周生虎，楊冠亞

(中國礦業(yè)大學 徐海學院，江蘇 徐州 221008)

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高校輔導員權(quán)威的合法性探究
——基于馬克思·韋伯權(quán)威理論*

周生虎，楊冠亞

(中國礦業(yè)大學 徐海學院，江蘇 徐州 221008)

摘要：擁有權(quán)威是高校輔導員工作開展的前提，馬克思·韋伯權(quán)威理論久負盛譽，為輔導員權(quán)威合法性研究提供了理論指導。韋伯將合法性權(quán)威分為傳統(tǒng)型、個人魅力型及法理型，作為高校學生教育工作管理工作的從業(yè)者，上述三種權(quán)威輔導員同樣具有。在理清輔導員合法性權(quán)威的來源后，應(yīng)著力研究其鞏固路徑。權(quán)威是一把雙刃劍，鞏固輔導員合法性權(quán)威的同時要注意把握邊界，避免其負面影響。

關(guān)鍵詞：高校輔導員；馬克思·韋伯權(quán)威理論；合法性權(quán)威

高校輔導員在落實國家教育方針，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標中的作用不言而喻，教育主管部門和各高校對于輔導員的培養(yǎng)投入了大量工作。制約輔導員作用進一步發(fā)揮的因素是多樣的，而權(quán)威的缺失或不當使用就是其中重要的方面。輔導員權(quán)威的鞏固無法一蹴而就，要從其來源入手，需要借鑒政治學、管理學等學科的理論成果進行分析，馬克思·韋伯權(quán)威理論進入了我們的視野。

一、馬克思·韋伯權(quán)威理論

在西方政治思想史中，對于政治統(tǒng)治和管理的合法性基礎(chǔ)的探討由來有之，研究最為系統(tǒng)，影響最廣者當屬德國思想家馬克思·韋伯。韋伯認為，任何統(tǒng)治和管理必須有其合法性基礎(chǔ)，合法性就是人們對于擁有權(quán)威的人的地位的認可以及對其命令的服從，合法性意味著人們接受某種權(quán)力體系，并且對其給予肯定的評價。韋伯認為，古往今來，人類社會共存在三種合法統(tǒng)治類型，即以三種合理合法型權(quán)威作為政治統(tǒng)治和管理的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)型權(quán)威。傳統(tǒng)型權(quán)威來源于自古流傳下來的神圣傳統(tǒng)，確定統(tǒng)治者的依據(jù)是古代傳下來的長期不變的規(guī)則與習慣，被統(tǒng)治者對于統(tǒng)治者的服從來源于傳統(tǒng)賦予統(tǒng)治者固有的尊嚴，這種尊嚴神圣不可抗拒。

個人魅力型權(quán)威。個人魅力型權(quán)威(charismatic)來源于個人異于常人的人格特征，即統(tǒng)治者所具有的能夠吸引追隨者的力量，包括高尚的信仰和品德、杰出的才能和氣質(zhì)、成就突出業(yè)績的能力等。被統(tǒng)治者對于統(tǒng)治者的服從完全發(fā)自內(nèi)心，不受外力強迫。

法理型權(quán)威。法理型權(quán)威屬于制度取向權(quán)威，這種權(quán)威的合法性建立在一套完整、清晰、明確的法律或制度之上。被統(tǒng)治者對于統(tǒng)治者的服從不是對個人的忠誠，而是對法律和制度的信任和服從，依靠非人格化的制度和組織體系加以實現(xiàn)，不履行服從義務(wù)者受到法律的制裁。

韋伯強調(diào)，在人類歷史上，這三種統(tǒng)治權(quán)威從來沒有以純粹的形態(tài)出現(xiàn)過，任何的統(tǒng)治形式都存在三種權(quán)威的混合，只是在不同的時期，三種權(quán)威的結(jié)合方式和權(quán)重比例不一樣，表現(xiàn)出以某一種或幾種權(quán)威為主，其他為輔的存在形式。

二、高校輔導員權(quán)威的合法性來源

馬克思·韋伯的權(quán)威理論作為政治統(tǒng)治合法性的經(jīng)典理論，不僅適用于宏觀的國家統(tǒng)治和政府管理層面，對于中觀的社會組織管理和微觀的管理工作實施者同樣適用。高校輔導員是我國大學生思想政治教育工作的依靠力量，是學生事務(wù)管理工作的從業(yè)者，其工作的正常開展必然要以合理合法權(quán)威為前提。事實與經(jīng)驗告訴我們，從角色定位出發(fā)，韋伯所指出的三種合法型權(quán)威輔導員兼而有之。

(一)高校輔導員的傳統(tǒng)型權(quán)威

我們國家尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)是輔導員的傳統(tǒng)型權(quán)威的主要來源。中國古代關(guān)于尊師重教的格言浩如煙海，荀子在《禮記》中將“天地、君師”并論；《呂氏春秋·勸學》中指出“事師之猶事父也”，對于教師地位的尊崇可見一斑。此后，歷代封建統(tǒng)治者無不將尊師興學作為鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施認真對待。早在新中國成立之前，毛澤東就以戰(zhàn)略家的眼光看到了教師這一群體對于推動民主革命發(fā)展及新政權(quán)建設(shè)的重要作用；鄧小平將教師作為發(fā)展社會主義教育事業(yè)的依靠力量；黨的第三代和第四代領(lǐng)導集體繼承和發(fā)揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，突出教師的主體地位，倡導教育要以教師為本；習近平總書記將教師視為打造中華民族“夢之隊”的筑夢人。輔導員作為高等教育的從業(yè)者，教師地位的重要性與光榮感賦予了其普遍認可的權(quán)威。

(二)高校輔導員的個人魅力型權(quán)威

輔導員的個人魅力型權(quán)威來自于輔導員在從事大學生思想政治教育和管理服務(wù)工作中，通過高尚的價值觀和品格、突出的能力、豐富的知識和閱歷、真誠的情感和溝通及個人形象氣質(zhì)等因素對教育對象所形成的感召力和影響力。戴高樂曾說過：“那些有品格的人會放射出磁石般的力量，對于追隨他們的人來說，他們是最終目標的象征，是希望的象征”?？梢?，輔導員個人魅力型權(quán)威一旦形成，對于促進學生健全人格形成，激勵學生全面發(fā)，更好實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標等方面具有重要意義。各高校對于輔導員一般設(shè)置較高的準入條件并進行不間斷的培養(yǎng)，注重工作監(jiān)督和考核等便是基于上述考慮。

(三)高校輔導員的法理型權(quán)威

輔導員的法理型權(quán)威主要來源于法律法規(guī)、學校章程的規(guī)定，各級教育主管部門和高校的權(quán)力授予。在國家層面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(16號文件)、《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》(教育部第24號令)、《教育部關(guān)于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設(shè)的意見》等法規(guī)是輔導員設(shè)置和工作開展的法律依據(jù)；各級教育主管部門將輔導員隊伍視為校園穩(wěn)定和諧及學生教育管理的依靠力量；各高校的校規(guī)校紀及輔導員工作章程詳細規(guī)定了輔導員的權(quán)利義務(wù)和工作細則。上述內(nèi)容為輔導員工作開展提供了制度保障和權(quán)威來源。

三、高校輔導員權(quán)威的鞏固路徑

擁有權(quán)威是輔導員工作正常開展的前提，輔導員工作中出現(xiàn)的各種問題與權(quán)威缺乏或者權(quán)威的不正當使用密切相關(guān)。需從權(quán)威來源的三個方面入手，鞏固輔導員權(quán)威的合法性并且克服其不利影響。

(一)繼承尊師重教傳統(tǒng)，同時發(fā)揮學生的主體作用

1.尊師，突出輔導員的“教師”地位?！督逃筷P(guān)于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設(shè)的意見》中指出，“輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人?！笨梢姡o導員的準確身份定位是“高等學校教師”。但在實際工作中，輔導員的“教師”身份并不突出，習慣上稱之為“學生工作干部”或者“管理人員”，主要從事大量繁雜的事務(wù)性工作，“上面千條線，下面一根針”是輔導員工作的真實寫照。很多學校的輔導員在職業(yè)發(fā)展、職稱評定、福利待遇等方面不能和教師一樣享受“國民待遇”，這些造成輔導員的職業(yè)認同感降低，影響其工作積極性和作用發(fā)揮。

《呂氏春秋·勸學》中有句名言，“尊師則不論其貴賤貧富矣”，繼承尊師重教傳統(tǒng)要做到“雨露均沾”， 要有具體的工作措施。作為“高等學校教師隊伍的重要組成部分”，首先要明確輔導員思想政治教育教師身份，為輔導員學歷、職稱提升和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，輔導員工作的職業(yè)化和專業(yè)化要落實在行動上。目前我國輔導員的年齡結(jié)構(gòu)呈正金字塔形，年輕人居多，工作經(jīng)驗豐富的專家型輔導員缺乏，轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍，人才流失嚴重。要實現(xiàn)職業(yè)化必須建立和專業(yè)教師一樣的培養(yǎng)和激勵保障體系，提高輔導員在高校師資構(gòu)成中的地位，增強職業(yè)的光榮感和使命感。

2.重教，突出輔導員的教育職能。教育、管理、服務(wù)是輔導員工作的三大職能，其中教育是首要任務(wù)。在現(xiàn)實工作中，經(jīng)常出現(xiàn)輔導員工作職能倒置的現(xiàn)象，管理職能較強而教育職能弱化?！肮茌牎卫怼龑А逃笔禽o導員工作較為普遍的路線圖，管轄即“守土有責”，所帶學生出現(xiàn)問題后反饋上來，被動地加以解決，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳；治理是輔導員發(fā)揮主觀能動性的過程，主動、及時發(fā)現(xiàn)學生中出現(xiàn)的情況并采取措施，輔導員工作往往停留在這兩個初級階段，最應(yīng)該發(fā)揮作用的引導和教育職能被擱置。同時，學校往往以收效慢、指標難以量化為由忽視對輔導員的學生教育工作考核，使得這一現(xiàn)象更加突出。

黨的十八大報告指出，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，要實現(xiàn)這一目標，輔導員的教育職能發(fā)揮必不可少。突出輔導員的教育職能首先要克服“超載”現(xiàn)象，即嚴格按照1∶200的標準配備輔導員，減輕其業(yè)務(wù)工作量；其次是在輔導員中創(chuàng)建學習型組織，倡導終身學習的理念，提高教育水平；三是實現(xiàn)教育職能的課堂化，輔導員以必修課和選修課的形式直接面向?qū)W生授課；四是細化輔導員教育工作內(nèi)容和考核標準，積極引導他們做好學生教育工作。

3.固本，發(fā)揮學生的主體作用。尊師重教的傳統(tǒng)有利于鞏固輔導員職業(yè)的合法性基礎(chǔ)，然而過于強調(diào)“師道尊嚴”同樣不利于學生的培養(yǎng)。中國的教育傳統(tǒng)講究學生對老師的絕對服從，教師對于學生的控制和管束理所當然，教育方式以單向灌輸式為主，學生的主體地位得不到體現(xiàn)。輔導員過分運用傳統(tǒng)型權(quán)威對學生進行過分管束，成為學生行為的支配者、監(jiān)督者和懲罰者，不能以平等的身份和學生相處，這不僅會造成師生關(guān)系緊張，也不利于學生積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

“以學生為中心”已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的核心理念，輔導員在工作開展過程中要以平等的姿態(tài)和學生和睦相處，做學生的良師益友；要積極培育學生的創(chuàng)新精神，鼓勵學生參加社會實踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提高學生的綜合能力；要注重學生干部的選拔和學生組織的工作指導，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，充分相信學生，調(diào)動學生自我教育管理的積極性；要充分發(fā)揮校園文化的育人作用，使校園活動從邊緣化轉(zhuǎn)為主陣地。同時高校要加強對輔導員教育管理方式的監(jiān)督，要建立專業(yè)課教師與輔導員有效的交流機制，統(tǒng)一教育方式，形成合力。

(二)培養(yǎng)高校輔導員個人魅力，同時克服非理性因素影響

1.輔導員個人魅力的提升途徑。輔導員個人魅力的培養(yǎng)和提升絕非一日之功，結(jié)合工作實際，應(yīng)在以下幾個方面同時努力。

頭頂要有“劍”，就是要有敬畏之心。輔導員主要從事思想政治教育工作，要加強理論學習，堅定政治立場，擁護黨的路線和方針，對黨紀國法和學校規(guī)章心存敬畏。要把對學生的理想信念和法制紀律教育貫穿到工作的各個方面，指導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要思考多樣化的教育方式和靈活的教育形式，使學生更容易接受。

腦中要有“念”，就是要牢固樹服務(wù)理念。輔導員是學校各部門與學生之間的橋梁，既要完成各部門安排的業(yè)務(wù)工作，又要把學生的需求及時反饋上去，面對繁瑣的工作，要勤奮踏實，多講付出和奉獻，少談辛苦和回報。面對學生更要樹立管理即服務(wù)的理念，以平等的姿態(tài)和學生相處，對待學生一視同仁，及時發(fā)現(xiàn)并幫助學生解決思想、學習、生活中出現(xiàn)的各種問題。

胸中要有“愛”。首先是愛自己，做到潔身自好，自覺抵御不良風氣的影響，提高自身的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，養(yǎng)成良好的生活習慣；要愛工作，增強職業(yè)的認同感，愛崗敬業(yè)，為人師表，孜孜不倦；要愛學生，視學生為親人，增加教育管理工作的感情投入，真正走入學生的內(nèi)心，尊重學生，理解學生，關(guān)懷學生，把學生的需要作為工作的出發(fā)點。

手中要有“法”，就是要注意工作的方式方法。學生教育管理工作本是就是一門藝術(shù)，要做好并非易事。學生的特點和發(fā)展方向千差萬別，輔導員要結(jié)合具體學生的特點因材施教，分類開展工作。在具體事務(wù)的處理上，即堅持原則又要考慮現(xiàn)實情況，做到剛?cè)岵?。輔導員要勤于思考，提高自身的業(yè)務(wù)工作水平，增強語言和文字表達能力，增強感召力和創(chuàng)新力。要注意經(jīng)驗積累，總結(jié)提煉出一套行之有效的工作方法。

腳下要有“路”，就是要走出一條職業(yè)長遠發(fā)展的道路。職業(yè)化和專業(yè)化為輔導員的發(fā)展指明了方向，輔導員要樹立終身學習的理念，要廣泛學習文、史、政、經(jīng)、法、哲知識和提高自然科學素養(yǎng)，完善自身的知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)通識教育的需要。同時，要思考確立自己的職業(yè)方向，在思想政治教育、黨建、心理咨詢、大學生涯設(shè)計、職業(yè)規(guī)劃指導等領(lǐng)域確定一到兩個研究方向，重點突破，成為某個領(lǐng)域的專家，既能提高工作實效，又有利于自身發(fā)展。

2.克服非理性因素的不利影響。個人魅力型權(quán)威的合法性基礎(chǔ)來自于偉大人物所具有的吸引追隨者的力量，以及后者對前者完全自愿的服從，從這個意義上講，韋伯將個人魅力型的合法性視為唯一純粹的合法性。同時，因其缺少理性的、穩(wěn)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，韋伯又將其視為最不穩(wěn)固的權(quán)威形式。

輔導員的個人魅力型權(quán)威一旦形成，便會產(chǎn)生一股吸引學生的力量，學生對輔導員的愛戴是完全發(fā)自內(nèi)心的，純粹的，輔導員的一言一行、一舉一動會給學生帶來強大的示范效應(yīng)。學生的價值觀，看待具體問題的態(tài)度，為人處世的方法會表現(xiàn)出和輔導員趨同的態(tài)勢，這就是我們經(jīng)常說的“誰帶的學生像誰”。從積極意義上來講，這有利于輔導員工作目標的實現(xiàn)。

但是我們還應(yīng)該看到，一旦輔導員的價值判斷出現(xiàn)偏差，非理性因素占據(jù)主導地位，對正處于價值觀形成和固化階段的大學生的負面影響是巨大的，甚至是破壞性的。例如在對某一社會突發(fā)事件或熱點問題的看法上，輔導員必須保持清醒的頭腦，利用個人魅力型權(quán)威對學生進行積極正面的引導，一言之差就會出現(xiàn)方向性的錯誤。再如，在政策法規(guī)和校紀校規(guī)的貫徹實行過程中，輔導員的態(tài)度如果和規(guī)定相左，在執(zhí)行過程中稍有懈怠，同樣會在學生中會造成不可低估的影響。

因此，高校在充分發(fā)揮輔導員個人魅力型權(quán)威作用的同時要加強對輔導員的持續(xù)教育，更要密切關(guān)注輔導員的工作開展情況，對于輔導員的非理性想法和行為要及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正。同時，要通過輔導員以外的途徑及時了解大學生的思想動態(tài)，防止學生對輔導員盲目的崇拜和狂熱的追隨。

(三)倡導法理型權(quán)威，同時保障學生的權(quán)益

法理型權(quán)威依靠非人格化的法律和規(guī)章保障組織目標的實現(xiàn)，是現(xiàn)代社會普遍倡導的權(quán)威類型。輔導員的法理型權(quán)威來自法律法規(guī)的授予，自然要從法律法規(guī)的角度加以鞏固，此外，輔導員在“執(zhí)法”過程中要切實保護學生的權(quán)益。

1.完善法律法規(guī)，增強可操作性。《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)是當前輔導員隊伍建設(shè)的主要政策依據(jù)，其中第二章明確規(guī)定了輔導員的工作要求與職責，各級教育主管部門和高校據(jù)此制定了詳細的輔導員工作細則，這些都成為輔導員法理型權(quán)威的合法性來源。但是從法律的角度講，《規(guī)定》更像是一個指導意見，缺乏力度。如第六條規(guī)定“高等學?？傮w上要按師生比不低于1:200的比例設(shè)置本、?？粕痪€專職輔導員崗位”，這一條各高校普遍超標，但是沒有查處和整改措施。第四章“培養(yǎng)與發(fā)展”中對于輔導員的職稱評定、職務(wù)晉升、培訓培養(yǎng)等做出了規(guī)定，但實際效果并不理想，例如目前全國高校專職輔導員人數(shù)已經(jīng)超過13萬，但2016年高校輔導員在職攻讀博士學位專項計劃僅僅招收150名，可謂千里挑一。第十五條指出“輔導員的培養(yǎng)應(yīng)納入高等學校師資培訓規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，享受專任教師培養(yǎng)同等待遇”，這句話過于籠統(tǒng)，各高校實際操作效果不佳。

法律法規(guī)必須被信仰，否則便是一紙空文。鞏固輔導員法理型權(quán)威首先要從完善立法著手，要細化規(guī)則，保證實用性和可操作性，為輔導員的職業(yè)發(fā)展指明方向。其次，從執(zhí)法角度，必須加大監(jiān)督力度，對各高校有關(guān)輔導員隊伍建設(shè)違規(guī)操作和消極懈怠的行為要及時查處，限期整改，解決輔導員的后顧之憂；第三，從普法角度要加大輔導員隊伍建設(shè)的政策宣傳力度，使整個社會認識到輔導員工作的重要性，提高輔導員職業(yè)地位，以此來保證其工作的有效開展。

2.堅持程序正義，加強權(quán)力運行監(jiān)督。輔導員享有法理型權(quán)威，在具體的學生教育管理工作中對學生擁有控制權(quán)和支配權(quán)，這些權(quán)力如果使用不當，不但會影響到自身的權(quán)威，也會損害學生的利益。表現(xiàn)為部分輔導員工作態(tài)度不端正，對學生中出現(xiàn)的問題不能及時介入；有些輔導員濫用“自由裁量權(quán)”，利用組織發(fā)展、評優(yōu)、資助、就業(yè)推薦等工作以權(quán)謀私，收受學生賄賂；有些輔導員對學生親疏分明，把學生分門別類看待；更有甚者將學生和家長作為謀取不正當利益的資源，走上違法犯罪的道路。

為避免權(quán)力使用不當對合法性權(quán)威的損害，高校要完善權(quán)力運行體系，堅持程序正義的原則，對涉及輔導員權(quán)力運行的每一項工作設(shè)定科學規(guī)范的程序，明確告知要做什么，不要做什么，明確輔導員違規(guī)行為的處罰措施，起到警示作用。在輔導員工作考核中要改變只看重工作實效，不重視工作過程的現(xiàn)有做法，將簡單的年度考核變?yōu)槟甓扰c階段任務(wù)考核相結(jié)合。同時合理調(diào)動學生的維權(quán)積極性，動員學生對輔導員權(quán)力運行全過程進行監(jiān)督，做到公開透明。

3.正確使用處罰權(quán)，保障學生的合法權(quán)益。處罰權(quán)是輔導員擁有的對違反校紀校規(guī)的學生進行處理的權(quán)力，近年來大學生起訴學校的案件中大多與處罰權(quán)使用有關(guān)。處罰是為了令行禁止，更是為了警示他人，部分輔導員工作方式簡單粗暴，錯誤使用處罰權(quán)，既對事也對人，視違紀學生為挑戰(zhàn)自己權(quán)威的“異類”，加重處分，對學生身心造成傷害。有的學生因為一次處理而被拉入“黑名單”，從此一蹶不振，喪失學習和生活的積極性。

培根有句名言，“以嚴厲的眼光對事而以悲憫的眼光對人”，用在輔導員處罰權(quán)行使過程中恰如其分。面對違反紀律的學生，輔導員要將錯誤行為和學生分別對待，處罰錯誤行為的同時要給學生做耐心細致的思想工作，要使學生認識到自己所犯錯誤，更要找清楚錯誤出現(xiàn)的原因，避免一錯再錯。違紀的學生大多都是在思想、學習、生活或人際交往中遇到困難的學生，需要輔導員給予更多關(guān)注，及時采取幫扶措施。另外輔導員要增強法律意識，學習法律知識，做到合理“量刑”，公正“執(zhí)法”，既維護了自身權(quán)威又能保障學生的權(quán)益。

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(責任編輯：陳勇)

On College Advisors' Legitimate Authority

Zhou Shenghu, Yang Guanya

(XuhaiCollege,ChinaUniversityofMining&Technology,Xuzhou,Jiangsu, 221008,China)

Abstract:Authority is a prerequisite for advisors' success at work. Study of advisors' legitimate authority can be done under the guidance of Max Weber's theory of authority. Max Weber puts legitimate authority into three categories: traditional type, personal charisma type and legal principle type. As educators and supervisors, college advisors are invested with all the three types of legitimate authority. However, authority is a double-edged sword. In consolidating advisors' legitimate authority, efforts must be made to prevent advisors from crossing the boundary so as to avoid the negative consequences.

Key words:college advisor; Max Weber' theory of authority; legitimate authority

DOI：10.13585/j.cnki.gxfdyxk.2016.02.013

作者簡介：周生虎(1982-)，男，中國礦業(yè)大學徐海學院教師；楊冠亞(1983-)，男，中國礦業(yè)大學徐海學院教師。

中圖分類號G641

文獻標識碼A

文章編號1674-5337(2016)02-0056-05