涂紅松，徐開(kāi)忠，凡　靖

(皖西學(xué)院，安徽 六安 237012)

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試論新形勢(shì)下高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的科學(xué)化

涂紅松，徐開(kāi)忠，凡靖

(皖西學(xué)院，安徽 六安 237012)

摘要：在我國(guó)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)下，高校內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何有效開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章從高校當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了原因，也提出了若干對(duì)策，以期推進(jìn)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；反腐倡廉；高等學(xué)校

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技教育事業(yè)取得了很大進(jìn)展。1999年，中央制定了以“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的高校擴(kuò)招計(jì)劃，更是直接推動(dòng)了我國(guó)高等教育的迅猛發(fā)展。2012年國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)了“兩大突破”：其一，研究開(kāi)發(fā)支出占GDP的比重達(dá)到1.98%，接近2%；其二，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重首次突破4%。據(jù)教育部網(wǎng)站消息，截至2015年5月21日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2 845所，其中普通高等學(xué)校2 553所，成人高等學(xué)校292所。全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3 559萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)37.5%。普通高校中本科院校有1 202所，全國(guó)共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)788個(gè)，普通高等教育本?？乒舱猩?21.40萬(wàn)人，研究生招生62.13萬(wàn)人。毛入學(xué)率分別相當(dāng)于改革開(kāi)放之初1978年1.55%的24.19倍，大學(xué)擴(kuò)招之前1998年9.76%的3.84倍。高等教育事業(yè)局面一新，隨著教育經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越多，高?；ㄒ?guī)模越來(lái)越大，物資采購(gòu)不斷增長(zhǎng)，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，自主招生數(shù)量、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)逐年增加，學(xué)校與社會(huì)關(guān)系越來(lái)越緊密，越來(lái)越復(fù)雜。在中國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，乃至借助高等教育振興國(guó)家的今天，探索適合中國(guó)特色的世界一流高等教育管理體制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。而高等教育的改革與發(fā)展，給高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來(lái)了前所未有的更大挑戰(zhàn)。

多年來(lái)，高校反腐倡廉建設(shè)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵的方針，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展工作，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，收到了一定的成效。但考察現(xiàn)階段高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的不斷深入，高等教育的改革發(fā)展也隨之不斷深化。近年來(lái)，高校在基建工程、物資采購(gòu)、自主招生、科研經(jīng)費(fèi)等方面不時(shí)出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，損害了其原本“象牙塔”的良好聲譽(yù)。中國(guó)社科院發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)[2]。從中紀(jì)委通報(bào)的案件看，近年來(lái)高校腐敗案件勢(shì)頭不減，大案要案居高不下，有些雖然發(fā)生在十八大以前，但有一些是在十八大之后發(fā)生的，因此反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻。教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的政治使命，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決反對(duì)和糾正“四風(fēng)”是硬任務(wù)，教育系統(tǒng)絕不允許不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題有存在之地，也絕不允許個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)。

二、高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作存在的問(wèn)題及其原因分析

(一)從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，監(jiān)督氛圍不濃，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)乏力

高校腐敗案件之所以頻發(fā)，表面上看，癥結(jié)主要在于有些高校的管理者和有關(guān)人員私欲膨脹，權(quán)力過(guò)大，不受約束。究其實(shí)質(zhì)是監(jiān)察機(jī)制不完善，監(jiān)督氛圍沒(méi)形成，監(jiān)督工作不落實(shí)。高校是知識(shí)分子、教師集中的地方，面對(duì)的主體是大學(xué)生，工作的重點(diǎn)是教學(xué)和科研，對(duì)權(quán)力的限制和監(jiān)督的觀念比較淡化，有些高校內(nèi)部治理章程內(nèi)容空泛、形同虛設(shè)，甚至沒(méi)有大學(xué)章程，依法治教缺少基本依據(jù)，治理體系有待健全，治理能力有待提高。有些高校內(nèi)部存在對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作認(rèn)識(shí)不高、意識(shí)不強(qiáng)、氛圍不濃、體制機(jī)制不順、監(jiān)督方式不科學(xué)、信訪案件信息來(lái)源不暢、查辦不落實(shí)、責(zé)任追究不到位等問(wèn)題，有些高校領(lǐng)導(dǎo)和教師甚至存在學(xué)校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作與己無(wú)關(guān)的思想，缺乏辦事需約束、用權(quán)受監(jiān)督的觀念。在權(quán)力缺乏制約、制衡的環(huán)境中，有的高校管理者和有關(guān)人員要抵擋來(lái)自各方面的誘惑和沖擊基本上是靠自律。如2015年12月1日，教育部黨組召開(kāi)視頻會(huì)，對(duì)近期查處的中央音樂(lè)學(xué)院等3所部屬高校4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題等典型案件進(jìn)行通報(bào)，其中中央音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)為其女違規(guī)操辦婚宴，而該校黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記均未制止并且都出席了婚宴。

(二)從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，監(jiān)督辦法不多，監(jiān)督措施不力

近年來(lái)，高校通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，普遍建立了一些規(guī)章制度，也有了一些相應(yīng)的自我監(jiān)督、自我約束、自查自糾的措施，但有些高校制定的制度內(nèi)容空洞，條款抽象，不夠完善；有些制度原則性強(qiáng)，可操作性不夠，缺少量化管理的辦法和措施，執(zhí)行起來(lái)困難；有些高校重建章立制，輕兌現(xiàn)落實(shí)，不少制度束之高閣，監(jiān)督手段不多，監(jiān)督措施乏力。加之，有些高校在貫徹落實(shí)過(guò)程中又缺少與之相配套的細(xì)則，制度雖好但難以執(zhí)行等。如在實(shí)際工作中經(jīng)常被人詬病的，有些高校內(nèi)部干部的選拔任用、職稱評(píng)聘、選人進(jìn)人等，缺少必要的科學(xué)化民主化程序，缺乏應(yīng)有的透明性，基本上由少數(shù)人說(shuō)了算，不按規(guī)矩辦事，講究“潛規(guī)則”，黨委議事規(guī)則形同虛設(shè)；有的高校片面理解“去行政化”概念，隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)，超編制配備干部，甚至有“買(mǎi)官賣官”現(xiàn)象，群眾意見(jiàn)很大；有的高校制度設(shè)計(jì)本身就缺乏科學(xué)性，學(xué)校制定的制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺少合理的監(jiān)督制約機(jī)制，或者流于形式。如很多高校對(duì)采購(gòu)招標(biāo)以及基本建設(shè)就缺少有效的監(jiān)管措施。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，滬深兩市上市公司獨(dú)立董事名單中，每3名就約有1名出自高校的教師行列，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官員獨(dú)董。有關(guān)專家認(rèn)為，一些高校在一定程度上已成為政商勾結(jié)腐敗的橋梁，如上市公司聘用一些擁有政府人脈關(guān)系、同時(shí)又與企業(yè)早有交往的熟人教授充當(dāng)獨(dú)董，這也是監(jiān)管的難點(diǎn)之一。

(三)從地位作用來(lái)看，監(jiān)督權(quán)力有限，監(jiān)督權(quán)威不強(qiáng)

縱觀高校紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：有的高校黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任重視不夠、認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，工作限于“開(kāi)會(huì)、講話、簽責(zé)任書(shū)”3件事。有的高校黨委不愿讓紀(jì)委放手工作，甚至害怕紀(jì)委管的過(guò)多、過(guò)寬，擔(dān)心監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展。也有一些高校紀(jì)委不敢大膽運(yùn)用黨章賦予的監(jiān)督權(quán)力開(kāi)展工作，前怕狼后怕虎，不敢主動(dòng)監(jiān)督。對(duì)一些違紀(jì)案件執(zhí)紀(jì)時(shí)，失之于軟、失之于寬，不處理、輕處理或降格處理，達(dá)不到警示教育干部的目的。有的顧慮重重，好人主義思想嚴(yán)重，監(jiān)督工作流于形式，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)學(xué)?！叭素?cái)物”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力。

(四)從外部影響來(lái)看，監(jiān)督環(huán)境復(fù)雜，法制有待健全

由于我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間較短，與之相配套的法律法規(guī)體系尚未完全形成，客觀上也給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來(lái)了一定的難度。有些高校干部教師甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，為滿足其個(gè)人和小團(tuán)體的利益，置黨的政策法紀(jì)于不顧。如私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題屢禁不絕，違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不斷，招生領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、弄虛作假等損害群眾利益的違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，致使黨的事業(yè)和高校聲譽(yù)受到損害；有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，甚至公權(quán)私用，講排場(chǎng)比闊氣，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)盛行，仍有辦公用房、用車、公務(wù)招待超標(biāo)現(xiàn)象；有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部受拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思潮的影響，抵擋不住物欲的誘惑，違反社會(huì)公德和黨紀(jì)政紀(jì)，甚至走上違法犯罪的道路，如中國(guó)人民大學(xué)招生腐敗案，涉案金額之大令人震驚。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站消息稱，過(guò)去一年間，“象牙塔中的腐敗”頻頻曝光。平均每周有一名高校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)，一本院校被通報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)比重更大，北京高校被通報(bào)人數(shù)最多。

(五)從查處案件來(lái)看，調(diào)查方式傳統(tǒng)，干擾因素較多

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件仍處于高發(fā)期，作案方式和手段呈現(xiàn)智能化、隱蔽化特征。高校違紀(jì)違法人員往往有著較高的知識(shí)水平，防范意識(shí)較強(qiáng)，權(quán)錢(qián)交易方式多樣，違紀(jì)違法手法隱蔽，有的案件時(shí)間跨度大，線索查找難，作案手段狡猾和復(fù)雜。如有的案件，違紀(jì)人員案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷毀證據(jù)，難以從正常渠道獲取相關(guān)信息。加上高校紀(jì)委力量較為薄弱，專職紀(jì)檢干部少，專業(yè)辦案人才匱乏，缺少有效的偵查手段，受客觀條件的限制較多，導(dǎo)致一些案件往往難以發(fā)現(xiàn)，難以挖掘，難以取證，難以突破。加之，有的高校紀(jì)委同志好人主義思想嚴(yán)重，明哲保身，怕得罪人，只講人情、不講黨性，只講關(guān)系、不講原則，庸俗作風(fēng)盛行，畏難情緒嚴(yán)重；有的高校黨委領(lǐng)導(dǎo)黨性不純，思想不端，怕家丑外揚(yáng)，對(duì)查辦案件心存顧慮，怕“拔出蘿卜帶出泥”，影響學(xué)校的形象、政績(jī)及發(fā)展，對(duì)查辦案件不支持，大事化小，小事化了，甚至瞞案不報(bào)，壓案不辦。特別是在查處大要案時(shí)，有的甚至干擾影響紀(jì)委辦案，致使有些案件不了了之，難有結(jié)果，等等。

(六)從隊(duì)伍素質(zhì)來(lái)看，執(zhí)紀(jì)水平不高，管理體制不順

具體表現(xiàn)為：有的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作職責(zé)不清，監(jiān)管對(duì)象錯(cuò)位，管了很多不該管，也管不了管不好的事情，承擔(dān)了很多不該承擔(dān)的責(zé)任，成了“萬(wàn)金油”，導(dǎo)致出現(xiàn)“種了別人田、荒了自家地”的現(xiàn)象。有的高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平不高，業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)偏低，不敢對(duì)上級(jí)監(jiān)督，怕揪辮子；不敢對(duì)同級(jí)監(jiān)督，怕傷感情；不敢對(duì)下級(jí)監(jiān)督，怕丟選票。擔(dān)心管多了，管嚴(yán)了，干部教師不理解，影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難的怪現(xiàn)象。有的高校干部教師甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)接受監(jiān)督有逆反心理、對(duì)立情緒，把來(lái)自上級(jí)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，看作是對(duì)自己的不信任；把來(lái)自同級(jí)的監(jiān)督，看做是和自己過(guò)不去；把來(lái)自下級(jí)的監(jiān)督，看做是找自己的茬子。從紀(jì)檢監(jiān)察干部管理的方式來(lái)看，沿用的是傳統(tǒng)管理模式，以高校黨委管理為主，有的高校領(lǐng)導(dǎo)把紀(jì)委當(dāng)做學(xué)校內(nèi)設(shè)的一般部門(mén)來(lái)對(duì)待，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員老化、配備不足，明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和屬性，紀(jì)檢干部在民主推薦環(huán)節(jié)往往處于“劣勢(shì)”，極易出現(xiàn)后備難進(jìn)、提拔難順的“尷尬狀況”，體內(nèi)循環(huán)機(jī)會(huì)比較少，體外循環(huán)基本沒(méi)可能[3]。

三、推進(jìn)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作科學(xué)化的對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題[4]。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新情況，我們要深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，認(rèn)真研究解決高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)高等教育事業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要以全面深化改革的精神，聚焦主業(yè)，突出主責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，及時(shí)提出新思路、新對(duì)策以適應(yīng)新形勢(shì)，在實(shí)踐中不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的科學(xué)化水平。

(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部素質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是做好高校監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部不熟悉、不懂的新知識(shí)、新東西越來(lái)越多，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政策理論水平和業(yè)務(wù)能力顯得尤為重要和緊迫。新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要掌握過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、政策法律知識(shí)和財(cái)會(huì)審計(jì)知識(shí)，而且必須具有較強(qiáng)的理論思維能力、宏觀指導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力和過(guò)硬的辦案能力。進(jìn)一步明確“為誰(shuí)執(zhí)紀(jì)，為誰(shuí)服務(wù)”，從而堅(jiān)定抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的信心。按照“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求鍛造隊(duì)伍。有計(jì)劃、分步驟加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，提高工作的專業(yè)化水平。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)氛圍

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是反腐倡廉的關(guān)鍵一環(huán)。不斷強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)，是做好高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治思想基礎(chǔ)。因此，高校要把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨規(guī)黨章教育作為全體教職員工的必修課，納入高校黨員干部教師教育培訓(xùn)計(jì)劃。安徽省委書(shū)記王學(xué)軍指出：“要進(jìn)一步尊崇黨章，讓黨章的權(quán)威立起來(lái)。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨，首先要尊崇黨章。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立黨的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺(jué)遵守黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，時(shí)時(shí)、事事、處處以黨章為鏡，加強(qiáng)自我檢視，不斷校正坐標(biāo)，把黨章要求內(nèi)化于心、外化于行?！碑?dāng)前，要把學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上突出位置，精心組織，抓實(shí)抓好。通過(guò)廉政教育，不斷提高黨員干部教師的政治素質(zhì)，營(yíng)造良好的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)氛圍。面對(duì)當(dāng)前高校監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，必須把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、校內(nèi)群眾團(tuán)體的監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，學(xué)校黨委要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，使監(jiān)督真正成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。當(dāng)前應(yīng)在以下4個(gè)方面統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。一樹(shù)立強(qiáng)化監(jiān)督是開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證的觀點(diǎn)；二樹(shù)立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展高等教育事業(yè)，必須加強(qiáng)監(jiān)督的觀點(diǎn)；三樹(shù)立積極主動(dòng)監(jiān)督和接受他人監(jiān)督，是新時(shí)期共產(chǎn)黨員必須具備的基本素質(zhì)的觀點(diǎn)；四樹(shù)立強(qiáng)化監(jiān)督，必須增強(qiáng)黨員干部對(duì)監(jiān)督的責(zé)任感和自覺(jué)性的觀點(diǎn)。

(三)狠抓制度落實(shí)，健全完善體制機(jī)制

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。我國(guó)高校源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，高校內(nèi)部的管理制度，包括各項(xiàng)監(jiān)督制度都有待于進(jìn)一步建立健全和完善。比如，黨政一把手不直接分管人財(cái)物的問(wèn)題，在地方黨委、政府已經(jīng)形成習(xí)慣，但在高校還有差距。如何用制度約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力已成為高校監(jiān)督工作所面臨的新課題。在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，高校黨組織特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一方面必須把監(jiān)督納入規(guī)范化的軌道，使監(jiān)督工作有法可依，有章可循，形成體系；另一方面學(xué)校要在抓好現(xiàn)有各項(xiàng)法律法規(guī)和制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實(shí)際制定出更具體、更便于操作的大學(xué)章程和實(shí)施細(xì)則。此外還應(yīng)探索建立各類相應(yīng)的專項(xiàng)監(jiān)督管理制度，如高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級(jí)學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人向?qū)W校紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督制度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度等。對(duì)涉及群眾切身利益的部門(mén)，要增強(qiáng)工作的透明度，推行公開(kāi)辦事制度。

要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，探索建立高校紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成一套科學(xué)管用的制度體系，讓權(quán)力在制度化的軌道上運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，前移監(jiān)督關(guān)口，努力消除滋生腐敗的體制弊端、機(jī)制障礙和制度漏洞。

(四)鎖定監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督的針對(duì)性

加強(qiáng)監(jiān)督工作，要緊緊抓住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)。在監(jiān)督對(duì)象上，要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)校院兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，防止“一言堂”、權(quán)力過(guò)分集中、個(gè)人說(shuō)了算。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要抓住關(guān)鍵崗位這個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，高校腐敗案件主要集中在基建、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、校產(chǎn)、招生、科研等部位。其中，基建、校產(chǎn)、采購(gòu)是傳統(tǒng)“三病灶”，科研、招生、人事招聘是新的“三病灶”。在高校既要加強(qiáng)對(duì)“人財(cái)物”管理部門(mén)和校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的黨員干部的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)自主招生、科研經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，防止權(quán)力的腐化和濫用。在監(jiān)督的內(nèi)容上，突出對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督：加強(qiáng)政治紀(jì)律監(jiān)督，推動(dòng)學(xué)校黨委、行政重大決策的貫徹落實(shí)，為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航；加強(qiáng)組織紀(jì)律監(jiān)督，所有黨組織和黨員都必須自覺(jué)遵守黨的組織原則，做到黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，嚴(yán)格按民主集中制辦事，堅(jiān)持任人唯賢，突出對(duì)高校選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部和人事招聘工作的監(jiān)督；加強(qiáng)思想作風(fēng)監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，立德樹(shù)人，為國(guó)家培養(yǎng)合格人才；加強(qiáng)工作紀(jì)律監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校招生錄取和考風(fēng)考紀(jì)的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督；加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)科研、基建等經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，堅(jiān)決整治“小金庫(kù)”；深化作風(fēng)建設(shè)督查，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督職能，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效果

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在高校反腐倡廉工作中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作用。高校黨委要主動(dòng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，保證監(jiān)督渠道暢通，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)高校重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用的監(jiān)督；加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督；建立監(jiān)督單位聯(lián)席會(huì)制度，充分發(fā)揮高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等單位的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善紀(jì)委監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，使職責(zé)、任務(wù)和權(quán)力相統(tǒng)一，真正確立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立監(jiān)督的地位和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的權(quán)威。加強(qiáng)制度監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，抓領(lǐng)導(dǎo)干部、帶一般干部，抓重點(diǎn)、帶全盤(pán)，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的成效。

(六)狠抓案件查處，提高監(jiān)督的權(quán)威性

要想履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，高校紀(jì)委還要加大追究責(zé)任，懲處腐敗的力度[5]。一要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。充分認(rèn)識(shí)查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的必然要求，是推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前高校腐敗案件仍然頻發(fā)高發(fā)，因此不能掉以輕心，對(duì)信訪和查辦案件工作不能有絲毫馬虎和放松；二要堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)為主”。推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的要求；三要突出重點(diǎn)。對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及面廣、影響大的信訪舉報(bào)要特別重視，對(duì)重點(diǎn)案件要集中力量打殲滅戰(zhàn)；四要重視擴(kuò)大案件線索來(lái)源渠道。通過(guò)信訪舉報(bào)獲得案件信息來(lái)源，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)過(guò)去依靠群眾辦案的基本做法，要繼續(xù)堅(jiān)持做好。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，腐敗分子的作案手段有向多樣化、高智能化發(fā)展的趨勢(shì)，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，一般信訪舉報(bào)難以揭露深層次的問(wèn)題。因此要進(jìn)一步拓寬工作思路，加強(qiáng)與校內(nèi)外有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，擴(kuò)大案件的線索來(lái)源，打好主動(dòng)戰(zhàn)；五要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。要重視辦案的綜合效應(yīng)，查處一個(gè)，震懾一片，充分利用高校發(fā)生的典型案件進(jìn)行警示教育，利用身邊的人和事教育身邊人；六要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保障投入，完善制度。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高監(jiān)督權(quán)威，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次矛盾和問(wèn)題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)，不斷推進(jìn)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作上水平上臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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On Scientific Accountability Work of Supervision and Discipline in University under the New Situation

TU Hongsong, XU Kaizhong, FAN Jing

(WestAnhuiUniversity,Lu’an237012,China)

Abstract:Under the new situation of higher education development in China, it is an important reality problem of how to carry out the accountability work of supervision and discipline in discipline inspection and supervision organization equipped in university. According to the problems of the accountability work of supervision and discipline in present university, the paper analyzes the reasons and puts forward some countermeasures in order to push on the scientific level of the accountability work of supervision and discipline in university.

Key words:the new situation; the accountability work of supervision and discipline; anti-corruption; university

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9735(2016)01-0012-05

作者簡(jiǎn)介：涂紅松，男，安徽霍邱人，中共皖西學(xué)院紀(jì)委書(shū)記，研究方向：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)；徐開(kāi)忠，男，安徽廬江人，副教授，研究方向：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

基金項(xiàng)目：皖西學(xué)院廉政文化研究中心招標(biāo)項(xiàng)目(SK2014A113)。

*收稿日期：2015-12-20