唐黎瓊

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國有企業(yè)有效落實“三重一大”決策制度的思考

唐黎瓊

提 要：重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定。這是貫徹黨的民主集中制原則、規(guī)范國有企業(yè)權(quán)力運行的一項重要制度，對促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展具有現(xiàn)實的意義。結(jié)合企業(yè)在實施、落實“三重一大”決策制度的實際情況，對這一制度的現(xiàn)實意義和落實中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：三重一大 集體決策 思考

作者唐黎瓊，女，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司寧波市分公司監(jiān)察部（寧波315000）。

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，向全黨提出了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的明確要求，落實到國有企業(yè)就是要依法依規(guī)治企。2005年1月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》指出：“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定?！?010年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳再次專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》，這些決定和意見對于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運作的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使提出了嚴(yán)格的規(guī)定和要求，對于國有企業(yè)保證正常的市場經(jīng)營秩序起了重要的指導(dǎo)作用。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜、市場競爭日益激烈，國有企業(yè)運用黨內(nèi)法規(guī)，健全完善 “三重一大” 決策制度，規(guī)范決策行為、實現(xiàn)科學(xué)決策、防止和規(guī)避決策風(fēng)險，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的精神落到實處已是勢在必行。

一、國有企業(yè)加強(qiáng)“三重一大”決策制度的重要意義

國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度，這對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，有效規(guī)避企業(yè)運行風(fēng)險，最大限度的保護(hù)和愛護(hù)干部具有十分重要的意義。

第一，落實“三重一大”決策制度，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要保障。企業(yè)黨組織參與“三重一大”決策事項，為加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力提供了有力保障。落實“三重一大”決策制度，有利于企業(yè)戰(zhàn)略舉措的落實，有利于正確把握企業(yè)改革發(fā)展大局，對于保證上級指令暢通，維護(hù)企業(yè)權(quán)威，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

第二，落實“三重一大”決策制度，是實現(xiàn)民主集中制的重要途徑。民主是黨的生命，決定著人民群眾的人心向背，領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)直接關(guān)系到團(tuán)隊的和諧團(tuán)結(jié)。堅持“三重一大”民主決策制度，是黨的群眾路線的要求，是集體領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容，是企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。國有企業(yè)黨政“一把手”民主作風(fēng)好，集中意識強(qiáng)，能依法依規(guī)辦事，做到凡事多溝通、多商量，自覺實行集體決策，就會對班子和企業(yè)起到帶動和推動作用。

第三，落實“三重一大”決策制度，是保障企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如何防范管理風(fēng)險，確保企業(yè)健康成長，依法依規(guī)決策、科學(xué)民主決策是關(guān)鍵。2006年國資委發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)必須加強(qiáng)戰(zhàn)略、財務(wù)、市場、運營、法律五個方面的風(fēng)險管控，要通過強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險管控，完善企業(yè)內(nèi)部控制，認(rèn)真落實“三重一大”民主決策、科學(xué)決策制度，克服個別領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)，盲目決策、隨意決策。當(dāng)前，國有企業(yè)發(fā)展改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，摒棄傳統(tǒng)的管理模式、思維方法，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級需要健全的制度和機(jī)制，需要充分發(fā)揮集體的意志和愿望，才能有效規(guī)避風(fēng)險，保證決策的科學(xué)性，才能提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度存在的問題

自2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》后，各級國有企業(yè)相繼制定了“三重一大”決策制度實施辦法，使“三重一大”決策制度執(zhí)行更加具有科學(xué)性。但在具體實施中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

第一，制度內(nèi)容操作性不強(qiáng)。有的單位雖然出臺了“三重一大”的實施辦法，但對“三重一大”制度內(nèi)容只做了原則性、概括性、粗線條界定，細(xì)化、量化不夠，操作性不強(qiáng)。如在重大決策事項方面，對“重大資產(chǎn)處置”設(shè)定的金額標(biāo)準(zhǔn)過高或不合理，可能造成納入“三重一大”范圍的事項過多或者過少的問題；在“重要人事任免”事項方面，未將干部的“問責(zé)處理”事項及“后備干部人才推薦”事項納入“重要人事任免”事項范圍；在“重大項目安排”方面，未規(guī)定大宗采購項目的具體標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)偏高，不符合實際情況；在大額資金運用方面，未將“年度預(yù)算內(nèi)大額資金”、“預(yù)算外資金使用”、“對外贊助或?qū)ν饩栀洝钡仁马椉{入“三重一大”事項范圍，或者未明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，制度執(zhí)行不夠到位。如重大決策事項執(zhí)行中對重要規(guī)章制度的制定、修訂及廢除，涉及員工切身利益的重大事項，事先聽取意見工作不充分或未經(jīng)會議研究討論；個別人事任免未經(jīng)黨委會研究討論，對個別干部的處分事項未按議事規(guī)則上會研究，或者由紀(jì)委會研究決定；在年度預(yù)算內(nèi)大額度資金使用和對外大額捐贈上，以審批代替集體研究決策，具體事項的費用報銷和資金支付時僅通過費用報銷系統(tǒng)流程審批，沒有履行集體決策的程序。

第三，決策程序不夠規(guī)范。有的單位在作出重大決策前，聽取意見工作不夠廣泛細(xì)致；有的重要人事任命事項沒有按照程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門征求意見，導(dǎo)致發(fā)生了在處分影響期內(nèi)提拔使用干部的情況；個別重要人事任免事項上會研究前，溝通不充分。有的在決策前后存在事前調(diào)查論證不充分、事后評估不到位、會議記錄不完整不規(guī)范等問題；還有一些基層單位對“三重一大”制度的有效運用還不夠充分，上會研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié)，決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況，很少在事后對決策執(zhí)行的情況在會上進(jìn)行反饋和通報，落實制度的效果需要進(jìn)一步提高。

第四，監(jiān)督機(jī)制不夠有力。部分單位在決策實施過程中沒有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實施過程的監(jiān)督不到位；紀(jì)檢監(jiān)察部門直接參與招標(biāo)采購過程，不符合中央推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)”的相關(guān)要求；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未能將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況納入述職述廉，接受監(jiān)督評議的意識還不夠強(qiáng)。

三、確保“三重一大”決策制度落到實處的對策與建議

貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，必須堅定不移地堅持黨的民主集中制原則，用制度管控，靠體系約束，創(chuàng)新模式，強(qiáng)化執(zhí)行力、監(jiān)督力，促使“三重一大”決策制度有效落實。

第一，發(fā)揚民主作風(fēng)，提高“三重一大”決策的自覺性。落實“三重一大”決策制度，堅持民主集中和集體領(lǐng)導(dǎo)，不僅是一項嚴(yán)肅的政治紀(jì)律要求，也是廣泛聚集智慧，確保民主決策，提高決策水平的重要機(jī)制保障。國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子只有認(rèn)真落實好了“三重一大”決策制度要求，發(fā)揚民主、集思廣益，才能凝聚班子和團(tuán)隊的力量，才能真正形成廣泛匯集方方面面智慧和力量的良性機(jī)制，也才能最大限度地降低甚至避免決策失誤的風(fēng)險和領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)履職的風(fēng)險。因此 領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)人，要克服實施“三重一大”決策制度可能影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、影響決策效率等錯誤觀念，帶頭抓好貫徹執(zhí)行，既經(jīng)常開展自我提醒，也經(jīng)常給同在一個班子里共事的同志以提醒，共同增強(qiáng)民主決策、接受民主監(jiān)督的意識。

第二，健全管理制度，增強(qiáng)“三重一大”決策的科學(xué)性。要注重從源頭上下功夫，進(jìn)一步細(xì)化、完善“三重一大”決策制度，對決策事項的主要內(nèi)容、額度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定，使制度更具有可操作性。一是要明確“三重一大”決策事項的內(nèi)涵，細(xì)化“重大問題”的內(nèi)容，界定哪些是“重大”問題、哪些問題必須經(jīng)過集體討論確定。二是要清楚地界定各級領(lǐng)導(dǎo)人員的決策權(quán)限。①劉光：《關(guān)于“三重一大”決策制度的思考》，《東方企業(yè)文化》，2014年第11期。既要制定完善國有企業(yè)省一級以上機(jī)構(gòu)“三重一大”決策制度的實施辦法，還要明確要求基層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子完善相關(guān)制度，細(xì)化具體程序和操作流程。如在大額資金使用上，要明確多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由主要領(lǐng)導(dǎo)決策，多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)決策等，都要認(rèn)真準(zhǔn)確地加以規(guī)范，防止小數(shù)額上會決策，大數(shù)額個人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。這樣一級督促一級，確保在“哪些事項是重大決策事項”，“哪些人事是重要人事任免”，“哪些項目是重大項目安排”，“多少額度的資金是大額度資金運作范疇”這些基本問題上，每一級決策主體都有章可循、具體明確。三是要健全決策事項的配套制度。要緊扣決策醞釀、決策形成、決策執(zhí)行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善授權(quán)管理、會議管理、人事考察、財務(wù)審批、集中采購等相關(guān)制度和流程，只有這樣，才能形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實可行、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的“三重一大”制度體系。

第三，完善決策程序，強(qiáng)化“三重一大”決策的規(guī)范性。嚴(yán)格“三重一大”決策程序，是統(tǒng)一思想和行動的重要手段，也是防范權(quán)力失控、行為失范的根本保障。在規(guī)范“三重一大”決策程序中，要做到：一是程序要合理。如在決策醞釀階段，要明確提前告知、醞釀、論證等程序要求，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議進(jìn)行集體決策，除特殊情況外，不得臨時動議決策。①② 柴甫泉、湯惠敏：《企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度中的問題與對策》，《石油政工研究》，2014年第5期。要重視廣泛聽取意見：重大項目要聽取專家意見；重要人事任免要事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見；涉及職工切身利益的事項，要通過工會、職代會聽取職工群眾意見。在決策形成階段，要建立完善的議事規(guī)則和程序，需要會議研究決定的，不能以個別征求意見、傳閱會簽和碰頭會等其他形式作出決策。班子成員應(yīng)對決策事項逐個明確表態(tài)及說明理由，發(fā)表意見、做出決定，要嚴(yán)格做好會議記錄和存檔，確保決策過程有跡可循、有據(jù)可查。在決策執(zhí)行階段，由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實施，不得擅自改變決策。二是方式要正確。集體討論“三重一大”問題，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇各種會議決策。對關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，堅持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策的民主化。②三是過程要追蹤。不僅要健全督辦機(jī)制，而且要形成后評價、反饋糾偏和責(zé)任追究等機(jī)制。在決策實施過程中，失誤是難免的，再高明的領(lǐng)導(dǎo)者，也有失誤的可能。由于外部情況的急劇變化，或者由于決策本身的失誤，原定決策方案已表明脫離實際，甚至危及決策目標(biāo)的實現(xiàn)時，就必須對原有方案進(jìn)行修正。不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，確保決策的正確性，削減風(fēng)險，達(dá)到集體決策的最終目的。

第四，發(fā)揮監(jiān)督職能，保證“三重一大”決策的有效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)行力。一是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)主動接受監(jiān)督的觀念，嚴(yán)格將執(zhí)行“三重一大”決策制度的相關(guān)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主生活會對照檢查的重要內(nèi)容，在一定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督和民主評議。二是要形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。要將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況列入年度考評、高管人員審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、巡視工作的“必查”內(nèi)容，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常的監(jiān)督。辦公室、組織人事、宣傳部門以及財會、法律、合規(guī)、采購、監(jiān)察審計等職能部門，包括業(yè)務(wù)部門，要認(rèn)真落實各自監(jiān)督管控職責(zé)，加強(qiáng)對本條線涉及“三重一大”事項的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。三是加強(qiáng)專項監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察審計部門要擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，圍繞制度建設(shè)和制度執(zhí)行這個重點，加大專項檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格督促整改。四是加大責(zé)任追究力度。對領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行、不接受監(jiān)督，以及未經(jīng)集體討論、個人或少數(shù)人擅自決定或者改變決定的行為，要加大對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究力度；決策失誤或者發(fā)現(xiàn)決策失誤不改正，造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任；典型問題，還要加大通報曝光力度，加強(qiáng)警示教育。

實踐證明，“三重一大”決策制度是事關(guān)國有企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項，實行這一制度，可以有效地增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和科學(xué)決策的責(zé)任感，有效地規(guī)范和約束各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，使企業(yè)在激烈的市場競爭中健康、和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯：黃建安