承友明，呂中國

(1.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 城市軌道交通與信息工程系，安徽 合肥 230051；2.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 土木工程系，安徽 合肥 230051)

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論高校法治校園構(gòu)建的根本路徑

承友明1，呂中國2

(1.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 城市軌道交通與信息工程系，安徽 合肥 230051；2.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 土木工程系，安徽 合肥 230051)

摘要：高校構(gòu)建法治校園是建設(shè)法治國家的必然要求，也是高校管理模式改革的必然選擇和新時期高校培育人才的必然需要。高校要通過樹立管理者、師生員工的法治理念，建立健全法治校園構(gòu)建的各項機制，加強法制教育，加強檢查監(jiān)督等路徑來構(gòu)建法治校園，形成和諧的校園法治氛圍。

關(guān)鍵詞：高校；法治校園；對策

構(gòu)建法治校園是高校弘揚法治精神，全面落實依法治國基本方略的需要。依法治校，切實尊重和保障了廣大師生員工的權(quán)益，維護校園的公平正義，充分發(fā)揮民主法制建設(shè)在推進高等教育改革中的促進和保障作用，為推動高校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，保障了學(xué)生民主權(quán)利，平衡和協(xié)調(diào)高校校園內(nèi)各種利益關(guān)系，實現(xiàn)高校教育民主和校園和諧、安全穩(wěn)定。

1高校法治校園的內(nèi)涵界定

1.1高校法治校園的概念

高校法治校園是指高校的管理以法治化作為目標(biāo)，實施依法治校，以法律方式規(guī)范和調(diào)整高校的一切管理活動。具體表現(xiàn)為：一是高校管理者、教師和員工、學(xué)生要有法治化的理念。高校的管理者和全體師生員工對法治的觀念、思想、精神、價值等要有比較深刻的理性認識，要將依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任作為一切行為的思想基礎(chǔ)和價值標(biāo)準(zhǔn)，樹立法律至上的理念。高校的管理者和全體師生員工在日常的工作、學(xué)習(xí)和生活中要不斷學(xué)法、知法、懂法和用法，把法律作為解決校園爭端的主要原則。二是高校管理者、教師和員工、學(xué)生的行為要法治化。高校要依照法律的規(guī)定制定符合法治精神和理念的校規(guī)章制度，高校的管理者和全體師生員工根據(jù)這些規(guī)章制度嚴格規(guī)范自身的行為，從而實現(xiàn)高校依法治校、師生依法行為的目標(biāo)，保障高校各項事務(wù)的規(guī)范化、合理化、秩序化[1]。

1.2高校法治校園的內(nèi)容

高校法治校園的內(nèi)容主要包括教育管理法治化、學(xué)生管理法治化、后勤服務(wù)法治化等方面。具體體現(xiàn)為：一是在教學(xué)管理方面，高校應(yīng)該按照《教師法》《教師資格條例》《教學(xué)成果獎勵條例》以及國家教育部有關(guān)教學(xué)的制度規(guī)定去完成高校各項教學(xué)任務(wù)，引導(dǎo)和監(jiān)督教師依照相關(guān)法律、法規(guī)及制度貫徹落實教學(xué)大綱要求，制定教學(xué)計劃，實施依法教學(xué)；二是在學(xué)生管理方面，高校應(yīng)該按照《教師法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《治安處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)，保護廣大師生的合法權(quán)益，規(guī)范廣大師生的日常行為；三是在后勤服務(wù)方面，高校后勤服務(wù)部門應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定給高校育人工作提供物資和服務(wù)保障，高校食堂安排伙食、收費等工作應(yīng)嚴格貫徹落實《食品衛(wèi)生法》《物價法》等法律制度。

2高校構(gòu)建法治校園的實踐價值

黨的十八大提出了全面推進依法治國的目標(biāo)，建設(shè)法治國家已成為我國當(dāng)前的重要任務(wù)。高校作為國家大系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)之一，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、服務(wù)社會的重要使命。構(gòu)建法治校園是貫徹落實依法治國、建設(shè)法治國家的重要舉措，具有較強的實踐價值。

2.1高校構(gòu)建法治校園是建設(shè)法治國家的必然要求

建設(shè)法治國家是黨和國家在新世紀(jì)發(fā)展階段提出的中國特色社會主義的重要政治目標(biāo)。高校作為整個國家的重要子系統(tǒng)之一，是國家培育法治精神的前沿陣地，在法治國家建設(shè)中承載著重大的責(zé)任。沒有高校的法治，就沒有國家這個大系統(tǒng)的法治。法治國家應(yīng)當(dāng)是法律至上、法制完備、立法民主、立法公正、制約權(quán)力、保障權(quán)利的國家，在這六個特征中，“法律至上”占據(jù)了首要位置。構(gòu)建法治校園可以使法律至上精神在高校得到充分的發(fā)揚光大、依法治校能夠得到切實落實、高校管理者和師生員工等各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)。校園內(nèi)的一切糾紛都能得到正確的處理，制約權(quán)力和保障權(quán)利能夠在高校得到切實維護和實現(xiàn)。因此，高校法治校園的建設(shè)在法治國家建設(shè)中占據(jù)著非常重要的地位，構(gòu)建法治校園是建設(shè)法治國家的必然要求[2]。

2.2高校構(gòu)建法治校園是高校管理模式改革的必然選擇

高校內(nèi)部有三大法律關(guān)系主體，分別是高校自身、高校管理者和教師、學(xué)生，這三者諸多權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范離不開法律。只有依法處理校園內(nèi)產(chǎn)生的糾紛，才能保證高校日常教育教學(xué)等各項工作的穩(wěn)定和有序。隨著我國高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不斷推進，高校自主管理權(quán)不斷擴大，自主招生制度已開始實行，教師聘任制度改革已逐步試行，社會服務(wù)形式越來越多，高校和社會的聯(lián)系也日益密切。這些變化都使得高校內(nèi)部利益關(guān)系發(fā)生顯著變化。高校的管理模式突破了過去單一的行政法律關(guān)系，卷入了紛繁復(fù)雜的民事法律關(guān)系。在這種形勢下，高校要想妥善處理好各種來自校內(nèi)、校外的利益矛盾和平衡不同主體的利益關(guān)系，必須改革管理模式，加強制度建設(shè)，引入法律機制，推進校園法治化進程[3]。

2.3高校構(gòu)建法治校園是新時期高校培育人才的必然需要

培養(yǎng)高級專門人才是高校的基本職能。隨著高校推進素質(zhì)教育進程的不斷加快，對學(xué)生的教育內(nèi)容除了文化知識教育之外，還有思想政治教育等。在校園內(nèi)形成濃厚的法治氛圍，可以引導(dǎo)學(xué)生樹立法制意識，培養(yǎng)學(xué)生具有參與民主決策、民主管理的意識，養(yǎng)成維護民主權(quán)利的觀念，提升自身用法律維護合法權(quán)利的能力。在法治校園的環(huán)境下，學(xué)生可以不斷學(xué)法、知法、懂法、執(zhí)法、守法，在日常行為中做到“守法心安理得，違法必嘗苦果”，實現(xiàn)高校培養(yǎng)“權(quán)利型”人才的目標(biāo)；高校學(xué)生管理工作樹立法治理念，運用法律思維，依照法律法規(guī)，建立和完善學(xué)生管理制度和程序，有利于確立學(xué)生權(quán)利本位的意識，提升學(xué)生的權(quán)利主體地位，引導(dǎo)學(xué)生正確尋求權(quán)利救濟途徑，樹立規(guī)則意識[4]。

3高校構(gòu)建法治校園的根本路徑

高校構(gòu)建法治校園是一項系統(tǒng)工程，涉及高校管理者、教師、學(xué)生等多種主體，應(yīng)當(dāng)多措并舉做到校園主體、內(nèi)容、客體、機制均法治化。

3.1高校管理者、師生員工要樹立法治的理念

法治理念是人們對法律的理性心理體驗和對法治的真誠信仰。高校的全體管理者和廣大師生員工樹立了法治理念，高校的日常管理、師生的學(xué)習(xí)、生活、科研等各項活動才能按照法律和規(guī)章制度的規(guī)定進行，并使得遵循法律和規(guī)章制度成為高校管理者和師生員工的自覺行為。高校管理理念要向法治化轉(zhuǎn)變，做到既不侵害師生員工的正當(dāng)權(quán)利，又不放棄法律授予自身的權(quán)力而迎合師生員工的權(quán)利訴求。高校管理者和教師要樹立服務(wù)意識，改變權(quán)力、特權(quán)意識，在日常管理和教學(xué)中帶頭遵守法律和規(guī)章制度，依法管理；學(xué)生要樹立主人翁意識，改變被管理者的被動角色，在日常校園學(xué)習(xí)、生活中要有維權(quán)意識，認真遵守學(xué)校的各項規(guī)章制度，服從法律賦予學(xué)校的的各項職權(quán)[5]。

3.2建立健全法治校園構(gòu)建的各項機制

高校要把法治校園構(gòu)建納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，不斷建立健全各項機制，形成良法而治、權(quán)責(zé)平等、守法護法的校園氛圍。使得法律面前人人平等、法律至上、人權(quán)保障、正當(dāng)程序、權(quán)力限制等法治原則在高校校園內(nèi)得到充分體現(xiàn)。一是建立和完善程序制度。高校要建立科學(xué)、完善的程序機制，程序條款的設(shè)置要具有明確、合理、具有可操作性等特點；要加大校園內(nèi)各項議事規(guī)則和辦事程序制度建設(shè)力度，打造規(guī)范化的管理和服務(wù)；高校在做各項決策和制定規(guī)章制度時要堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，保障實體公正。二是建立健全利益表達和參與機制。高校要實行校務(wù)公開，保障師生員工等校園主體的知情權(quán)、抗辯權(quán)、申訴權(quán)，讓校園利益關(guān)系主體能夠理性、合法、充分地表達自己的利益訴求，解決他們的利益沖突；高校要設(shè)置師生員工利益表達和參與渠道并確保暢通，做重大事項的決策和制定規(guī)章制度時要吸納廣大師生員工共同參與。三是建立健全權(quán)利申訴和救濟機制。高校應(yīng)建立健全師生權(quán)利申訴和救濟機制，在合法權(quán)利受到侵害或者對學(xué)校的處理決定不服，可以向?qū)W校申請進行審查和處理；高校還要設(shè)立專門的申訴委員會，接受到申訴時能夠按照規(guī)定程序和期限受理并及時作出處理決定，化解矛盾糾紛，使各相關(guān)主體的合法權(quán)益得到切實的維護。高校應(yīng)正確使用民事訴訟救濟手段，發(fā)揮行政訴訟在高校師生維權(quán)過程中的作用，通過制度定期向廣大師生普及高校管理的司法審查范圍、師生的權(quán)利救濟等法律知識。高校將教育行政復(fù)議的內(nèi)容、處理程序、受理部門、受理時限等常識告知廣大師生，引導(dǎo)師生正確運用行政復(fù)議手段維護自身的合法權(quán)益。四是建立與公安司法機關(guān)銜接機制。隨著高校與社會關(guān)系的日益密切，校園關(guān)系趨于復(fù)雜化，影響校園穩(wěn)定的因素也越來越多。構(gòu)建法治校園，高校要建立與當(dāng)?shù)毓菜痉C關(guān)銜接機制，與當(dāng)?shù)毓菜痉C關(guān)保持緊密的聯(lián)系和溝通，對在校園內(nèi)發(fā)生的超出校規(guī)校紀(jì)范圍內(nèi)的違法犯罪行為主動移交當(dāng)?shù)毓菜痉C關(guān)處理，不得對師生員工進行包庇袒護，維護法律的權(quán)威[6]。

3.3加強法制教育，提升師生員工法治水平

加強廣大師生員工的法制教育是高校構(gòu)建法治校園的重要環(huán)節(jié)。一是高校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法，每年要定期參加法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)并達到一定學(xué)時數(shù)；二是高校要對教職員工開展經(jīng)常性的法制教育，每年為教職員工組織舉辦一定次數(shù)的法制講座或法制集中培訓(xùn)班，并組織教職員工參加普法考試，要求達到一定的參考率和及格率；三是將法制教育納入學(xué)生日常教育的重要內(nèi)容，做到法制教育經(jīng)費、課時、教材、師資“四落實”，逐步實現(xiàn)法制教育的科學(xué)化、規(guī)范化，組織建立學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，進一步培養(yǎng)學(xué)生的法治精神，提高法律意識；四是加強法制教育陣地建設(shè)，在校園內(nèi)設(shè)置固定法制宣傳欄、法制教育園地和永久性法制宣傳牌。開辟法制教育第二課堂，定期組織廣大師生員工參觀、模擬法庭、法律知識競賽等多種形式的法制教育活動。結(jié)合學(xué)校實際，組織師生員工參加公益性的法制宣傳活動；五是加強高校法制宣傳教育“五個一”建設(shè)，即每所高校有一個普法領(lǐng)導(dǎo)小組，有一名法制副校長，有一套普法教材，有一個法制宣傳欄，有一套完整普法檔案資料[7]。

3.4加強檢查監(jiān)督，強化保障措施

高校構(gòu)建法治校園，還要加強校內(nèi)檢查監(jiān)督的力度，建立健全學(xué)校工會和教職工代表大會組織，定期召開會議，發(fā)揮教職工的監(jiān)督作用；與教職工切身利益相關(guān)的事務(wù)以及學(xué)校發(fā)展重大事項，經(jīng)過教職工代表大會討論通過。高校要與學(xué)生家長保持經(jīng)常性的聯(lián)系，認真聽取并采納學(xué)生家長提出的對學(xué)校管理和發(fā)展有利的意見和建議。在校園內(nèi)形成學(xué)校、師生員工、家長等各方面的監(jiān)督合力，排除校領(lǐng)導(dǎo)恣意專斷的“人治”管理模式，避免校園內(nèi)各利益主體權(quán)利義務(wù)的嚴重失衡。高校還要建立責(zé)任追究制度，各項管理工作以責(zé)任原則為基礎(chǔ)，堅持做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的法治基本原則，主動接受教育行政部門監(jiān)督和司法監(jiān)督，實現(xiàn)全面的法治化管理[8]。

4結(jié)語

高校構(gòu)建法治校園是一項系統(tǒng)工程，需要通過整合學(xué)校、家庭、個人各主體的功能，多方面共同努力，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、齊抓共管、形成合力。高校要充分認識到構(gòu)建法治校園的重大意義，把構(gòu)建法治校園作為學(xué)校的首要大事來抓，要做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、落實到位。統(tǒng)籌兼顧，整體推進，不斷深化依法治教、依法治校，提高師生員工的法律素質(zhì)，實現(xiàn)學(xué)校的形成決策、管理制度、工作機制法治化，更加規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為、教師的從教行為和學(xué)生的日常行為，打造高校穩(wěn)定有序、平安和諧的育人環(huán)境[9]。

[參考文獻]

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[2] 姜洪友，張開駿.高校法治校園建設(shè)構(gòu)想[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007(4):128-129.

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(責(zé)任編輯：黃容)

The Fundamental Path to Establishing a University Ruled by Law

CHENG Youming，LV Zhongguo

(1. The Department of Urban Rail Transit and Information Engineering, Anhui Communications Vocational and Technical College, Hefei 230051, China；2. The Department of Civil Engineering, Anhui Communications Vocational and Technical College, Hefei 230051, China)

Abstract：The construction of a university ruled by law is not only an inevitable requirement of building a country ruled by law, but also an inevitable choice of reform of university management mode and an urgent need for cultivating talents in the new period. The management, staff and students of Colleges and universities should establish and improve their legal consciousness. Colleges and universities need the rule of law to establish and improve the mechanism of campus construction. Colleges and universities should strengthen legal education and strengthen the inspection and supervision. All these contribute to the formation of legal and harmonious atmosphere of university campus.

Key words:Colleges and universities；Campus ruled by law；Route

收稿日期：2015-07-27；修回日期：2016-03-11

基金項目：2014年安徽省高校人文社科重點項目(SK2014A214)

作者簡介：承友明(1979—),男,安徽蕪湖人,碩士,副教授,主要研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

中圖分類號：G647

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2562(2016)02-0009-03