黃 沛

江蘇省招標(biāo)中心

招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

黃 沛

江蘇省招標(biāo)中心

隨著我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的改革深入，招投標(biāo)行為已成為工程建設(shè)中的重要組成部分，在招投標(biāo)行為中，不管是招標(biāo)人還是投標(biāo)人均存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就目前的招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成來(lái)看，合同、招投標(biāo)文件、工程設(shè)計(jì)等是造成招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素。本論文正是基于此，就目前我國(guó)工程建設(shè)中的招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的類型和產(chǎn)生進(jìn)行分析，以探討產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，并在國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)、工程項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，就如何更好的防范招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提出可行性的經(jīng)濟(jì)辦法，以更好的促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

招投標(biāo)；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；防范

招標(biāo)與投標(biāo)作為一個(gè)有效的結(jié)合程序，其中決定招投標(biāo)歸屬的重要依據(jù)便是投機(jī)報(bào)價(jià)，這種行為的根本在于經(jīng)濟(jì)，一般來(lái)說(shuō)，報(bào)價(jià)較高的投標(biāo)人是招標(biāo)人理想的選擇對(duì)象，但是由于利益的關(guān)系使得招投標(biāo)行為往往存在暗箱操作、或者虛報(bào)等經(jīng)濟(jì)腐敗形象，因此，招投標(biāo)過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一直是存在的，也是影響招投標(biāo)公平公正的關(guān)鍵因子。本論文根據(jù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，就招標(biāo)人和投標(biāo)人所面臨的各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以為促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供借鑒參考。

1. 招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)人作為招投標(biāo)行為中的主體，其是制定招投標(biāo)內(nèi)容、形式等的主體，其在招投標(biāo)過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件編制不合理、不規(guī)范所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)文件作為招投標(biāo)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和評(píng)標(biāo)依據(jù)，是整個(gè)工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格控制的關(guān)鍵依據(jù)，招標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)文件的編制既直接影響到招投標(biāo)的質(zhì)量，也影響到招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效果，如果出現(xiàn)招標(biāo)文件前后矛盾，或者缺乏可行性，在后續(xù)的工程處理過程中可能會(huì)出現(xiàn)索賠等行為，增加不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次是招標(biāo)工程設(shè)計(jì)的失誤所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在工程建設(shè)工期緊湊、招標(biāo)文件制定時(shí)間不充裕的情況下，招標(biāo)工程設(shè)計(jì)往往會(huì)出現(xiàn)失誤，并且由于工程招標(biāo)設(shè)計(jì)文件的失誤，會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿在整個(gè)工程建設(shè)之中，產(chǎn)生較大的危害。

再次就是招標(biāo)方式的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)的工程建設(shè)招標(biāo)有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種形式，公開招標(biāo)資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)工作量大，導(dǎo)致招標(biāo)費(fèi)用較大，而對(duì)中標(biāo)單位的不了解也增加了合同履行中承包商違約的風(fēng)險(xiǎn)；邀請(qǐng)招標(biāo)限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，也使招標(biāo)方失去了可能獲得更低報(bào)價(jià)的潛在承包商的機(jī)會(huì)，這也是一種潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)。

同時(shí)招投標(biāo)合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)也是可能存在的，比如在不可調(diào)總價(jià)合同中，中標(biāo)人為了消除不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)提高報(bào)價(jià)，而使招標(biāo)人喪失了因工、料、機(jī)等價(jià)格下降帶來(lái)的降低工程成本的機(jī)會(huì)。

1.2 投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)人在招投標(biāo)行為中具有一定的主觀性，當(dāng) 報(bào)價(jià)超出可承受范圍時(shí)可以選擇撤標(biāo)，但在招投標(biāo)行為中，投標(biāo)人依然存在如幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：

首先是未投標(biāo)人深入理解招標(biāo)文件內(nèi)涵時(shí)，會(huì)給后續(xù)的投標(biāo)行為帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如果投標(biāo)人并未仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，則會(huì)使得這些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人身上，一旦盲目投標(biāo)中標(biāo)，這會(huì)給投標(biāo)人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次是工程量清單計(jì)算缺項(xiàng)或錯(cuò)誤帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范中明確規(guī)定工程量清單由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，但在實(shí)際的招投標(biāo)行為中，招標(biāo)人往往會(huì)在招標(biāo)文件中注上“招標(biāo)人提供的工程量清單僅供參考”的字樣，如果工程量計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤，這些責(zé)任將被轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人身上。

再次就是與施工方案有關(guān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不同的工程施工方案會(huì)有不同的施工成本，那么在實(shí)施新的工程方案時(shí)就有可能使投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

同時(shí)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略不當(dāng)也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)行為中根據(jù)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理水平，采取不同的報(bào)價(jià)策略來(lái)爭(zhēng)取中標(biāo)，如果僅僅以中標(biāo)為目的，比如忽略后期的管理，將使投標(biāo)人承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素

無(wú)論從招標(biāo)人的角度，還是投標(biāo)人的行為中進(jìn)行分析，招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要是由以下幾個(gè)因素所影響：

首先是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件條款是否嚴(yán)謹(jǐn)完整，將直接導(dǎo)致工程承發(fā)包的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人而言都是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的歸屬問題。

其次是招標(biāo)設(shè)計(jì)文件的編制，工程量清單的錯(cuò)誤，將持續(xù)影響后續(xù)的一系列經(jīng)濟(jì)行為，給施工承發(fā)包合同的履行帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

2. 招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范

2.1 招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范分析

招標(biāo)人需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的全過程管理，比如派專人參與招標(biāo)全過程，選擇合理的招標(biāo)方式，進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)資格預(yù)審，對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的評(píng)估，通過專家評(píng)審，選擇優(yōu)秀的投標(biāo)人，從而降低招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)招標(biāo)人方在招標(biāo)文件編制的過程中實(shí)施嚴(yán)格的編校審批制度，從文件編制上確保文件內(nèi)容、工程量清單等無(wú)差錯(cuò)，這也可以從而降低在招標(biāo)文件編制、招標(biāo)控制價(jià)設(shè)定、工程量清單編制、組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)等各環(huán)節(jié)對(duì)招標(biāo)人產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

投保人在進(jìn)行招投標(biāo)行為之前，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制工作，以減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生比如采取定性和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

加強(qiáng)內(nèi)部管理和建設(shè)是投標(biāo)方必須重視的一個(gè)方面，企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料，制定并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)信息，建立各種與報(bào)價(jià)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立估算與報(bào)價(jià)系統(tǒng)。

總結(jié)

招標(biāo)人和投標(biāo)人作為招投標(biāo)行為的重要組成部分，雙方在招標(biāo)文件、工程量清單、合同簽訂形式等方面均需要仔細(xì)對(duì)待，稍有不慎就有可能給自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)在各自范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或蒙受損失的可能性進(jìn)行分析，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以更好的避免或減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

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