陳　博，陳　凡（廣西警察學院　法律系，廣西　南寧　530028）

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公安專業(yè)《民法學》教材開發(fā)探究

陳博，陳凡
（廣西警察學院法律系，廣西南寧530028）

［摘要］公安專業(yè)《民法學》教材應以公安執(zhí)法實務中對民事法律知識需求的緊密度為依據(jù)，在一般《民法學》教材的基礎上，《民法學》教材在內容的選擇、比重安排、案例的擷取等方面應與公安執(zhí)法緊密相聯(lián)，開發(fā)符合公安職業(yè)教育需求和具有公安特色的《民法學》教材。

［關鍵詞］公安教育；《民法學》教材；教學改革

網(wǎng)絡出版：http：//www.

“民法學”課程在公安專業(yè)法學教學中的地位，不如“刑法”“行政法”等受到學校及專業(yè)教師、學者的重視，大多時候是從事“民法學”教學的一線教師進行微觀式探討。近年來，在各種傳媒與網(wǎng)絡對案情的渲染下，公安民警執(zhí)法侵權的曝光率大大增加（如躲貓貓事件［1］），引發(fā)了不少學者參與到公安執(zhí)法與民事權益保護問題的探討上來?！懊穹▽W”及相關理論的探討受到學者們的關注，作為一門課程改革項目，公安專業(yè)“民法學”教育教學改革研究與實踐，經(jīng)歷了少有人關注到關注強化的過程。而教材是教學的主要依據(jù)和課程建設的核心，探索符合公安教育教學和公安執(zhí)法實務的公安《民法學》教材的開發(fā)，是公安“民法學”教育教學改革的主要任務之一，也是改革實踐的載體。

一、公安專業(yè)使用的民法學教材現(xiàn)狀分析

從公安專業(yè)民法學教材的使用情況來看，一種是法學專業(yè)適用的普通高等教育系列和法學教育系列的民法學教材，一種是公安高等教育系列、公安職業(yè)教育系列的民法學教材。以廣西警察學院（下稱我院）為例，公安專業(yè)使用過的民法學教材主要有人民大學出版社出版的楊立新著《民法》，公安大學出版社出版的李娟等主編的《民法教程》，人民大學出版社和北京交通大學出版社聯(lián)合出版的鄭玉敏主編的《民法》。楊立新的《民法》、鄭玉敏主編的《民法》都屬于法學專業(yè)使用的民法學教材，李娟等主編的《民法教程》是“21世紀公安高等教育系列教材”，也是唯一一本公安系列民法學教材。另外，由安徽警官職業(yè)學院和武漢職業(yè)警官學院共同組織編寫、中國政法大學出版社出版的《民法》，也是立足于警官高等職業(yè)教育。

法學專業(yè)適用的民法學教材特點。第一，教材編寫采用“總論+分論”的結構，分編、章、節(jié)。第二，在體例編排上大致分為兩種類型：一種教材在編排上章前或章后有摘要或章節(jié)重點內容闡述、有引導案例、有課后思考，比較典型的有人民大學出版社出版的王利明主編的《民法學》、楊立新的《民法》。另一種教材在體例上沒有摘要、案例和課后思考，如北京大學出版社出版的魏振贏主編的《民法學》。第三，教材內容分為六編：民法總論、物權、債權總論、債權分論、人身權、民事責任，不同版本教材的基本內容是固定的、相同的。民法總論基本內容包括民法的概念、調整對象，民法的基本原則，民事法律關系（主體、客體和民事權利義務），民事主體（自然人、法人、其他組織），民事法律行為、訴訟時效與期限等。民法分論基本內容包括人身權、物權、債權和侵權責任等。

公安教育系列的民法學教材特點。公安教育系列的民法學教材很少，從目前掌握的資料來看，只有上文提到的兩本教材。我院曾多年使用李娟等主編的《民法教程》，現(xiàn)以其作為藍本進行分析。第一，教材編寫也采用“總論+分論”結構，分編、章、節(jié)，與法學專業(yè)適用的民法學教材相同。第二，在體例編排上，各個章節(jié)沒有摘要、導入案例、課后思考，與法學專業(yè)本?？剖褂玫膫鹘y(tǒng)民法教材體例相同。第三，教材內容分為六編：民法總論、人身權、物權、債權、繼承權、知識產(chǎn)權，為傳統(tǒng)的“民法學”內容，沒有商法內容，教材內容約51萬字。與法學專業(yè)使用的民法學教材內容相比，理論闡述有所弱化。教材內容選擇一定程度上考慮到公安執(zhí)法的實際需要，將繼承權與知識產(chǎn)權內容納入。第四，教材版本更替上，現(xiàn)僅有2005年1月第1版，2007年8月第2版，未見新修訂版本。2009年通過的《侵權責任法》內容教材中沒有，這也是后來棄用的一個原因。

可見，李娟等主編的“公安高等教育系列教材·民法學”，教材版本已經(jīng)陳舊，教材編排體例有些呆板，教材內容的選擇大體上能與公安工作相結合，但細化程度不夠。在具體內容的闡述上還沒有與公安機關的法定職責緊密相連，公安特色不突出。法律專業(yè)適用的民法學教材在體例上具有多樣性，但教材內容和選擇上卻沒有涉及到民法與公安職業(yè)的關系，不能突出公安執(zhí)法的需求。教材是教學的主要依據(jù)和課程建設的核心［2］。因此，編寫一本將公安機關的法定職責融入“民法學”的體例編排并能生動體現(xiàn)最新立法的民法學教材，既是公安專業(yè)民法課程改革的主要內容，也是公安專業(yè)民法課程改革實踐實施的載體。

二、公安專業(yè)民法學教材的設計

從整體思路上來看，公安專業(yè)民法學教材應是符合公安職業(yè)教育、公安執(zhí)法實務的教材。包含兩層意思，一是要遵循一般民法學教材的規(guī)律，即符合高等教育法學專業(yè)常用的民法教材的范圍和體例要求；二是要有公安特色，即滿足公安執(zhí)法實務中對民事法律知識適用的需求，符合公安職業(yè)教育應用性的需求。

（一）公安專業(yè)民法學教材體例設計

教材編寫采用一般民法學教材編寫的“總論+分論”的結構，分編、章、節(jié)。但作為適用公安專業(yè)的民法教材，在體例編排上還要考慮到公安職業(yè)教育教學的應用性需求。第一，在具體章節(jié)的編排上采用“章前摘要”形式闡述本章的主要內容和關鍵詞，章前編寫引導案例，章后以“案例分析或問答”形式設置課后思考，這種編寫體例避免了過于枯燥的理論闡述，注重法學的實踐運用，有利于公安職業(yè)教育的應用性教學。第二，具體編、章、節(jié)，要論述民法與公安機關法定職能、公安職業(yè)的關系。從理論上講清楚公安執(zhí)法中民事、行政、刑事三大類法律關系的聯(lián)系與區(qū)別，以幫助學生將來在公安實務中正確區(qū)分、認定案件性質，正確適用法律，采取正確的法律程序處理案件。第三，教材編寫的案例也要與公安執(zhí)法實踐緊密結合起來，并體現(xiàn)公安法定職責與民法的關系，圍繞著公安職業(yè)教育的應用性展開分析和討論。

（二）公安專業(yè)民法學教材內容設計

民法總論是學習民法知識的基石，是一般民法教材和公安專業(yè)民法教材都必需包含的內容。分論中物權、人身權、債權是民法基本內容，合同法、知識產(chǎn)權法、婚姻法往往單獨開設，并不包含在民法教材中。但作為公安專業(yè)民法教材，民法總論、分論內容的選擇以及各部分內容比重的安排一定要與公安行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法所涉及的民事法律問題相結合，以滿足公安職業(yè)教育的需求。同時還要綜合考慮到其他相關科目及課程，主要是刑法、行政法及選修課程對該部分內容的安排。

1.民法總論的內容選擇與比重安排

公安法定職責涉及的事項絕大部分與民事權利有關，甚至大部分直接指向民事權利［3］。對于公安職業(yè)教育來說，民法課程的培養(yǎng)目標主要有兩個，一是培養(yǎng)公安民警的民事權利意識，尊重執(zhí)法相對人、嫌疑人享有的民事權利，尊重民警的民事權利。二是在公安實務中公安民警能正確認定案件的性質是否是民事法律關系，并正確適用具體的民事法律規(guī)定。因此，通過民法總論的學習弄清楚民法的私法性質和權利法性質，能初步判斷案件的性質是不是民事法律關系。民法總論具體內容的選擇應圍繞民法的性質和民事法律關系進行，以民法的性質、調整對象、基本原則、民事權利和民事行為等為重點。在民法的調整對象中注重闡述民法與刑法、行政法的關系，在民法的基本原則中重點詳解平等、意思自治、誠實信用三個原則，在民事法律關系中重點詳解民事權利和民事行為。對于民法總論所占的比例問題，在法學專業(yè)民法教學中，民法總論的內容闡述往往占到50%。因公安專業(yè)的民法教學課時有限，一般設計為50個左右的課時數(shù)，在有限的教學課時內，公安職業(yè)教育應注重民法實踐的運用，民法總論內容的闡述占教學的40%較為合適。

2.民法分論的內容選擇與比重安排

從現(xiàn)有的公安專業(yè)民法教材來看，民法分論內容主要包括人身權、物權、債權、知識產(chǎn)權和繼承權等幾個部分。相對于一般民法教材分論的內容來說，增加“知識產(chǎn)權”與“繼承權”，這是否是必需的？我們認為，因繼承權而引起的民事糾紛雖然是公安工作涉及到的一個內容，但由于一般公安專業(yè)開設有婚姻繼承法這一選修課程，所以內容上有重合之處。知識產(chǎn)權基本理論知識的運用，涉及公安機關處理的知識產(chǎn)權犯罪，但公安專業(yè)沒有專門開設婚姻法和知識產(chǎn)權法課程。人身權包括人格權與身份權，一般民法教材以及李娟等主編的《公安系列教材·民法》，都有人身權內容。身份權內容一般與公安執(zhí)法行為沒有聯(lián)系，在公安專業(yè)的民法教材里面只需安排“人格權”的內容。因此，民法分論的內容包括人格權、物權和債權、知識產(chǎn)權、侵權責任共四個編章。關于民法分論各部分內容比重的安排問題，依據(jù)與公安執(zhí)法實踐需求的緊密度，以人格權法、物權法、侵權責任法為重點，顧及債權、繼承權、知識產(chǎn)權中與公安執(zhí)法相關的內容。

“人格權”內容安排問題。公安機關的行政、刑事執(zhí)法行為與人格權聯(lián)系非常緊密。一方面，保護公民人身權利是公安機關的法定職責，而侵犯公民人身權案件是高發(fā)案件。以治安案件為例，我們對2011-2014年Y省近3年違反治安案件統(tǒng)計得出：毆打、故意傷害他人案件約占治安管理案件的31.23%，侵犯公民名譽權、隱私權治安違反行為約為治安管理案件的0.32%。另一方面，公安執(zhí)法行為直接針對人身權，如留置、取保候審等強制措施，直接針對人身自由權；對個人資料的獲取、保管和使用等，關系到隱私權；監(jiān)所管理不當、刑訊逼供和侵犯生命健康權，等等。公安執(zhí)法中實際發(fā)生的侵犯人身權的案件，都與涉案民警缺乏對公民人格權保護的意識有直接或間接的關系?？梢?，聯(lián)系公安執(zhí)法實際將“人格權”內容作為一個學習重點是十分必要的。人格權內容以一般人格權、生命權、姓名權、肖像權、隱私權和名譽權為重點，人格權內容可在民法教材中占10%的比例。

“物權”內容安排。公安機關的行政、刑事執(zhí)法行為與“物權”往往有直接或間接的聯(lián)系。一是保護公民的合法財產(chǎn)是公安機關的法定職責，而物權是一項最基本的財產(chǎn)權利，侵犯財產(chǎn)權的案件是高發(fā)的案件。以治安案件為例，本課題組人員對2011-2014 年Y省近3年違反治安案件統(tǒng)計得出，侵犯財產(chǎn)權利約占治安管理案件49.52%，屬于治安案件中所占比例最高的違反治安行為。在保護公民合法財產(chǎn)的執(zhí)法行為中，雖然不都需要直接適用到物權法，但可能會間接適用到物權法；二是公安機關對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政或刑事強制措施，直接針對物權。違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施，對與案件無關的財產(chǎn)采取行政強制措施的，對采取行政強制措施的財產(chǎn)未盡妥善保管職責，違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰行為，就會侵害到他人的財產(chǎn)權益；三是在公安執(zhí)法實踐中對侵犯財產(chǎn)權案件性質認定的錯誤，也與涉案民警物權法知識的缺乏有直接或間接的關系。可見，聯(lián)系公安執(zhí)法實際，將“物權”內容作為一個重點是十分必要的。而《物權法》內容本身就非常豐富，結合公安執(zhí)法實踐的需求，具體內容包括以物權總論（物權的特征、效力、變動）和所有權為重點，兼顧用益物權和擔保物權。我們認為，物權內容在民法教材中的比例應為18%。

“侵權責任”內容安排。對于民事權利的保護，民法保護體系不但在民法上確認民事主體享有的民事權益種類，并規(guī)定了侵犯民事權益的行為要承擔的侵權責任。公安機關具有保護公民人身財產(chǎn)權益的法定職責，在面對侵犯他人人身財產(chǎn)權益案件時，公安機關往往是處于處理糾紛的第一線，要認定事件的性質是屬于一般的民事糾紛、治安案件還是構成犯罪、此罪還是彼罪，需要能夠嚴格區(qū)分刑事責任、行政責任、侵權責任，以及侵權責任、刑事責任、行政責任競合等。這就要求公安民警能正確適用《侵權責任法》來保護民事主體的民事權利。公安執(zhí)法實踐中對案件性質的認定與涉案民警的“侵權責任法”相關知識有關?？梢?，聯(lián)系公安執(zhí)法實際，以“侵權責任”內容為學習重點是十分必要的。結合公安執(zhí)法實踐的需求，“侵權責任”具體內容以侵權責任總論（侵權行為歸責原則、一般侵權行為構成要件、共同侵權行為、侵權責任的承擔）為重點，具體的侵權責任類型則以與公安執(zhí)法行為緊密聯(lián)系的監(jiān)護人責任、機動車交通事故責任、高度危險責任、飼養(yǎng)動物損害責任、物件損害責任等為重點，侵權責任內容在民法教材中的比例為18%。

“債權”內容安排。一般民法教材中的債權部分往往包括債權總論、合同之債、無因管理之債和不當?shù)美畟?。在公安?zhí)法行為中涉及到債權的有以下幾種情況：一是經(jīng)濟偵查案件和刑事偵查案件中涉及到的與合同法內容有關的財產(chǎn)型犯罪。如集資詐騙罪、貸款詐騙罪、保險詐騙罪、串通投標罪等，需要區(qū)分案件是一般的合同糾紛還是犯罪行為。但對于此類案件罪與非罪、此罪與彼罪的判定在刑法中都會詳細講解，民法只需要對相關的一般性的有關“合同之債”做基礎性的介紹即可。二是派出所工作中涉及到的處理因無因管理、不當?shù)美l(fā)生的財產(chǎn)糾紛引起的案件，這類案件在基層派出所出現(xiàn)得比較多。據(jù)此，在公安專業(yè)民法教材中債權部分內容的安排重點是債權總論（對債權的一般理論做個闡述）、無因管理之債、不當?shù)美畟?，債權內容在民法教材中的比例?%。

“知識產(chǎn)權”內容安排。公安執(zhí)法行為涉及到知識產(chǎn)權的不多，主要是對侵犯知識產(chǎn)權罪的認定及區(qū)別不同種類的侵犯知識產(chǎn)權罪?！吨鳈喾ā贰渡虡朔ā贰秾＠ā范紱]有規(guī)定刑事責任的條款，侵犯著作權罪、商標罪、專利罪可依照《刑法》規(guī)定。公安執(zhí)法行為對知識產(chǎn)權法主要是間接適用，但公安專業(yè)的“刑法”課程中往往不對侵犯知識產(chǎn)權犯罪進行分析闡述，“行政法”課程也沒有涉及到。因此，知識產(chǎn)權部分的內容是闡述著作權、商標權、專利權的權利主體和權利內容。重點闡述侵犯知識產(chǎn)權的行為，以便公安機關及其民警在公安執(zhí)法行為中對侵犯知識產(chǎn)權罪案件性質能正確認定，知識產(chǎn)權內容在民法教材中占6%。

3.民法理論觀點的闡述

民法理論觀點的闡述采用通說，著重于基本民事法律關系的分析，不進行民法理論的深度闡述，不宜過多闡述有爭議的民法觀點。因公安機關工作對民法知識的需求主要體現(xiàn)為對民法基礎知識的掌握，著重樹立私權利保護觀念。

［參考文獻］

［1］王啟梁.網(wǎng)絡時代的民意與法律的應有之品行——從躲貓貓事件切入［J］.法商研究，2009（4）：3.

［2］謝安邦.高等教育學［M］.北京：高等教育出版社，1999：245.

［3］陳永峰.民法精神視角下的警務現(xiàn)代化［J］.前沿，2013 （3）：86.

責任編輯：高山

A Probe into Development of Civil Law Textbook for Public Security Major

CHEN Bo，CHEN Fan
（School of Law，Guangxi Police Academy，Nanning 530028，China）

［Abstract］Civil Law textbook for Public Security Major is expected to be based on closeness of the need for civil legal knowledge in the the public security law enforcement practice. Civil Law textbook should be closely associated with public security law enforcement in terms of contents selection，proportion arrangement and cases capturing so as to develop Civil Law textbook with the public security characteristics，which meets the demand of public security vocational education.

［Key words］public security education；Civil Law textbook；teaching reform

［中圖分類號］G633.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-9438（2016）02-0113-05

收稿日期：2016-01-07

基金項目：2014年度廣西高等教育教學改革工程立項項目（2014JGB291）

作者簡介：陳博（1972-），女，湖南邵東人，廣西警察學院法律系副教授，法學碩士，主要從事民法研究。陳凡（1954-），男，廣西賀州人，廣西警察學院法律系副教授，主要從事民法研究。