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)上交總額按比例撥付給人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，即收支兩條線管理，這部分經(jīng)費(fèi)成為人才服務(wù)中心基本撥款的補(bǔ)充，用做工作經(jīng)費(fèi)使用；再次是來(lái)自于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的收費(fèi)，如部分人才市場(chǎng)招聘、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)等業(yè)務(wù)的收入；最后經(jīng)費(fèi)來(lái)源于臨時(shí)性項(xiàng)目撥款，如開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)是從就業(yè)資金中予以撥付的，但這些經(jīng)費(fèi)隨著項(xiàng)目的存在而存在，且來(lái)源具有極大的不確定性，經(jīng)費(fèi)能否取得，取得數(shù)量多少不可預(yù)期。因此，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才就業(yè)公共服務(wù)主要依靠經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)和臨時(shí)性項(xiàng)目撥款來(lái)補(bǔ)充，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，總量嚴(yán)重不足。

但是，按照財(cái)政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101號(hào)）要求，自2015年1月1日起取消收取保存人事關(guān)系及檔案行政事業(yè)性收費(fèi)。由于提前取消收費(fèi)，預(yù)算編制等程序性問(wèn)題導(dǎo)致了公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

取消收費(fèi)后，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的具體措施和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額?！吨泄仓醒虢M織部人力資源社會(huì)保障部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》人社部發(fā)〔2014〕90號(hào)文件［2］提到，“各地要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，可參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額”②。實(shí)際上是靠當(dāng)?shù)厝瞬胖行呐c財(cái)政溝通協(xié)商來(lái)取得財(cái)政支持，因而經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有不確定性與隨意性，而且很可能得不到與工作質(zhì)和量相應(yīng)財(cái)政支撐，這樣必然會(huì)造成在檔案管理的服務(wù)設(shè)施陳舊、服務(wù)規(guī)模萎縮、服務(wù)質(zhì)量下降局面。

公共人才服務(wù)陷入缺乏足夠財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的困境由來(lái)已久。據(jù)原人事部2006年對(duì)61家政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的抽樣調(diào)查③，2005年，就人才就業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目而言，每個(gè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款平均約為64.2萬(wàn)元，而項(xiàng)目平均支出約為393.7萬(wàn)元，缺口達(dá)329.4萬(wàn)元，財(cái)政撥款只占所支出的經(jīng)費(fèi)16.3%。以安徽省人才服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)為例，多年來(lái)財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)只占實(shí)際工作經(jīng)費(fèi)的1/4左右，更多的缺口只能依賴于其他渠道，尤其是2015年取消檔案收費(fèi)后，財(cái)政預(yù)算又沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)中心的工作而言更是雪上加霜。有數(shù)據(jù)表明，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)基層地區(qū)政府在人才公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入能力就越不足，因而一方面造成一些公共服務(wù)部門為經(jīng)費(fèi)壓力去開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性的人才服務(wù)項(xiàng)目，出現(xiàn)了公共部門不應(yīng)有的逐利行為，另一方面也造成了公共服務(wù)不到位的現(xiàn)象。

三、加快構(gòu)建安徽省公共人才服務(wù)管理體系的對(duì)策與建議

總體原則是加快構(gòu)建公共人才服務(wù)管理體系建設(shè)，使之成為人才服務(wù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，進(jìn)一步確保公共人才服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和供給水平，強(qiáng)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)的職能，使廣大人才和用人單位能享受到更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)。

1.健全體制機(jī)制，構(gòu)建完善高效的人才就業(yè)公共服務(wù)體系

建立健全科學(xué)合理、完善高效的人才就業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)從制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、條件準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理及績(jī)效監(jiān)督等幾個(gè)主要方面入手。

一是加強(qiáng)人才就業(yè)公共服務(wù)法規(guī)與制度建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)和完善地方法規(guī)，確立人才就業(yè)公共服務(wù)的運(yùn)行規(guī)則，使人才就業(yè)公共服務(wù)做到有法可依、有章可循，為人才就業(yè)公共服務(wù)提供法律保障。二是進(jìn)行人才就業(yè)公共服務(wù)規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。有什么樣的人才就業(yè)需要，提供什么樣的服務(wù)，都應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行人才就業(yè)公共服務(wù)的需求狀況預(yù)測(cè)，并制定供給規(guī)劃，根據(jù)公共服務(wù)的提供量以及提供程度，及時(shí)調(diào)整財(cái)政投入和人員配置，避免服務(wù)的不足或資源的浪費(fèi)。三是設(shè)立人才就業(yè)公共服務(wù)的準(zhǔn)入條件與資質(zhì)認(rèn)定。在提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員等方面設(shè)立準(zhǔn)入條件。行業(yè)準(zhǔn)入是為了整合資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更是為了保證服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為人才就業(yè)公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的環(huán)境，為它們步入規(guī)范化發(fā)展軌道提供政策和法律保證，也促進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更加成熟與完善。四是實(shí)施人才就業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“一站式”受理、“一單式”服務(wù)，促進(jìn)人才就業(yè)公共服務(wù)均等化，使受服務(wù)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量與程度有了明確的可期待性與可預(yù)測(cè)性。五是完善人才就業(yè)公共服務(wù)的績(jī)效管理。將人才就業(yè)公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入機(jī)構(gòu)的政績(jī)考核體系中，加強(qiáng)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理與評(píng)估，還可以通過(guò)年度檢驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量檢查、積極處理投訴等管理方式，提高監(jiān)管力度。注意運(yùn)用群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督對(duì)促進(jìn)政府改善公共服務(wù)職能起到積極作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息透明化、公開(kāi)化。

2.加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)人才公共服務(wù)順利發(fā)展

改革不是單純的減人、減錢、減機(jī)構(gòu)，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。相反，政府人才服?wù)機(jī)構(gòu)要走公益化發(fā)展道路，關(guān)鍵要建立保障機(jī)制，加大人力和財(cái)力的投入，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，從而提供更深度、更廣度、更精度的服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，讓公共服務(wù)接受者能夠享受到最基本、最全面、最貼心的服務(wù)。

爭(zhēng)取財(cái)政支持需要從以下兩個(gè)方面考慮：

第一，申請(qǐng)立項(xiàng)，將理論研究、實(shí)際調(diào)研與主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政和資金投入相結(jié)合。向省、市政府及省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門申請(qǐng)立項(xiàng)。就目前來(lái)看，流動(dòng)人員人事檔案管理、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、流動(dòng)黨員組織建設(shè)及管理、人才信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)、人才引進(jìn)配置以及人才公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高層次人才庫(kù)及其他各類人才庫(kù)建設(shè)等需要進(jìn)行大量的研究與調(diào)研，還有很多問(wèn)題沒(méi)有很好的解決，還有很多理論盲點(diǎn)需要探討，應(yīng)該成為立項(xiàng)重點(diǎn)。

第二，健全法規(guī)，力促財(cái)政支持有保障。目前公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)很充足，是因?yàn)樵谙鄳?yīng)的法律法規(guī)中明確了財(cái)政保障，如《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》和《安徽省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》。但是人才公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)卻顯得尤為不足，開(kāi)展人才公共服務(wù)所需費(fèi)用都是從就業(yè)資金中劃撥一小部分作為人才公共服務(wù)資金使用，沒(méi)有專門對(duì)人才公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)做出相關(guān)規(guī)定的條例。例如：2015年4月30日修訂的《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》沒(méi)有對(duì)公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)人才公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，然而《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》第33條：公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供減免費(fèi)服務(wù)所需費(fèi)用，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以及對(duì)失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)的補(bǔ)貼費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定從各級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支［3］。顯然法律法規(guī)的一些條款在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中出現(xiàn)不夠完善與不協(xié)調(diào)之處，這些有待于在實(shí)踐中不斷修正與改進(jìn)。

3.拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)人才公共服務(wù)產(chǎn)品

要開(kāi)拓人才公共服務(wù)領(lǐng)域，就要先明確哪些屬于人才公共服務(wù)范疇。目前比較權(quán)威的說(shuō)法是人才公共服務(wù)一般包括：流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)、人事代理服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、流動(dòng)黨員管理服務(wù)、人才招聘公共服務(wù)、國(guó)有企事業(yè)單位人才公招公選服務(wù)、人才引進(jìn)等政府人才服務(wù)項(xiàng)目、人才公共信息服務(wù)、區(qū)域人才合作開(kāi)發(fā)服務(wù)等。

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出，“創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)的方式，建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，為各類人才平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開(kāi)發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品?！保?］人才公共服務(wù)的內(nèi)容具有三個(gè)特性：一是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，監(jiān)管市場(chǎng)發(fā)展，要做那些市場(chǎng)不愿做的服務(wù)，比方說(shuō)幫扶困難群眾就業(yè)；二是制定公共政策，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，要做那些市場(chǎng)做不了的服務(wù)，比如城市聯(lián)合招聘活動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進(jìn)四扶”等全局導(dǎo)向性的工作；三是實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)和人才的管理，要做那些市場(chǎng)不能做的服務(wù)，比如流動(dòng)人員檔案管理本來(lái)就是一項(xiàng)很嚴(yán)肅、機(jī)密性很強(qiáng)的工作，只有縣以上的公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)才能保管，不具備資質(zhì)的部門不能提供服務(wù)。圍繞這三個(gè)特性，在公共人才服務(wù)的內(nèi)容建設(shè)方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不斷拓展公共人才服務(wù)產(chǎn)品，以此滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)公共服務(wù)的需求。

4.創(chuàng)新公共服務(wù)手段，強(qiáng)化信息化工程建設(shè)

國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)），這兩個(gè)文件都是從提升新一代信息技術(shù)、培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)新模式的角度，從而促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，以及打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局。

人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加快信息化工程建設(shè)，指導(dǎo)、規(guī)劃、建設(shè)全省的信息化工程，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”人才與就業(yè)，以及人力資源、社會(huì)保障大數(shù)據(jù)工程的支撐和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，使得公共服務(wù)模式得以創(chuàng)新，公共服務(wù)手段更加多元化，線上線下結(jié)合更加緊密，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

加大力度推進(jìn)公共就業(yè)人才服務(wù)信息化建設(shè)工作，重點(diǎn)從以下三方面展開(kāi)：

第一，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，整合人才公共服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的人力資源信息管理共享平臺(tái)。在市縣區(qū)統(tǒng)一信息收集、發(fā)布、規(guī)范管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的人力資源信息管理共享平臺(tái)，推動(dòng)各地區(qū)人才數(shù)據(jù)信息的聯(lián)網(wǎng)互通，加強(qiáng)整合人才信息資源庫(kù)，盡快達(dá)到服務(wù)功能網(wǎng)絡(luò)化。例如加快建立全省人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和建立代理人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)，建立人才供求信息及各類人才價(jià)格等指數(shù)體系。

第二，創(chuàng)新公共服務(wù)新模式，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，有助傳統(tǒng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是采取大數(shù)據(jù)招聘新模式。大數(shù)據(jù)招聘是以數(shù)據(jù)作為衡量人才的前提，以模型作為評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的方式，能夠迅速有效地篩選，使應(yīng)聘者與招聘崗位之間實(shí)現(xiàn)“精確人崗匹配”，保障招聘質(zhì)量。二是構(gòu)建人事代理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。要積極推進(jìn)檔案數(shù)字化，建立全省統(tǒng)一的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)異地?cái)?shù)據(jù)共享，搭建“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，推進(jìn)“一點(diǎn)辦理，多點(diǎn)服務(wù)”。重點(diǎn)是從檔案材料信息化（檔案電子化）、檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化（比如遠(yuǎn)程閱檔）和建立人事檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)方面入手。

第三，提高信息化技術(shù)人才和基礎(chǔ)建設(shè)力量，強(qiáng)化安全支撐。大力培育和挖掘信息化專業(yè)技術(shù)人才，為信息化建設(shè)儲(chǔ)備人才力量；加大信息化基礎(chǔ)建設(shè)，使新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完備；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、數(shù)據(jù)資源的備份及用戶個(gè)人信息的保護(hù)，提升互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的安全管理及風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

注釋

①我中心制作并發(fā)放了《安徽省人才服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離問(wèn)卷調(diào)查表》，對(duì)全省市級(jí)及所轄區(qū)縣的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組織填寫上報(bào)并集中整理。共發(fā)放問(wèn)卷111份，有效回收109份，回收率達(dá)98%。

②《中共中央組織部人力資源社會(huì)保障部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》人社部發(fā)〔2014〕90號(hào)七、完善流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。自2015年1月1日起，取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用。各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。各地要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，可參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。要加大對(duì)流動(dòng)人員人事檔案庫(kù)房、服務(wù)場(chǎng)所和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障相關(guān)工作正常開(kāi)展。

③人事部：《政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)狀況調(diào)研報(bào)告》（2006）。

［1］陳力.區(qū)分公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的理論思考［J］.中國(guó)人才，2007（19）：26-28

［2］中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部政府信息公開(kāi).（2014-12-15）［2016-4-28］.http://www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201412/t20141215_146304.htm

［3］勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定［EB/OL］.（2005-08-05）［2016-04-28］.http://www.gov.cn/banshi/2005-08/05/content_2 0682.htm.

［4］國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.（2010-06-07）［2016-4-28］.http://news.xinhuanet.com/mrdx/2010-06/07/content_13630310.htm.

［責(zé)任編輯：胡亭亭］

An Investigation of the Strategies to the Problems in the Construction of Anhui Public Talent Service System

LIU Wen
（Anhui Provincial Talents Service Center，Hefei 230009，China）

Based on the current developing status of Anhui public talents service agencies，the existing problems and the causing factors were analyzed among the current talents service agencies in our province，and the strategies or suggestions concerning the fast development of the construction of the public talents service and management system in Anhui province were raised.

public talents service；system construction；strategy

D035.2

A

1674-8638（2016）04-0079-06

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.04.014

2016-05-06

劉雯（1981-），女，安徽和縣人。經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向：科技政策。