汪強(qiáng)（上海公安高等專科學(xué)校，上?！?00137）

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大數(shù)據(jù)在社會治安防控中的應(yīng)用研究

汪強(qiáng)
（上海公安高等?？茖W(xué)校，上海200137）

［摘要］大數(shù)據(jù)作為信息資本和數(shù)據(jù)資源對創(chuàng)新社會治安防控工作產(chǎn)生巨大影響，在發(fā)掘潛在危險(xiǎn)信息、快速預(yù)測、查找犯罪嫌疑人以及提供有效解決方案等方面具有突出優(yōu)勢。因此，樹立大數(shù)據(jù)理念、借助大數(shù)據(jù)信息、依靠大數(shù)據(jù)說話并研究相應(yīng)對策，優(yōu)化動態(tài)條件下社會治安防控工作模式，為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會治安防控工作提供決策參考。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；社會治安防控；應(yīng)用對策

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一、研究背景

大數(shù)據(jù)（Big Data）是一種新型的技術(shù)和架構(gòu)，具備高效率的捕捉、發(fā)現(xiàn)和分析能力，能夠經(jīng)濟(jì)地從類型繁雜、數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)中挖掘出色價值。其特點(diǎn)可歸納為4V，即海量（Volume）、時效（Velocity）、多樣（variety）及價值（Value）。大數(shù)據(jù)深刻改變著人類的工作、學(xué)習(xí)、生活和思維模式，也給社會治安防控中的公安執(zhí)法提供了新的視角。

自20世紀(jì)80年代以來，西方先進(jìn)的警務(wù)思想和警政理論對我國影響較廣泛并持續(xù)至今，我國積極學(xué)習(xí)并借鑒國外好的做法，逐步構(gòu)建起符合我國城市特點(diǎn)的社會治安防控體系。改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，社會由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動態(tài)，原來公安機(jī)關(guān)管控社會治安的模式漸漸不相適應(yīng)，必須從改革發(fā)展中找出路，變靜態(tài)管控為動態(tài)管控，我們的現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型升級是社會轉(zhuǎn)型的必然要求［1］。大數(shù)據(jù)正在并且深刻改變著人類工作、學(xué)習(xí)、生活和思維模式，特別是影響到社會公共安全，如何將社會治安防控與大數(shù)據(jù)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，成為了公安工作面臨的新的重任。

目前，全國公安機(jī)關(guān)在各省市縣正在建立以警務(wù)指揮中心為龍頭，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為支撐，以“六張網(wǎng)”（街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會”防控網(wǎng)）為骨架，以四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制（情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、工作績效考評機(jī)制）為保障的全天候、全方位、立體化社會治安防控體系［2］，在公安警務(wù)實(shí)踐中全面發(fā)掘相關(guān)數(shù)據(jù)，打破“信息孤島”，借助數(shù)據(jù)分析，為公安機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好社會面“打、防、管、控”發(fā)揮指導(dǎo)、決策作用或提供及時的預(yù)警信號。

二、現(xiàn)階段社會治安防控的難點(diǎn)

（一）信息共享程度較低，“信息孤島”現(xiàn)象亟待破除

“信息孤島”是指在社會信息化過程中，由于信息系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫之間關(guān)聯(lián)性差，難以互聯(lián)、互通和互操作的弊端，造成數(shù)據(jù)共享性差，信息難以融合貫通，無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)作，系統(tǒng)效率較低，而無法真正實(shí)現(xiàn)信息化的問題［3］。同時由于各地區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的影響，全國各地信息化水平發(fā)展不平衡，加上政府一些部門的利益保護(hù)、技術(shù)滯后、機(jī)制阻礙等現(xiàn)象不同程度存在。比如有的部門出于狹隘的利益考量，不愿意把本部門掌握的數(shù)據(jù)信息交流、共享；有些地方注重管理創(chuàng)新，但受限于技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)格式無法兼容，“自建自用“現(xiàn)象較為普遍；有的則是各信息系統(tǒng)之間沒有接口，無法關(guān)聯(lián)，造成信息不能共享?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象亟待破除，這是主要難點(diǎn)之一。我國政府網(wǎng)官方微博和官方微信雖然在2013年已經(jīng)開通，但并沒有涉及數(shù)據(jù)層面［4］。黨的十八屆五中全會指出：“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”［5］15-16，給破除“信息孤島”現(xiàn)象指出了方向。

（二）信息收集理念落后，難以識別潛在危險(xiǎn)

隨著國家科技創(chuàng)新步伐的提速，公安科技應(yīng)用系統(tǒng)整體功能也不斷地持續(xù)推進(jìn)，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，用于公共安全和社會治安的信息系統(tǒng)，仍有不小的差距，網(wǎng)絡(luò)化、信息化應(yīng)用仍有短板，跨地區(qū)、跨部門查詢比對效率不高。建立一套基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)完善的社會面治安防控體系，對于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)維護(hù)公共安全能力、提高打擊街面違法犯罪效能、提升反恐和處置突發(fā)性事件水平，具有重要作用。而實(shí)際工作中，往往受傳統(tǒng)警務(wù)工作慣性思維影響，不少公安民警基于大數(shù)據(jù)的工作理念短期內(nèi)尚未樹立，大量相關(guān)數(shù)據(jù)受限或被忽視，難以保證在社會治安防控中的信息掌控的全面性。

另一方面，受限于技術(shù)的落后，公安民警無法實(shí)現(xiàn)對“人、車、物”相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集，只能依靠社會治安防控中對“人、車、物”的隨機(jī)檢查，當(dāng)遇到“三大”情況時，往往顯得力不從心。例如，北京故宮2015年春節(jié)黃金周接待52萬人次游客［6］，上海2015年春節(jié)期間共接待游客380.27萬人次［7］，上海地鐵全網(wǎng)絡(luò)工作日平均客流已經(jīng)突破900萬大關(guān)，節(jié)假日極端客流將破1 000萬人次［8］。基于主觀經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門顯然無法將此納入預(yù)警考量指標(biāo)，更無法驗(yàn)證“大客流”與異常數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，情況明、底數(shù)清難以有效實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)時信息相對滯后，難以及時做出反應(yīng)

僅以城市的視頻監(jiān)控的發(fā)展為例，隨著視頻監(jiān)控設(shè)備呈幾何級增長，視頻巡邏和偵查在社會治安防控的公安行為中起著不可估量的作用，如此大規(guī)模的監(jiān)控設(shè)備時時都會產(chǎn)生數(shù)以萬計(jì)的實(shí)時信息。這些實(shí)時信息是以視頻、圖像等非結(jié)構(gòu)化形式被收集儲存，而當(dāng)前的信息統(tǒng)計(jì)工具尚未達(dá)到處理非結(jié)構(gòu)化信息的能力水平。因此無法實(shí)現(xiàn)對此類信息的有效發(fā)掘、利用［9］，未能很好地實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的挖掘，導(dǎo)致監(jiān)控系統(tǒng)的低效率重復(fù)使用較普遍。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的運(yùn)用方式較為單一，長期徘徊于實(shí)時監(jiān)控和案后回放等“回放—觀看”層面，通過“觀看”—“分析”—“研判”—“（實(shí)戰(zhàn)）運(yùn)用”，深層次、高水平的技戰(zhàn)法綜合應(yīng)用并不多見。另外，視頻監(jiān)控長期處于“事后取證”重于“事前巡控”的模式，在前期預(yù)警方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，上海外灘“12·31”事件的事發(fā)地點(diǎn)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有視頻監(jiān)控30多個，有關(guān)部門未能通過“事前巡控”預(yù)判險(xiǎn)情，更多的是在事后還原了事發(fā)的主要經(jīng)過。

（四）數(shù)據(jù)分析專業(yè)人員匱乏，數(shù)據(jù)處理能力亟待提升

對大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用歸根結(jié)底要靠“人”的具體操作。挖掘大數(shù)據(jù)的價值，服務(wù)于公共安全和社會治安防控工作，需要具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析、挖掘和識別能力，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才宜提前布局。大數(shù)據(jù)的運(yùn)作往往超出了普通人正常的理解范圍，需相應(yīng)的數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。警務(wù)人才培養(yǎng)相對滯后，缺乏數(shù)據(jù)高端警務(wù)人才、數(shù)據(jù)管理警務(wù)人才，也制約了大數(shù)據(jù)的有效發(fā)展和運(yùn)用。雖然近年來，公安機(jī)關(guān)加大了公安民警信息化培訓(xùn)，公安民警信息化應(yīng)用能力有了一定的提高，但對大數(shù)據(jù)的理念、功能、應(yīng)用等方面整體上仍處于相對較低的水平。

三、大數(shù)據(jù)在社會治安防控中的應(yīng)用優(yōu)勢和對策

大數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)的社會治安防控模式帶來了顛覆式變革。在立體化社會治安防控方面，大數(shù)據(jù)為改善社會公共安全，做好“打、防、管、控”工作提供了可能，具有深遠(yuǎn)的應(yīng)用前景。黨的十八屆五中全會也強(qiáng)調(diào)：“完善社會治安綜合治理體制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)平臺，嚴(yán)密防范，依法懲治違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序?！保?］57可見黨和國家十分重視將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略運(yùn)用到立體化社會治安防控中。

（一）宏觀層面

1.打造?。ㄊ校┘墧?shù)字化指揮部（簡稱“數(shù)指”）

充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、信息處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，力爭破除“信息孤島”現(xiàn)象。打造以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，政府其他部門協(xié)同配合的信息共享、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動的指揮平臺，構(gòu)建以“大數(shù)據(jù)”為引領(lǐng)的為社會治安防控工作的網(wǎng)絡(luò)，可為以警察為作戰(zhàn)單位的戰(zhàn)斗實(shí)體及時提供相關(guān)信息，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下治安防控一體化。主要體現(xiàn)指揮的宏觀組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府其他職能部門，部署總體防控原則、步驟、方案、規(guī)劃等，全局警力的指揮調(diào)動等。

2.應(yīng)成立市（區(qū)）級數(shù)字化指揮中心（簡稱“分?jǐn)?shù)指”）

主要貫徹省廳或市局相關(guān)防控原則，執(zhí)行省廳或市局各種方案，落實(shí)省廳或市局治安防控相關(guān)規(guī)定，依據(jù)“大數(shù)據(jù)”信息中心，及時分析、預(yù)警和研判。同時結(jié)合本地區(qū)社會治安實(shí)際做好防控工作，以信息化主導(dǎo)轄區(qū)社會面巡防警務(wù)，著力提升動態(tài)防控水平；以信息化創(chuàng)新社會治安防控機(jī)制，著力提升“打、防、管、控”水平。

3.重點(diǎn)推進(jìn)派出所層面綜合指揮室建設(shè)

堅(jiān)持信息化引領(lǐng)，做強(qiáng)做實(shí)派出所基礎(chǔ)工作。派出所是集“打、防、管、控、服務(wù)”等職能為一體的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是全面承載公安機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)職能的基本單位、實(shí)行綜合執(zhí)法的主陣地、整體作戰(zhàn)的基本單元和主要戰(zhàn)斗源。公安派出所是這個統(tǒng)一的有機(jī)整體的重要組成部分，是整個公安系統(tǒng)的基層組織［11］。要按照“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的思路，大力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作信息化進(jìn)程，著重加強(qiáng)派出所綜合指揮室建設(shè)，發(fā)揮其視頻監(jiān)控、信息查詢、情報(bào)分析和綜合指揮的功能。著力健全“三大機(jī)制”：一是信息采集機(jī)制，二是重要時間節(jié)點(diǎn)的適時研判機(jī)制，三是常態(tài)下的適時監(jiān)控機(jī)制。同時爭取實(shí)現(xiàn)社會治安防控中的信息“一次采集、全網(wǎng)流轉(zhuǎn)、全警共享”，并逐步形成“信息采集—走訪—盤查—研判—管控—抓捕”等環(huán)環(huán)相扣的社會治安防控信息工作。在突出公安派出所社會治安防控工作的基礎(chǔ)性作用的同時，要整合各種警力資源，充分發(fā)揮派出所巡警與公安特種機(jī)動隊(duì)、交警、軌交民警、水上民警和承擔(dān)社會面治安防控的其他警種的主體作用（如圖2）。

（二）微觀層面

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，培樹大數(shù)據(jù)思維

盡快培育公安民警在社會治安防控中公安執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)化思維，樹立基于數(shù)據(jù)的公安行為意識，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳杏?jì)算機(jī)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫為主，紙質(zhì)文檔為輔的治安防控工作的執(zhí)法模式。并樹立在社會治安防控中一切執(zhí)法活動相關(guān)信息都要收集的執(zhí)法理念，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)說話”的意識，在模型構(gòu)建、預(yù)測分析、綜合運(yùn)用等量化執(zhí)法活動。

圖2 社會治安防控信息工作環(huán)節(jié)圖示

2.引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，提升“打、防、管、控”水平

公安民警培育大數(shù)據(jù)思維，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中就應(yīng)以信息化、數(shù)據(jù)化引領(lǐng)執(zhí)法行為模式變革。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，實(shí)施網(wǎng)上管控與網(wǎng)下管控一體化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時、動態(tài)管控執(zhí)法與服務(wù)，積極開展網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上追逃。同時，加強(qiáng)巡區(qū)相關(guān)行業(yè)單位信息和社會面動態(tài)人員的實(shí)時關(guān)聯(lián)比對、盤查，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索，充分發(fā)掘警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)的查詢、比對的實(shí)戰(zhàn)功能，實(shí)現(xiàn)人對人、人對物、人對案、案對物等信息間的關(guān)聯(lián)整合，提升社會治安防控中公安執(zhí)法行為的整體作戰(zhàn)能力。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)隊(duì)伍

需堅(jiān)持“人才引進(jìn)”與“自我培養(yǎng)”的“雙輪驅(qū)動”，在公安內(nèi)部可與科技、通信、網(wǎng)安等技術(shù)含量高的部門進(jìn)行技術(shù)合作，建立資源共享和內(nèi)部先期培養(yǎng)機(jī)制；對外可與高校、IT企業(yè)等合作，開展專題培訓(xùn)，建設(shè)一支既具有豐富警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、又能熟練掌握先進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型警務(wù)人才。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)分析全面客觀，搜索相關(guān)治安信息高效便捷。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，能較好推動警務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)“保值增值”，是今后我國社會治安防控工作中公安執(zhí)法行為發(fā)展的趨勢，也是打造現(xiàn)代警務(wù)“升級版”的需要。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，并不是對傳統(tǒng)警務(wù)模式的徹底否定，而是倡導(dǎo)公安民警與時俱進(jìn)地以大數(shù)據(jù)思維和模式，更高效地開展社會治安防控工作。

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責(zé)任編輯：農(nóng)學(xué)熙

Research on Application of Big Data in Public Security Prevention and Control

WANG Qiang
（Shanghai Police Academy，Shanghai 200137，China）

［Abstract］As the information capital and data resources，big data has a huge impact on innovation of public security prevention and control. It has outstanding advantages in excavation of potential dangerous information，quick prediction and detection of criminal suspects and provision of effective solutions. Accordingly，efforts should be made to develop concept of big data，make big data information-aided and big data-based arguements and research on corresponding countermeasures，optimize social security prevention and control modes under the dynamic condition so as to offer decision-making references for the public security organazations to strengthen public security prevention and control.

［Key words］big data；public security prevention and control；application countermeasure

［中圖分類號］D631.46

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-9438（2016）02-0079-04

收稿日期：2015-11-07

作者簡介：汪強(qiáng)（1973-），男，安徽安慶人，上海公安高等專科學(xué)校專職教官，主要從事治安管理學(xué)研究。