宋太鳳

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淺談建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制

宋太鳳

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要文件之一，文件編制的內(nèi)容能否反映業(yè)主意圖，便于投標(biāo)單位對(duì)文件的理解至關(guān)重要。作者根據(jù)工作實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)，就如何編制出一份完整嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)公正，集針對(duì)性、合理性與可操作性為一體的招標(biāo)文件進(jìn)行探討。

建設(shè)工程；招標(biāo)文件；編制；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

0　引言

在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件作為招標(biāo)單位招標(biāo)和業(yè)主建設(shè)意圖的主要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重要的文件之一，編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、客觀公正，集針對(duì)性、合理性與保護(hù)性一體的招標(biāo)文件，是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是招標(biāo)單位工作職責(zé)，招標(biāo)文件制作如不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)產(chǎn)生糾紛、投訴增多，影響招標(biāo)的效率。

1　合法——必須以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)

編制招標(biāo)文件，必須以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為依據(jù)，不得違反我國(guó)現(xiàn)行的與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。招標(biāo)文件合法性是招標(biāo)文件的基本要求，編制人員需熟懂法律、法規(guī)，吃透行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如：對(duì)潛在投標(biāo)人的資格需要符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求符合《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等。

2　規(guī)范——文本格式、語(yǔ)言要統(tǒng)一

建設(shè)工程招標(biāo)由于遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，所以是一個(gè)面向全國(guó)的大市場(chǎng)，對(duì)潛在投標(biāo)人不能有地域方面的限制，更不能有歧視性條款。為了使招標(biāo)文件統(tǒng)一規(guī)范，九部委聯(lián)合編制了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，這只是基本要求，不能完全滿(mǎn)足不同行業(yè)領(lǐng)域間的差別，在招標(biāo)文件編制的規(guī)范性方面，要重點(diǎn)做好五個(gè)統(tǒng)一。

①招標(biāo)文件的文本格式要統(tǒng)一，所用的字體要統(tǒng)一，標(biāo)題是否分級(jí)、排版是否易于閱讀，重點(diǎn)內(nèi)容是否標(biāo)黑加粗（如前附表中工期、質(zhì)量、資質(zhì)要求等），原則就是要讓潛在投標(biāo)人易于學(xué)習(xí)和理解。

②招標(biāo)文件使用的語(yǔ)言文字要統(tǒng)一。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，不能用地方甚至方言用語(yǔ)，必須對(duì)文字性表述加以規(guī)范統(tǒng)一。

③招標(biāo)文件上的數(shù)字符號(hào)運(yùn)用要統(tǒng)一。

④招標(biāo)文件中的技術(shù)條款描述要統(tǒng)一。如用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，一定要與本工程配套相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)范。

⑤對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求和類(lèi)似業(yè)績(jī)情況描述必須統(tǒng)一，如不得以不合理的地域條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

3　嚴(yán)謹(jǐn)——不能使用模棱兩可或帶有歧義的詞句

招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性，是指在招標(biāo)文件制作過(guò)程中必須符合邏輯性要求和用詞的嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，不僅不能前后矛盾，而且還要與招標(biāo)公告相對(duì)應(yīng)，不能超出招標(biāo)公告要約的范疇。內(nèi)容要表述清楚，不允許用“大概”“大約”等無(wú)法確定的詞語(yǔ)，以及表達(dá)上含糊不清或者模棱兩可的語(yǔ)句，盡量少用或不用形容詞，如：“類(lèi)似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)”系指近5年內(nèi)單項(xiàng)人防工程總建筑面積在5000m2及以上施工監(jiān)理業(yè)績(jī)，需要同時(shí)提供合同及竣工驗(yàn)收證明。此句話中需要明確兩個(gè)問(wèn)題：一是“近5年”應(yīng)明確是指自投標(biāo)截止時(shí)間還是公告掛網(wǎng)時(shí)間起向前追溯5年；二是需要明確以合同簽訂時(shí)間還是竣工驗(yàn)收時(shí)間為基準(zhǔn)。禁止使用有歧義的語(yǔ)言，防止投標(biāo)人出現(xiàn)理解上的誤差，同時(shí)會(huì)造成評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)難以準(zhǔn)確判斷。

4　易懂——語(yǔ)言要簡(jiǎn)單明了易讀易懂

招標(biāo)文件的重要作用之一，就是幫助潛在投標(biāo)人有針對(duì)性地編制投標(biāo)文件，并切實(shí)響應(yīng)招標(biāo)文件。所以，招標(biāo)文件應(yīng)盡量讓潛在投標(biāo)人讀懂，并準(zhǔn)確理解招標(biāo)人的招標(biāo)意圖，以便于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)和編制投標(biāo)文件。

為了使招標(biāo)文件達(dá)到易解性的目的，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件前應(yīng)周密考慮，將方方面面可能的因素都考慮進(jìn)去，既要滿(mǎn)足招標(biāo)人的需求，也需要站在投標(biāo)人和評(píng)委的角度去思考，做到百密不漏。同時(shí)，招標(biāo)文件要以最簡(jiǎn)單明了通俗易懂的語(yǔ)言，甚至用圖表方式，把招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求明確表達(dá)出來(lái)。

5　完整、前后一致性

規(guī)范的招標(biāo)文件必須內(nèi)容完整?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件?！蓖稑?biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

九部委聯(lián)合編制的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》包括四卷八章：第一卷包含：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單；第二卷圖紙；第三卷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；第四卷投標(biāo)文件格式；就是要求招標(biāo)文件必須完整全面?，F(xiàn)針對(duì)招標(biāo)文件完整一致性和易錯(cuò)地方舉例如下。

①“投標(biāo)須知前附表”與“投標(biāo)文件格式中投標(biāo)函”中的工期單位要求需要一致，如某項(xiàng)目：投標(biāo)須知前附表中的工期是6個(gè)月，投標(biāo)函格式是日歷天，在招標(biāo)過(guò)程中引發(fā)質(zhì)疑，造成延期開(kāi)標(biāo)。

②某市政道路工程施工項(xiàng)目《技術(shù)標(biāo)評(píng)審表》中有“房建業(yè)績(jī)證明材料”字樣，此工程為市政公用工程，文件編制人員套用相關(guān)模板忘記修改了，評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。

③招標(biāo)文件前后一致性不相符的情況列舉：正文總則中經(jīng)常出現(xiàn)見(jiàn)本須知前附表，但前附表根本就未提及到；招標(biāo)文件包含內(nèi)容與招標(biāo)文件目錄不相符，一定要記得將招標(biāo)文件目錄重新生成；投標(biāo)文件格式中《項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況》與投標(biāo)前附表的要求人員不一致。

④工程量清單表格與項(xiàng)目不相符舉例：由于招標(biāo)文件編制人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不可能面面俱到，對(duì)商務(wù)條款這塊不太了解，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)控制價(jià)編制依據(jù)不對(duì)；還有行業(yè)性的規(guī)定與住建部的要求沒(méi)有統(tǒng)一，如公路和水利行業(yè)中商務(wù)標(biāo)中的表格要求與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求不一致，在編制招示文件時(shí)一定要記得把模板中的表格修改成行業(yè)要求對(duì)應(yīng)的表格。

⑤術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：是招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，向投標(biāo)人提出使用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求?？砂船F(xiàn)行的國(guó)家、地方、行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，規(guī)范規(guī)程配備的時(shí)效性、符合性要滿(mǎn)足本項(xiàng)目的要求。如某建筑項(xiàng)目配備的規(guī)范JGJ59—99該規(guī)范作廢，時(shí)效性不符合要求；另如某公路工程項(xiàng)目配備規(guī)范《人防工程施工及驗(yàn)收》、《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等，與本公路工程項(xiàng)目需要的規(guī)程規(guī)范不相符。

6　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件起著至關(guān)重要的作用，招標(biāo)文件編制的好壞直接影響到投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制，如何讓招標(biāo)文件合法、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、易解和完整一致性，不僅取決于招標(biāo)文件編制人員對(duì)政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的理解，還決定于編制人員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和責(zé)任心，只有這樣才能編制出一份滿(mǎn)意的建設(shè)工程招標(biāo)文件。

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1007-7359(2016)03-0318-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.119

宋太鳳（1979-），女，安徽全椒人，畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)，學(xué)士；國(guó)家注冊(cè)一級(jí)建造師，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師。身份證號(hào)：340321197909100168。