張霆++張環(huán)
[摘 要] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合,這一過程不是農(nóng)村人口簡單地向城鎮(zhèn)遷涉,而實質(zhì)是轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)勞動力的過程。湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展一定要牢牢把握人口城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的核心問題,以大生態(tài)的理念,在“四化兩型”建設(shè)中,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅建立農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生態(tài)結(jié)構(gòu),還要建立其與工業(yè)新型化、信息化、新型城鎮(zhèn)化生態(tài)結(jié)構(gòu),建構(gòu)“三農(nóng)”與產(chǎn)業(yè)、文化、經(jīng)濟、政治、社會的生態(tài)全面融合,以這樣的大生態(tài)模式,探索因地制宜的“一村一產(chǎn)品、一縣一主業(yè)”的縣域主體特色生態(tài)化規(guī)模經(jīng)營的新路子,實現(xiàn)“三農(nóng)”在“四化兩型”建設(shè)中的“人·產(chǎn)·城”相融合,形成湖南發(fā)展特色的比較優(yōu)勢。
[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè);生態(tài)模式;研究
[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國家的總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,它的具體表現(xiàn)形式為大力推進新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、生態(tài)、持續(xù)的發(fā)展。就實質(zhì)而言,新型城鎮(zhèn)化就是實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化的過程,就是要改變長期以來由多數(shù)人種少量地的被動局面,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不是單純的產(chǎn)業(yè)問題,而是一個涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村等諸多要素的綜合問題。因此這一建設(shè)過程不是局部性的,而是全局性“三農(nóng)”發(fā)展的大生態(tài)建設(shè)過程。從世界發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)歷來看,現(xiàn)代化發(fā)展程度與農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移程度有極為密切的關(guān)系,美國和歐洲一些發(fā)達國家,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口只占到其國家總?cè)丝诘谋壤?0%以下。而我國在現(xiàn)代的追求過程中,“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)成為了在本世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復興中的路障。湖南是人口大省、產(chǎn)糧大省、農(nóng)業(yè)大省。根據(jù)湖南省統(tǒng)計資料,截止2014年底,全省人口總數(shù)為6737.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口為3417.1萬人,所占人口總數(shù)的比例為50.72%[1],仍然是多數(shù)人種少量的地。湖南的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)是極為艱巨的,做得不好,必然會拖湖南現(xiàn)代化化發(fā)展的后腿。因此要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大文章,應(yīng)該開創(chuàng)具有湖南特色“三農(nóng)”內(nèi)涵式發(fā)展之路,必須加入促成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新理念、新元素、新方法,以生態(tài)發(fā)展理念、生態(tài)化的規(guī)模經(jīng)營,建構(gòu)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的大生態(tài)模式。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展
“內(nèi)涵式發(fā)展”是與“外延式發(fā)展”相對應(yīng)的概念,雖然不存在直接的否定關(guān)系,但還是有差異,其運用時的選擇也不同。外延式發(fā)展強調(diào)數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展,主要表現(xiàn)為外部投資擴張的數(shù)量型發(fā)展;內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實力增強,主要表現(xiàn)為激發(fā)內(nèi)部活力的質(zhì)量型發(fā)展。通過深入改革,激發(fā)活力,增強實力,提高競爭力,在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中,實現(xiàn)實質(zhì)性的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)因輔助工業(yè)化的政策定位,而長期經(jīng)濟效益差處于弱態(tài)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大政策,必須通過具體的中小政策制定得到兌現(xiàn)。既要解決農(nóng)業(yè)的水利等基礎(chǔ)設(shè)施外延式投資,更要解決農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展主要是做好建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的文章。湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合,徹底改變湖南是“農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省[2]”,財政窮省的傳統(tǒng)形象,創(chuàng)新和探索湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵式發(fā)展新路子。
(一)湖南要抓住農(nóng)民第三次解放機遇,引導農(nóng)村人口向非農(nóng)化職業(yè)有序流動
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是中國農(nóng)民第三次解放,即“政府引導型”的農(nóng)民的職業(yè)非農(nóng)化走向比較富裕的過程。新民主革命的勝利,推翻了“三座大山”的壓迫,實現(xiàn)中國農(nóng)民的第一次解放,使他們成為了土地的主人。城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)始于上世紀50年代末。當時,為了改變中國“一窮二白”的舊面貌,黨中央提出來了實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略思想。從此,中國革命和建設(shè)的重點發(fā)生了“從農(nóng)村向城市”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,并設(shè)計了社會資源的配置重點向城市傾斜的制度,1958年1月,全國人大常委會第91次會議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》,限制了農(nóng)村人口向城市自由遷移,不經(jīng)意中造成了土地對農(nóng)民的過度捆綁。從此以后城鄉(xiāng)收入差逐漸擴大,使“三農(nóng)”弱態(tài)化的現(xiàn)象越來越明顯,同時也嚴重拖慢了現(xiàn)代化快速發(fā)展的步伐。改革開放初期,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行,實現(xiàn)了農(nóng)民的第二次解放——消除土地束縛,有了閑余打工時間,但是大多數(shù)選擇了離鄉(xiāng)背井,到沿海城市打工,因此在這一過程中,湖南作為人口大省卻收獲人口紅利甚少。伴隨著中國人口老齡化問題日趨嚴重,據(jù)有關(guān)推算,到2050年,65歲以上老年人將達到中國總?cè)藬?shù)的1/3。2014年7月國務(wù)院發(fā)布了進一步推進戶籍居民化制度改革的通知,為農(nóng)村人口非農(nóng)化向城鎮(zhèn)自由遷移掃除了重大障礙,從而把農(nóng)民從小規(guī)模、低效益的家庭承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,實現(xiàn)農(nóng)民的第三次解放。隨著中國人口老齡化步伐加快,全國發(fā)達的城市“用工荒”的問題十分突出,湖南城鎮(zhèn)化過程也面臨同樣的情況,而同時農(nóng)民向城市務(wù)工盲目流動外省現(xiàn)象也十分嚴重。主要原因是求職的農(nóng)民和用工方信息渠道不暢通造成的。因此各級政府要把握住農(nóng)民非農(nóng)化所帶來的人力資源轉(zhuǎn)移的先機,搭建信息服務(wù)平臺,引導和組織農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化的有序流動。湖南如果能夠抓住這次農(nóng)村人口自由遷移的機會,也就延緩本省人口老齡化的進程,把握了人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的先機,掌握了人口“包袱”向人力資源轉(zhuǎn)化的主動權(quán)。因為在計劃生育控制非常緊的時期,農(nóng)村生育政策要比城市松得多,目前家庭人口中有80后、90后,2000后的兩胎子女的,絕大多數(shù)都是農(nóng)村家庭的,所以農(nóng)村人口老齡化步伐總體滯后于城市人口老齡化水平。抓住這次人口轉(zhuǎn)移的時機,必然會稀釋城市人口老齡化的程度,能為湖南新型城鎮(zhèn)化提供創(chuàng)造新增城鎮(zhèn)人力資源的新基礎(chǔ)。
2.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速的關(guān)鍵在于引導農(nóng)業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營的結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有這樣才可能促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)引資、引智的產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化經(jīng)營,大幅度提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。長期以來有“三大困境”阻礙了“三農(nóng)”的健康快速發(fā)展,即:農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而相對收入不增加、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的水利等基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民文化科技素質(zhì)低。其根本原因是“三農(nóng)”自身缺少“造血”功能,而國家長期對農(nóng)業(yè)的各種補貼卻只是一種“輸血”方式,而非“造血”方式。其現(xiàn)實直接原因是低效小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加之又缺少集約化生產(chǎn)經(jīng)營模式的彌補措施。這樣的發(fā)展條件,造成農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展舉步艱難就是很自然的事情了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)到非改不可的地步,并且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也帶來了這樣的轉(zhuǎn)換機會。雖然而今是商品經(jīng)濟的大時代,而唯有大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻仍然停留在自然經(jīng)濟的落后生產(chǎn)狀態(tài)中,造成這種現(xiàn)狀的主要原因是長期的“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展的分離模式,農(nóng)業(yè)的發(fā)展沒有被納入同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。尤其是實行家庭承包后,各地各級領(lǐng)導中絕大多數(shù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題看成是農(nóng)戶自己的事情,錯誤認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)與家庭承包責任制掛鉤了,不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果怎么樣,農(nóng)戶自己都是要承擔責任或享受利益的。加之政績考核中的農(nóng)業(yè)在GDP中所占的比重非常之小,用不著像人民公社時期那樣事無巨細都得管。所以導致農(nóng)業(yè)長期處在自發(fā)的自然經(jīng)濟狀態(tài),更不用說建構(gòu)起第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)鏈了。承包制的確具有激勵性,農(nóng)民也是忠厚樸實的,最近連續(xù)十二年,我國糧食生產(chǎn)是增加的。足以見證了承包制和農(nóng)民正向的一面。但是糧食增產(chǎn)了,種植業(yè)收入并沒有增長,也就是說,產(chǎn)量的增長是靠農(nóng)戶的高投入換來的。相對其他產(chǎn)業(yè)來講農(nóng)業(yè)比較效益低。長期以來困擾中國特色的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“怎么做”的問題,諸如,效益怎么增?農(nóng)民哪里去?投資怎么來?等等問題已經(jīng)是當務(wù)之急,進入了必須要解決的攻堅階段。如果解決不好,農(nóng)業(yè)發(fā)展走坡的變化拐點就極可能會出現(xiàn)?,F(xiàn)在農(nóng)村耕地“撂荒”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮了,長此以往勢必會影響國家糧食安全。只有讓農(nóng)業(yè)具有吸引投資、吸引人才的功能,才有可能使農(nóng)業(yè)形成具有后勁的持續(xù)發(fā)展實力。目前農(nóng)業(yè)是最需要大量投資的行業(yè),急需解決三大基本投資:生產(chǎn)投資、水利設(shè)施投資、職業(yè)培訓投資。如果不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方式是很難找到除國家以外的投資者的。在市場對資源配置起決定作用的今天,任何投資者都會要考慮投資效益與投資收回的問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一化、小規(guī)模化,是解決不了農(nóng)業(yè)效益大幅提升的問題,導致不能吸引投資和人才的不良后果,這也是“三農(nóng)”發(fā)展長期徘徊在低水平、低程度的根本癥結(jié)所在。農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營可以提升“投資—產(chǎn)出—收益”的可控性的程度,能夠把投資者、生產(chǎn)者、土地出租者的利益捆在一起,大幅度提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,形成利益生態(tài)和多贏局面。因此,湖南應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策指導之下,在新型城鎮(zhèn)化的過程中,做好家庭承包土地與土地整體規(guī)模經(jīng)營模式相銜接的大手筆的文章,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司化,農(nóng)民員工化,建成職業(yè)化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍,迅速提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。湖南長沙市“關(guān)山村、光明村”模式就是一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的好案例,寧鄉(xiāng)縣關(guān)山村和望城區(qū)光明村的共同點就由村委規(guī)劃出村里長期發(fā)展計劃,從每家農(nóng)戶手里租回土地長期使用權(quán),規(guī)劃制定出土地經(jīng)營權(quán)使用長期方向,并把具體項目細化,再實行招商,然后轉(zhuǎn)租給中標的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營投資者,利用了農(nóng)業(yè)之外的社會人才智力資源和資本資源,經(jīng)過幾年的發(fā)展,現(xiàn)在兩個村都已經(jīng)走上了集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多種經(jīng)營、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游等為一體的土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展道路,形成了“三農(nóng)”發(fā)展的比較優(yōu)勢,成為了湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的示范村。endprint
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要謀劃具有縣域地方特色的內(nèi)涵式發(fā)展
1.充分挖掘和利用地理資源,地緣文化,塑造湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的縣域地方特色優(yōu)勢的品牌。農(nóng)業(yè)的發(fā)展,首先必然遵循自然規(guī)律,這與氣候、河流、地形地貌密不可分,是農(nóng)業(yè)地域特色的前提。其次要在發(fā)展中融入地緣文化,才有可能延伸和擴展農(nóng)業(yè)的內(nèi)在價值,形成鮮明而具有優(yōu)勢的地方特色。湖南地理資源適宜多種農(nóng)林植物生長,地緣文化資源豐富,各地(市)特別要注重地方特色的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。湖南地處亞熱帶地區(qū),有湘資沅澧四大河流匯入洞庭湖后流入長江。該洞庭湖平原,盛產(chǎn)水稻,漁業(yè)豐富。湖南因此而被稱之為魚米之鄉(xiāng)。從地形地貌來看,全省以山地、丘陵為主,山地面積1084.9萬公頃,占全省總面積的51.22%(包括山原面積1.66%);丘陵面積326.27萬公頃,占15.40%;崗地面積293.8萬公頃,占13.87%;平原面積277.9萬公頃,占13.12%;水面135.33萬公頃,占6.39%。從湖南的地形地貌的總體情況來看,山地、山崗、丘陵占到總面積80%以上,適宜林木竹開發(fā)、亞熱帶水果發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)。比較著名有祁陽的“祁橙”、張家界的“獼猴桃”、湘西的“沙田柚”、懷化的“血橙”、邵陽的“東江魚”、“芷江鴨”。這是大自然給予的“恩賜”,同時也蘊含著對歷史地緣文化的運用和創(chuàng)新。湖南的文化產(chǎn)業(yè)非常著名,但是與農(nóng)業(yè)的結(jié)合相對滯后。比如2013年稻米加工出現(xiàn)了敗筆,由于品牌管理不嚴,極少數(shù)大米加工企業(yè)以陳化糧充好糧,導致湖南大米在廣東嚴重滯銷,“本店不賣湖南米”成了廣州等地一些大米經(jīng)商店當時的口頭禪。此事件帶我們的深刻教訓,凡是關(guān)系食品安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌,一定從源頭抓起,注重建設(shè)上游基地、保證中、下游的質(zhì)量,形成供、產(chǎn)、銷每一個環(huán)節(jié)的科學規(guī)范嚴格標準。形成政府主管部門、企業(yè)內(nèi)部、社會監(jiān)督等保護關(guān)口。一要形成以質(zhì)量為中心的品牌理念,建構(gòu)起精心地呵護和強烈地保護湖南名牌的文化意識和制度機制。二要大力增強具有地方特色湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè),避免同質(zhì)化發(fā)展。三要努力提升地緣文化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的提升作用,實現(xiàn)“三農(nóng)”的多元化發(fā)展。四要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶承包與規(guī)模經(jīng)營聯(lián)系。對于那些不適宜規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營管理的地區(qū),或者不愿意集中流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,則以建設(shè)涉農(nóng)的龍頭企業(yè)帶動方式來進行彌補,以“統(tǒng)一種植或養(yǎng)殖的種子供應(yīng),統(tǒng)一簡單易行的生產(chǎn)標準、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量收購標準”,創(chuàng)新“集‘零星為‘整數(shù)”的另一種集約化的產(chǎn)、供、銷模式”。
2.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展要建構(gòu)質(zhì)量、特色、人文、科技一體化的體系和運行機制?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展所要解決的三個基本問題:城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌發(fā)展的問題;投入與產(chǎn)出比的高效益的生態(tài)問題;農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量高產(chǎn)出的綜合效益問題。這與過去城鄉(xiāng)二元分離模式,與粗放型經(jīng)營的農(nóng)業(yè)不同。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展要以科技為基礎(chǔ),以質(zhì)量為中心,以特色建優(yōu)勢,以人文創(chuàng)活力,以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶,不斷地延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,提升附加值,從而形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提升“三農(nóng)”的發(fā)展水平。要建構(gòu)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式的一體化,要理清兩個基本問題,首先,要理清內(nèi)涵式一體化發(fā)展的要素間關(guān)系,即七大要素:效益、質(zhì)量、特色、人文、科技、互聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)營間的關(guān)系。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)和追求,科技和互聯(lián)網(wǎng)的支撐則是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)和高效的現(xiàn)代手段,規(guī)模經(jīng)營是降低供銷成本提升效益的重要方式,而發(fā)掘和利用人文資源則是形成具有比較優(yōu)勢的異質(zhì)特色的基本途徑。其次,要圍繞湖南現(xiàn)代內(nèi)涵式發(fā)展的核心問題,即優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài),安全解決好怎么做的問題。形成由各級政府引導,市場決定的發(fā)展機制。第一,要周密規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計適時適情、順應(yīng)趨勢的振興“三農(nóng)”的制度,引導“三農(nóng)”進入良性運行軌道。回首歷史,縱觀全球,一個朝代的興起,一個國家的崛起,都無不與好制度引領(lǐng)下改革有關(guān)。因此好制度是改革成敗的關(guān)鍵,所謂“好”制度,就是能夠適時適情、順應(yīng)發(fā)展趨勢的制度。我們的思維和制度不能只停留30多年前的“溫飽型”的年代。雖然改革初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度,引領(lǐng)了我國經(jīng)濟體制改革的成功突破,功不可沒。畢竟當時制定這一制度目的其實就是用以解決“溫飽”問題的。如果我們想用“溫飽型”制度,來解決農(nóng)民“小康型”或“富裕型”目標追求,這種可能性不大。因為農(nóng)業(yè)長期效益低的主要原因是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。因此農(nóng)業(yè)要進行規(guī)模經(jīng)營,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展,促使多數(shù)農(nóng)民向城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這才是改變農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)民大幅增收的根本出路。引資(或項目)引才、農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)教育等就成為了“三農(nóng)”行進在“小康”和“比較富裕”之路的關(guān)鍵性問題。制度設(shè)計必須要充分考慮上述問題。第二,加強新農(nóng)村建設(shè)示范村的推廣,特別是多種經(jīng)營、立體農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)融合(與旅游、文化和信息等產(chǎn)業(yè))特色突出的典型,力度更要加強。中國小康建設(shè)研究會的一份調(diào)研報告稱,“占全國糧食總產(chǎn)量近四分之三的我國800個產(chǎn)糧大縣中,國家級貧困縣卻超過百個,貧困人口達3600萬。糧食產(chǎn)量與縣級財力‘糧財?shù)箳飕F(xiàn)象十分明顯”[3]。導致這樣的問題的主要原因有兩個:一是單一化糧食生產(chǎn);二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占的比重大。第三,政府要搭建農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖和加工業(yè)的科技推廣服務(wù)平臺,加快農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。應(yīng)該看到比較嚴重的困難,即短時期內(nèi)規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)建設(shè)很難實現(xiàn),在相當長的時間內(nèi),家庭生產(chǎn)的分散型小規(guī)模農(nóng)業(yè)和副業(yè)仍然是主流,如果能統(tǒng)一種子(原種、原材料)供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)標準,至少可以降低供銷成本,大幅度提升農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì),同樣也能產(chǎn)生一定的規(guī)模效應(yīng)。益陽市農(nóng)村的“一村一品”建設(shè)曾經(jīng)就有較良好的影響和示范效應(yīng)。
二、湖南“四化兩型”統(tǒng)籌發(fā)展中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生態(tài)模式建構(gòu)
所謂“大生態(tài)”是針對單純就人與自然友好的狹義的生態(tài)概念而言的,是廣義的,不僅要建立人與自然的友好關(guān)系,而且還要建立人與人、人與社會、人的生理與心理等友好的人文關(guān)系,建立產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合等互利共贏的友好型經(jīng)濟關(guān)系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生態(tài)模式建構(gòu),涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生態(tài)、產(chǎn)業(yè)間融合生態(tài),農(nóng)業(yè)融入城鎮(zhèn)經(jīng)濟政治社會的人文生態(tài)等諸多問題,所以生態(tài)意義之廣而大。2007年12月,經(jīng)報請國務(wù)院同意,批準武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭(簡稱長株潭)城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。2010年11月底,中共湖南省委九屆十中全會,對兩型建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署——全面推進“四化兩型”[4]。會議強調(diào)要以四個湖南,即數(shù)字湖南、綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、法治湖南來支撐這一戰(zhàn)略的落實。這樣為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大生態(tài)模式建構(gòu)提供了政策和制度的扶持,給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展并軌、建立生態(tài)提供了新的機遇。endprint
(一)“四化兩型”統(tǒng)籌發(fā)展中開創(chuàng)“三農(nóng)”新體系的湖南現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)
1.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)綜合能力強,農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的大農(nóng)業(yè)。大農(nóng)業(yè)是一種區(qū)別傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化經(jīng)營的新模式。國際上把農(nóng)業(yè)分為種植業(yè)和畜牧業(yè),我國把農(nóng)業(yè)分為農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)。其中的“農(nóng)”為“小農(nóng)業(yè)種植業(yè)”。大農(nóng)業(yè)有這樣幾個特征,第一,它是土地集中流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)濟,同時也保證了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益。人民公社時代的土地集中制度,往往連帶使土地的直接收益遠離農(nóng)民,在不經(jīng)意中傷害了農(nóng)民對獲取土地收益的渴望,影響了他們的勞動生產(chǎn)積極性,最終導致土地整體收益不可避免的下滑。而現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃下,大多是以合作經(jīng)濟,股份制等現(xiàn)代化、企業(yè)化的形態(tài)介入的。土地的股權(quán)的性質(zhì)保證了農(nóng)民直接收益權(quán),同時也把大多數(shù)農(nóng)民從“土地捆綁”中解放出來,提供了農(nóng)村勞動力再創(chuàng)收的機會,使他們能夠在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動中另外增加收入。湖南的大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)“示范”村所呈現(xiàn)的就是這樣的狀態(tài)。“公司下鄉(xiāng)、農(nóng)民進城”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的一種新常態(tài)。第二,它是注重生產(chǎn)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而減少了投入、節(jié)約了資源、保護了環(huán)境。湖南有些地方的多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作體和家庭農(nóng)場就是采取的立體生產(chǎn)經(jīng)營模式:水稻、小麥、玉米、高粱等糧食作物桔桿養(yǎng)牛、羊、馬等食草動物;稻谷的米糠和蔬菜的滕、老葉、莖等喂豬,養(yǎng)雞、鴨、鵝;禽獸的糞便用來養(yǎng)魚,魚的糞便形成的淤泥拿去肥田土,形成資源循環(huán)利用的種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。第三,它是多產(chǎn)業(yè)相融合的立體經(jīng)濟,從而拓展了農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的空間、延伸了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值鏈。農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格由于與決定整個社會勞動力的生產(chǎn)成本有關(guān)密切關(guān)系,因此它受到了相應(yīng)的制約,有人也設(shè)想過要以“天價”農(nóng)產(chǎn)品解決農(nóng)業(yè)低效益的問題,但實際情況“天價”農(nóng)產(chǎn)品只有曇花一現(xiàn),更不會成為常態(tài)?!疤靸r”農(nóng)產(chǎn)品必然帶來“天價”勞動力,必然引起整個社會生產(chǎn)的商品因此而大多數(shù)都會成了“天價”。實質(zhì)上來說,“天價”農(nóng)產(chǎn)品并不是由社會生產(chǎn)的價值規(guī)律所決定,而是以違背社會生產(chǎn)價值規(guī)律而人為制造的,其短命就可想而知了。解決農(nóng)業(yè)長期低效,必須要有大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合思想,把農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的結(jié)合和融合,開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值增殖點,形成農(nóng)業(yè)的多元價值的增長,因此而將帶來豐厚的回報。湖南許多旅游景點附近的餐飲和休閑相結(jié)合“農(nóng)家樂”就辦得很紅火,而且少數(shù)農(nóng)家樂的經(jīng)濟效益,甚至還是成幾何數(shù)的增長。這就是產(chǎn)業(yè)融合較為典型的現(xiàn)實版??偠灾?gòu)新型大農(nóng)業(yè),不僅表現(xiàn)在規(guī)模相對之大,更為實質(zhì)的表現(xiàn)為協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、合作共贏、生態(tài)良性等特征上。
2.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在推進新型城鎮(zhèn)化過程中,要建構(gòu)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”新體系的大生態(tài)農(nóng)業(yè)。所謂大生態(tài),是相對狹義生態(tài)建設(shè)而言的,在“五位一體”的社會建設(shè)體系中,生態(tài)文明建設(shè)只是與政治、經(jīng)濟、文化、社會等文明建設(shè)并列的一個領(lǐng)域,在這一領(lǐng)域是要解決如何正確處理人與自然和諧相處關(guān)系問題的。當然這樣的區(qū)分是有必要的,它是有利于人們正確辨別和理清解決不同方面問題的側(cè)重點的。大生態(tài)建設(shè)并不排斥這樣的區(qū)分,而是在這樣的區(qū)分基礎(chǔ)上,以生態(tài)學的理念、原則和方法等來綜合處理人文社會發(fā)展過程所面臨的一切問題。就像我們把生態(tài)文明看作是迄今為止人類文明的最高形態(tài)一樣。這就好比:原始社會形成了漁獵文明,奴隸社會形成了游牧文明,封建社會形成了農(nóng)業(yè)文明,資本主義社會創(chuàng)造了工業(yè)文明,這些文明形態(tài)都成為了那一時期社會形態(tài)的主流經(jīng)濟社會發(fā)展方式。生態(tài)文明是社會主義社會追求,代表著它發(fā)展趨勢中的主流方式,不是單方面。而是具有綜合性的。在這樣的發(fā)展趨勢中,三農(nóng)發(fā)展如果以傳統(tǒng)“輸血”型的補貼方式,是不能從根本上解決三農(nóng)由弱變強的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要以大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)方式,解決農(nóng)業(yè)資源的綜合利用、產(chǎn)業(yè)間合作共贏的效益問題,才有能解決農(nóng)業(yè)的造血問題,促使三農(nóng)能逐漸變強?!叭r(nóng)”新體系的大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有兩個基本特征:一是資源得到綜合利用,二是形成良性循環(huán)或良性的動態(tài)。大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及三大重要問題,第一,構(gòu)建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,解決農(nóng)林牧副漁的良性循環(huán)問題,發(fā)展綠色、環(huán)保、健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二,要構(gòu)建農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群,開辟農(nóng)業(yè)增值的新途徑。第三,形成“人·產(chǎn)·城”相融合的人文社會生態(tài),引導農(nóng)民居民化后就業(yè)、務(wù)工時居住、生活改善、素質(zhì)提高等人的生存和發(fā)展問題。在大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程,縣級政府的主導作用不可小覦,一定要把業(yè)態(tài)建設(shè)放在第一位,充分處理好第一、二、三產(chǎn)業(yè)對人口就業(yè)的關(guān)系,處理好大中小城市工業(yè)制造梯級承接關(guān)系。農(nóng)業(yè)要縮員增效、工業(yè)制造要有特色、第三產(chǎn)業(yè)要拓寬路子。
(二)建構(gòu)具有縣域比較優(yōu)勢的湖南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生態(tài)模式
1.開發(fā)和利用具有湖南人文地理資源,建構(gòu)具有比較優(yōu)勢特色的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生態(tài)模式。湖南是人口大省,也是糧食生產(chǎn)大省,洞庭湖平原水資源充足最適宜種植水稻和魚類的養(yǎng)殖,這是湖南的一大特色。如果政策和措施不得力,這一特色就會變成弱勢,“人口”變成了“包袱”,“產(chǎn)糧大省”變成了“窮財政”。如何把“特色”轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢,是湖南應(yīng)該做好的一篇大文章。“四化兩型”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程,即:互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟×(技術(shù)升級+產(chǎn)業(yè)升級)文化升級。優(yōu)化升級有三種基本方式,一是技術(shù)升級。它能提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在價值,可稱之為技術(shù)的核心價值,從而帶動其衍生價值的產(chǎn)生,這是形成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)升級。它的目的是提升產(chǎn)品的多功能性,促使產(chǎn)業(yè)融合升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代,從而形成多贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群。三是文化升級。它能促進產(chǎn)業(yè)的價值不僅僅只停留經(jīng)濟價值的層面,而更會提升到人文價值和社會價值的高層面,從而實現(xiàn)民眾的高品質(zhì)生活和全面的發(fā)展,形成促進產(chǎn)業(yè)與自然、人文等多重互動的、良性循環(huán)的大生態(tài)形成。產(chǎn)品過剩是現(xiàn)代社會最令人頭痛的事情,產(chǎn)品生產(chǎn)同質(zhì)化成為導致非良性循環(huán)的大忌。但是在現(xiàn)代技術(shù)高度發(fā)展社會條件下,技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級的模仿和復制不是一件難事,甚至很短的時間內(nèi)就能達到出神入化的地步,造成產(chǎn)品生產(chǎn)同質(zhì)化的隨從隨生現(xiàn)象,唯有文化升級模仿和復制很難在短期做到的。湖南是一個具有豐富人文資源的省份,特別是在中國的近現(xiàn)代史上,湖南出現(xiàn)的杰出人物重墨書寫中國近現(xiàn)代的歷史。歷史著名人物層出不窮,古代有蔡倫、屈原、歐陽詢、左宗棠、周敦頤、王夫之、魏源、曾國藩等;近代有譚嗣同、蔡鍔、黃興、宋教仁等;現(xiàn)代有毛澤東、劉少奇、彭德懷、賀龍、任弼時、胡耀邦、李立三、向警予、齊白石、田漢、丁玲、沈從文、雷鋒、朱镕基、袁隆平等等。聞名世界的人文地理景觀有張家界、南岳衡山、湘西鳳凰古城、岳陽樓、常德桃花源、永州九嶷山、長沙千年岳麓書院等等。把這些資源利用和開發(fā)得好的地方,當?shù)氐霓r(nóng)民受益不小的。湖南民俗文化也有特色,比如土家族和苗族的民俗文化,湖南永州的女書文化。湖南的新型城鎮(zhèn)化要充分考慮對這些人文地理資源合理開發(fā)利用,促進農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有機融合,使受益范圍得到進一步拓展。改革開放三十多年,得出了兩條有關(guān)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗:一是無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不大、無技無文則難強;二是政策明方向、人才是引領(lǐng)、規(guī)模出效率,特色出優(yōu)勢。大生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及面,綜合性強,因此湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計之下,進一步形成以省域特色的中層的系統(tǒng)化制度設(shè)計,創(chuàng)造以縣域特色經(jīng)濟社會為主體的新型城鎮(zhèn)化。endprint
2.因地制宜、因勢利導,建構(gòu)以縣域特色為主體的比較優(yōu)勢的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新常態(tài)生態(tài)模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新政策指引下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新常態(tài)逐漸顯現(xiàn),比如:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、公司化、市場化,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊伍職業(yè)化、科技化和農(nóng)民市民化,農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合化、多元化、智能化、生態(tài)化,等等。適應(yīng)這些新常態(tài)的變化,湖南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展必須要做好規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、人文農(nóng)業(yè)的系列功課,建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵式發(fā)展的縣域特色主體的比較優(yōu)勢。
(1)要營造促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策制度生態(tài)環(huán)境,抓住抓好發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟這一龍頭。規(guī)模經(jīng)濟是系列功課的關(guān)節(jié)點,它通過減少農(nóng)業(yè)人口提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的效益水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口提升城鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)的方式,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的大幅提升。圍繞這一關(guān)鍵問題,解決好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村人口增收、糧食安全、綠色生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等連環(huán)問題。只有建構(gòu)強有力政策制度生態(tài),進一步實現(xiàn)各級政府主導引導和市場化配置的有機結(jié)合,才有可能建成以縣域經(jīng)濟社會建設(shè)特色為主體的湖南新型城鎮(zhèn)化。政府主導引導表現(xiàn)為,對于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的中央頂層設(shè)計,湖南省在此引導下的系統(tǒng)化制度中層設(shè)計,市、縣級進一步接力而制定出規(guī)劃和實施辦法。中國特色的社會主義由“全面小康”建設(shè)向“比較發(fā)達”水平轉(zhuǎn)變過程,城鄉(xiāng)一體化是這一轉(zhuǎn)變中非常重要的拐點。它涉及到“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”如何發(fā)展三個基本問題,涉關(guān)經(jīng)濟富強、政治民主、文化先進、社會和諧、生態(tài)文明五大領(lǐng)域其目標明確、關(guān)系復雜、協(xié)調(diào)難度大,因此要發(fā)揮好“兩只手”協(xié)調(diào)配合作用。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、支持保護體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等方面改革和完善,拓路開渠,形成機制,把市場的人才、技術(shù)、資本等方面的“活水”充分地吸引到湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季度性特點,造成了農(nóng)村生活“一個月過年,兩個月忙農(nóng)活,九個月休閑或進城賺錢”。農(nóng)村外出務(wù)工的青壯年勞動達到70%以上,留守的大多是婦女、兒童和老人,俗稱386199部隊。這是不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的。同時也造成了大量社會問題,諸如農(nóng)村少年兒童教育的親情缺失、農(nóng)村老人因老因病得不到照顧,夫妻之間感情孤獨而婚姻破裂,等等,空村撂荒的現(xiàn)象也屢見不鮮。這樣形勢倒逼城鎮(zhèn)化以集聚人口提升效率步伐,農(nóng)村“合并村子、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”條件也已經(jīng)成熟。接下來要做的是引進、承接、拓寬、創(chuàng)新各類產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài),引導農(nóng)民市民化過程就業(yè)的有序化。在洞庭湖平原等地理適宜大型機械化的地方,可以優(yōu)先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營。
(2)建構(gòu)人口居民化與產(chǎn)業(yè)化深度相融合的科教興省的生態(tài)機制體制,引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式的發(fā)展。面臨著三大基本問題:規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、適齡人口就業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相融合。規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于解決土地對農(nóng)業(yè)人口的過度捆綁是明顯有效的,但并沒有內(nèi)涵式發(fā)展方式更根本。中國一直是一個農(nóng)業(yè)大國,但卻是農(nóng)業(yè)弱國,在工業(yè)方面2010年成為世界第一制造大國,但卻不是制造強國。關(guān)鍵是缺少內(nèi)涵發(fā)展,以致淪落為制造業(yè)的“第一打工仔”。內(nèi)涵式發(fā)展以生產(chǎn)要素的提升來促進經(jīng)濟效益社會發(fā)展的。中國雖然是農(nóng)業(yè)大國,但農(nóng)產(chǎn)品的綜合自給率大約在80%左右,糧食自給率大約在90%,雖然處在安全線內(nèi),但承受的壓力很大,長期以來農(nóng)產(chǎn)品進口大于出口。令人更擔憂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是缺少核心技術(shù)而導致大而不強,甚至有被敵視中國的國家所控制而影響我國糧食安全的危險。例如,前些年東北生產(chǎn)的大豆的基因卻被美國的一家公司專利了,導致我們在自己食用定價上缺少話語的主導權(quán),另外玉米等其它糧食作物種子生產(chǎn)有被國外公司控制的問題[5]。這樣的教訓不在少數(shù),能令人沉重痛心疾首后而覺醒。因此在2014年9月召開的夏季達沃斯論壇開幕式上,李克強總理首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。為此,2015年3月國務(wù)院辦公廳公布文件指出,“加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力,打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎”[6]。第一,要通過大力創(chuàng)新而提升科技水平,加強科技向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化,以提升自主的優(yōu)質(zhì)種、苗和標準而簡約的生產(chǎn)方式,使種植和養(yǎng)殖的產(chǎn)品能高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。例如大力推行大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,特別是糧食的標準化簡約生產(chǎn),以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的方式,加強農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖推廣與指導。從而使那些不適宜規(guī)?;?jīng)營的地方,特別山區(qū)地形地貌陡峭險峻的地方,以及不愿意“入伙”的農(nóng)民家庭單干戶也得到規(guī)模經(jīng)濟的惠澤。第二,要以教育的公平大力推行職業(yè)化教育,有效解決農(nóng)民向非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的人口城鎮(zhèn)化的核心問題。同時在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中,徹底解決未來誰來種地的問題。實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化、員工化,甚至精英化。只有依靠教育才能使湖南從人口大省轉(zhuǎn)化為人力資源強省,通過提升勞動力科技文化素質(zhì),開啟經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎,形成湖南的智慧農(nóng)業(yè)和智慧制造,以致在中國農(nóng)業(yè)和中國制造由大而變強過程中,湖南能引領(lǐng)發(fā)展風騷。
(3)塑造農(nóng)民能真正融入市民生活,“人·產(chǎn)·城”相融合的新型城鎮(zhèn)化的人文社會生態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化是同步進行的,這就意味著,在努力完成適齡人口比較充分就業(yè)的“業(yè)態(tài)”之后,要接受新的考量,即如何解決“人口與城鎮(zhèn)化”相融合的“完整形態(tài)”的城鎮(zhèn)化問題?此前幾代農(nóng)民進城所構(gòu)成城鎮(zhèn)人口并沒有完成人口的城鎮(zhèn)化,而是在城鎮(zhèn)生活中簡單復制了鄉(xiāng)村生活的關(guān)系舊景,形成眾多的親緣、學緣、業(yè)緣的關(guān)系網(wǎng)“潛規(guī)則”,而導致對公平正義的遺忘,對道德和法律的疏遠,進而導致“熟人社會”排斥“陌生人”的進入。于是就有了先進了城的人在心理上排斥后進城的人,即“農(nóng)傻二”與“老大哥叛祖”的博弈。而現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活恰恰大多是“與陌生人交往”的社會。這就需要整合社會人文資源,包含誠實信用、友善寬容、樂于助人、合作共贏等正能量的人文資源。形成法律制度與社會人文的互動,獲得人文資源變量和增量。第一,要突出依法治國的理念,完善對基層社區(qū)的治理創(chuàng)新。第二,要弘揚社會主流價值體系對新型城鎮(zhèn)化的心態(tài)和人態(tài)引領(lǐng)。第三,開展多種豐富多彩的文化藝術(shù)活動,增強人與人之間的親和力與和諧度。
[參 考 文 獻]
[1]湖南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http: // www. hntj. gov. cn/ tjgb/ hntjgb/ 2015 03 / t2015 03 20 _ 115537.htm.
[2]為加快建設(shè)工業(yè)強省盡職盡責——湘聲報專訪謝超英主任[EB/OL].http:// www. hnjxw. gov. cn / eca / view. do? id = 8a 8880893c8e0751013c8e139e1e00ea
[3]產(chǎn)糧大縣為啥“窮縣多”?[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n/2015/0824/c159301-27503866.html
[4]中共湖南省委九屆十中全會在長沙舉行[N].湖南日報,2010-11-28(1)
[5]郎咸平.郎咸平全集[M].上海:東方出版社
[6]國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見[EB/OL]. http: // www. gov. cn / zhengce / content / 2015-03 / 11 / content_9519.htm
[責任編輯:王鳳娟]endprint