錢(qián)劍怡

江蘇省南通市通州區(qū)公安局

符號(hào)互動(dòng)論視角下的警務(wù)社群主義

錢(qián)劍怡

江蘇省南通市通州區(qū)公安局

符號(hào)互動(dòng)論是當(dāng)代社會(huì)學(xué)的主要流派之一。該理論強(qiáng)調(diào)事物本身沒(méi)有客觀的意義，人在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中賦予了事物具體的意義，人們根據(jù)事物對(duì)于他們的意義而對(duì)這些事物采取行動(dòng)，即意義來(lái)自于人們之間的社會(huì)互動(dòng)。社群主義應(yīng)用到社區(qū)警務(wù)上來(lái)，主要是群防群治的理念，和諧社會(huì)下的社區(qū)警務(wù)工作離不開(kāi)群眾，而社區(qū)警務(wù)最大的優(yōu)點(diǎn)就在于群眾參與維護(hù)社會(huì)治安。本文基于符號(hào)互動(dòng)論視角，對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)中警察與群眾互動(dòng)的現(xiàn)狀及意義進(jìn)行分析，并積極探索如何優(yōu)化社群與社區(qū)警察的互動(dòng)關(guān)系。

符號(hào)互動(dòng)論，社區(qū)警務(wù)，社群主義，警民關(guān)系

社群主義是1980年后產(chǎn)生的當(dāng)代最具影響的西方政治思潮之一，它強(qiáng)調(diào)社群參與者的互動(dòng)，社會(huì)組織中的這些人為共同目標(biāo)而集聚在一起，并同意那些支配著社群秩序的規(guī)則。從社會(huì)學(xué)的符號(hào)互動(dòng)理論視角來(lái)看公安社區(qū)警務(wù)恰恰是與社群主義思想想吻合，具體到社區(qū)警務(wù)模塊主要是社區(qū)群眾工作，包括警民關(guān)系和群防群治等。

一、符號(hào)互動(dòng)論的相關(guān)理論

（一）符號(hào)互動(dòng)論的基本概念

符號(hào)互動(dòng)論又叫做象征互動(dòng)論，是一種主張從人們互動(dòng)著的個(gè)體的日常自然環(huán)境去研究人類(lèi)群體生活的社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)理論，該理論認(rèn)為事物對(duì)個(gè)體社會(huì)行為的影響，往往不在于事物本身所包含的世俗化的內(nèi)容與功用，而是在于事物本身相對(duì)于個(gè)體的象征意義，而事物的象征意義源于個(gè)體與他人的互動(dòng)（這種互動(dòng)包括言語(yǔ)、文化、制度等等），在個(gè)體應(yīng)付他所遇到的事物時(shí)，總是會(huì)通過(guò)自己的解釋去運(yùn)用和修改事物對(duì)他的意義。［1］

（二）符號(hào)互動(dòng)論的理論發(fā)展

郝伯特·布魯默于1937年創(chuàng)造了“符號(hào)互動(dòng)論”這一術(shù)語(yǔ)，這一理論賦予了行動(dòng)者完全的決定權(quán)?，F(xiàn)代互動(dòng)論在四個(gè)方面得到了發(fā)展，第一個(gè)是遵循相對(duì)純的“布魯默主義”的方向發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)商的意義并對(duì)直接的開(kāi)放的互動(dòng)進(jìn)行更進(jìn)一步的研究；第二是當(dāng)它繼續(xù)把只需的協(xié)商當(dāng)作它的直接主題時(shí)，它已認(rèn)識(shí)到外部環(huán)境對(duì)行動(dòng)的意義，即使它必須使環(huán)境處于一種相對(duì)沒(méi)有說(shuō)明的狀態(tài)；第三是不那么當(dāng)真地反對(duì)米德早期著作中的集體因素；第四是雖然把社會(huì)行動(dòng)的集體性看得極為重要，但也未放棄對(duì)偶然創(chuàng)新的關(guān)注。

（三）社群主義思想

著名的社會(huì)學(xué)家阿米泰·埃奇奧尼（Amitai Etzioni）和其他學(xué)者一起提出社群主義概念，這是運(yùn)用到警務(wù)上的概念，他們認(rèn)為從整體上看國(guó)家已經(jīng)過(guò)度擴(kuò)大了公民的權(quán)利但卻沒(méi)有要求他們盡到對(duì)社區(qū)應(yīng)盡的責(zé)任。與其關(guān)注政治不如關(guān)注政府的工作流程，“整個(gè)社區(qū)需要對(duì)它自己負(fù)責(zé)，這是一種傾向。人們需要積極的參與，不僅僅是提出他們的觀點(diǎn)……而是要給出他們的時(shí)間、精力和金錢(qián)”。［2］

綜上所述，社群主義者提供了這樣一些程序——解決鄰里之間的糾紛，封鎖街道以及給毒品交易設(shè)置一些物理上的障礙，克服無(wú)家可歸和流浪人員帶來(lái)的問(wèn)題等一系列問(wèn)題的解決程序。這就是社群主義和社區(qū)問(wèn)題解決目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的地方：許多社區(qū)的解決方法并不在政府而大多數(shù)在社區(qū)。［3］

社群主義本是西方概念，作為舶來(lái)品運(yùn)用到中國(guó)的公安社區(qū)警務(wù)之中，無(wú)非就是警民關(guān)系問(wèn)題。

二、我國(guó)警民關(guān)系現(xiàn)狀分析［4］

（一）新形勢(shì)下警民關(guān)系的發(fā)展變化

1、我國(guó)社會(huì)的主要矛盾有所轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)的職能相應(yīng)地發(fā)生了某些變化

社會(huì)主義改造基本完成之后，國(guó)家的主要矛盾發(fā)生了變化，階級(jí)斗爭(zhēng)雖然已經(jīng)不是主要矛盾了，但是在一定的范圍內(nèi)還長(zhǎng)期存在。在這種情況下，一方面，一些民警容易把不屬于階級(jí)斗爭(zhēng)的問(wèn)題，仍然看做是階級(jí)斗爭(zhēng)，習(xí)慣于沿用過(guò)去熟悉而現(xiàn)狀已不能照搬的舊經(jīng)驗(yàn)、舊方法去處理人們內(nèi)部矛盾，因而招致群眾不滿(mǎn)，脫離群眾。另一方面，又有一些民警容易淡化敵情觀念，對(duì)國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和顛覆活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)警惕不足，防范不嚴(yán)，打擊不力，這也會(huì)造成群眾不滿(mǎn)，脫離群眾。

2、實(shí)行改革開(kāi)放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)警民關(guān)系產(chǎn)生了復(fù)雜而深刻的影響

首先公安機(jī)關(guān)的群眾工作中經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍擴(kuò)大了。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行平等互利、等價(jià)交換、有償服務(wù)。但是，社會(huì)防范工作正在向職業(yè)化、有償化發(fā)展的同時(shí)，一些公安民警還是墨守成規(guī)，“不計(jì)報(bào)酬不講條件”，不去放手發(fā)動(dòng)和依靠群眾。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的提高，也難免帶來(lái)“一切向錢(qián)看”的消極影響。受資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，一些民警淡忘為人民服務(wù)的宗旨，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

3、警民關(guān)系的“警”和“民”兩個(gè)方面的情況都發(fā)生了變化

從人民群眾方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放搞活，使許多群眾的生活水平大為提高。城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，導(dǎo)致于價(jià)值觀念的變化，人們從安土重遷，不愿流動(dòng)，發(fā)展到社會(huì)人、財(cái)、物的大流通，城市的臨時(shí)工、建筑隊(duì)、生意人、旅游者等流動(dòng)人口大量增加，違法犯罪分子混雜其中伺機(jī)作案。這些情況，無(wú)疑增加了公安工作的難度。從警察方面來(lái)看，現(xiàn)在公安隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，他們既對(duì)公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)缺少感性和理性認(rèn)識(shí)，又相對(duì)缺乏在新形勢(shì)下做好群眾工作，密切警民關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和鍛煉。

4、運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范和調(diào)整警民關(guān)系已經(jīng)提上了議事日程

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在履行職能中的一個(gè)突出問(wèn)題，就是有些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)往往讓公安民警去做一些職責(zé)范圍以外的事，濫用警力，威脅群眾，致使有的地方警民關(guān)系相當(dāng)緊張，甚至使矛盾趨于激化。另一方面，也有一些基層公安機(jī)關(guān)和民警，在其自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，這既不利于密切警民關(guān)系，又會(huì)給不法分子以可乘之機(jī)。

（二）當(dāng)前我國(guó)警民關(guān)系存在問(wèn)題的原因

首先，警察方面存在的問(wèn)題：第一，對(duì)搞好警民關(guān)系的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足。第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，由于監(jiān)督制約機(jī)制的不健全和落實(shí)措施不到位，警察的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)在個(gè)別警察手中蛻變成具有金錢(qián)效用的商品而導(dǎo)致腐敗。第三，存在著不能依法履行職責(zé)的問(wèn)題。第四，法制觀念、紀(jì)律觀念淡薄、以至于違法、違紀(jì)和不良反映時(shí)有發(fā)生，從而損害了警察的形象和人民的利益，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。第五，有些警察職業(yè)道德觀念差，缺乏敬業(yè)精神。第六，沒(méi)有樹(shù)立公關(guān)意識(shí)，對(duì)民眾的宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，正是由于這個(gè)因素，許多群眾往往片面認(rèn)識(shí)、甚至誤解公安工作和公安機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，往往把對(duì)個(gè)別警察的不滿(mǎn)和抵觸，錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)化為對(duì)所有警察和公安機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒。

其次，民眾方面存在的問(wèn)題：第一，民眾對(duì)自覺(jué)履行法律權(quán)利和義務(wù)的必要性認(rèn)識(shí)不足。第二，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，一些公民把經(jīng)濟(jì)效益錯(cuò)誤地理解為金錢(qián)效益，因此，只認(rèn)錢(qián)，不認(rèn)法律義務(wù)，從而導(dǎo)致了人民警察發(fā)動(dòng)群眾難、獲取線(xiàn)索難、調(diào)查取證難、偵查破案難等問(wèn)題。第三，由于保護(hù)公民依法履行權(quán)利義務(wù)的法律機(jī)制不健全，落實(shí)措施不到位，許多公民害怕受到報(bào)復(fù)和打擊，存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，采取旁觀回避的態(tài)度，而放棄履行自己應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。第四，民眾往往片面認(rèn)識(shí)甚至誤解公安工作和公安機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，往往把對(duì)個(gè)別警察的不滿(mǎn)，錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)化為對(duì)所有警察和公安機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒。第五，治安聯(lián)防組織、基層保衛(wèi)組織、治保會(huì)等，其成員是人民群眾的代表和一員，本應(yīng)是人民群眾中維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的積極分子，但是有些人員素質(zhì)低，其行為有時(shí)直接傷害了人民群眾的感情。

三、互動(dòng)理論對(duì)警務(wù)社群主義的建設(shè)意義

符號(hào)互動(dòng)論認(rèn)為人與人之間是通過(guò)符號(hào)或符號(hào)，作為一種研究社會(huì)行為、人際關(guān)系的方法論， 符號(hào)互動(dòng)理論為我們重新審視并構(gòu)建和諧的警民關(guān)系提供了另一個(gè)視角。

（一）依靠群眾

社區(qū)警務(wù)的最大優(yōu)點(diǎn)，在于群眾參與維護(hù)社會(huì)治安。推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，要求警察必須把“民本”思想貫穿于各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)之中，在行為上緊密聯(lián)系群眾，進(jìn)而贏得群眾的信賴(lài)和支持，為建立和諧的警民關(guān)系鋪就基石。［5］依靠群眾最基本的要求是喚起群眾全方位參與社區(qū)警務(wù)工作，這不僅指群眾為社區(qū)警務(wù)提供人力、財(cái)力、物力上的支持，還指社區(qū)治安防范和管理各項(xiàng)活動(dòng)的參與；不僅指智力上的參與，還指行動(dòng)上的參與；不僅指實(shí)施過(guò)程的參與，還指對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)的參與。［6］而要喚起群眾的積極參與意識(shí)，首先需要提升社區(qū)自治程度；其次讓群眾參與并監(jiān)督社區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的決策與執(zhí)行，例如美國(guó)加利福尼亞州，如果沒(méi)有公民（市民委員會(huì)）的參與，城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目根本不可能進(jìn)入審批程序；再次，在公民自愿的原則下，加強(qiáng)公民與基層行政組織的互動(dòng)，監(jiān)督基層行政組織的運(yùn)行及其人員的行為。

（二）宣傳和組織群眾

社會(huì)治安管理，本質(zhì)上是對(duì)人的社會(huì)行為的引導(dǎo)和約束。公安派出所對(duì)群眾的宣傳教育工作，主要是從積極方面引導(dǎo)群眾遵守社會(huì)行為規(guī)范，主動(dòng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，積極同危害社會(huì)治安秩序和公共安全的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。宣傳工作要取得成效，必須講究方法。隨著形勢(shì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，宣傳群眾的方法越來(lái)越多樣化。這些方法主要可概括為報(bào)告工作的方法、座談?dòng)懻摰姆椒?、?duì)話(huà)談心的方法以及運(yùn)用宣傳媒介的方法等。

在公安派出所的社區(qū)群眾工作中，組織群眾就是深入企事業(yè)單位和居民群眾中去，調(diào)動(dòng)他們參加安全防范的積極性，把他們的力量與公安派出所的專(zhuān)業(yè)力量結(jié)合起來(lái)，共同搞好社會(huì)治安的綜合治理。組織群眾的方法在公安派出所的社區(qū)群眾工作中有著重要的作用。首先，它是社區(qū)群眾工作向縱深發(fā)展的顯著標(biāo)志。我們的社區(qū)群眾工作不能停留在笑臉迎送、多做好事上，應(yīng)該調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，動(dòng)員、組織群眾共同參與社會(huì)治安，這項(xiàng)工作做好了，公安派出所的社區(qū)群眾工作才可邁上一個(gè)新的臺(tái)階。其次，它是社區(qū)群眾工作落實(shí)到實(shí)處的具體體現(xiàn)。事實(shí)證明，沒(méi)有廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)和共同參與，公安派出所的各項(xiàng)工作無(wú)法順利進(jìn)行，特別是防范、治理工作更是如此。實(shí)踐中，組織群眾的方法有很多，常用的是建立治安防范組織、積極發(fā)展治安積極分子和發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)群眾開(kāi)展工作。

（三）走訪群眾

走訪群眾在公安工作中具有重要地位，概況起來(lái)，其在公安工作中的意義主要有：一是走訪群眾有利于傾聽(tīng)民聲、民意，改進(jìn)公安工作。二是走訪群眾有利于熟悉治安情況，嚴(yán)密安全防范。三是走訪群眾有利于爭(zhēng)取群眾支持，密切警民關(guān)系。

走訪有多種形式，如走訪居民、走訪企事業(yè)、走訪問(wèn)黨政機(jī)關(guān)等，其中以針對(duì)社區(qū)居民的入戶(hù)走訪最為常見(jiàn)。要順利入戶(hù)走訪，就必須先做好以下各項(xiàng)走訪前準(zhǔn)備工作：1、做好先期宣傳工作。2、選好走訪對(duì)象。3、選擇合適的走訪時(shí)機(jī)。4、研究走訪對(duì)象的心理。民警做好訪前準(zhǔn)備工作后，就要開(kāi)始入戶(hù)走訪。入戶(hù)走訪的過(guò)程主要包括登門(mén)、訪談、記錄、結(jié)束四個(gè)步驟。入戶(hù)走訪首先要“進(jìn)得了門(mén)”，即民警登門(mén)走訪，群眾接受請(qǐng)民警上訪。能不能“進(jìn)的了門(mén)”直接關(guān)系到整個(gè)入戶(hù)走訪群眾的成敗。民警要順利“進(jìn)門(mén)”，一要選好時(shí)機(jī)。要選擇在群眾方便時(shí)走訪，登門(mén)時(shí)間不宜過(guò)早或過(guò)晚，登門(mén)時(shí)遇到避免年輕女同志一人在家、群眾有事要外出、未成年人單獨(dú)在家等情況，應(yīng)避免進(jìn)門(mén)，另約時(shí)間走訪。而要重形象，講禮儀，民警登門(mén)時(shí)要做到“五要”，即警容要整、敲門(mén)要輕、身份要亮、稱(chēng)呼要親、衛(wèi)生要講。進(jìn)門(mén)后，接下來(lái)就是“要搭得上話(huà)”，即民警與走訪對(duì)象進(jìn)行訪談交流。訪談是入戶(hù)走訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否了解情況，能否密切警民關(guān)系，很大程度取決于民警能否與走訪對(duì)象進(jìn)行積極、有效的訪談，具體的方法包括開(kāi)門(mén)見(jiàn)山法、創(chuàng)造話(huà)題訪談法、先服務(wù)后訪談法、誠(chéng)意訪談法。民警入戶(hù)走訪時(shí)應(yīng)填寫(xiě)走訪群眾記錄表。對(duì)走訪中獲得的有價(jià)值信息或群眾反映的問(wèn)題，要做好記錄。入戶(hù)走訪時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，影響群眾的正常生活，走訪一般以1小時(shí)為限。如果還有未了解完的事情，可以提出再訪。

［1］百度百科“符號(hào)互動(dòng)論”［EB］/［OL］wapbaike.baidu.com/item/符號(hào)互動(dòng)論，2016年10月6日訪問(wèn)。

［2］Rob Gurwitt，”Communitarianism：You Can Try It at Home，”Governing（August 1993）：33-39.

［3］Rob Gurwitt，”Communitarianism：You Can Try It at Home，”Governing（August 1993）：39.

［4］［美］Kenneth J·PeaKRonald W·Glensor著 劉宏斌等 譯《社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略與實(shí)踐（第五版）》2011年版 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 第38頁(yè)

［5］夏文信等著：《公安社會(huì)性概論》2005年版，第191-198頁(yè)Rob Gurwitt，”Communitarianism：You Can Try It at Home，”Governing（August 1993）：39.

［6］［美］Kenneth J·PeaKRonald W·Glensor著 劉宏斌等 譯《社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略與實(shí)踐（第五版）》2011年版 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 第38頁(yè)

［7］夏文信等著：《公安社會(huì)性概論》2005年版，第191-198頁(yè)

錢(qián)劍怡（1989-），女，江蘇南通人，民警，碩士研究生，研究方向社會(huì)學(xué)。