范文靜

山東環(huán)城城建工程有限公司

如何加強建設工程招投標管理

范文靜

山東環(huán)城城建工程有限公司

建設工程招投標對于促進施工企業(yè)提高整體素質(zhì)方面起到了重要作用，但是建設工程招投標工作也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，有待進一步完善和健全。本文分析了建設工程招投標管理中的一些問題及其改善措施。

建設工程；招投標；管理；問題；措施

引言：

建設工程招標制度也稱為工程招標承包制，它是指在市場經(jīng)濟的條件下，采用招投標方式以實現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。建設工程招投標的過程實際是業(yè)主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監(jiān)理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。招投標貫穿于建設工程的整個管理過程中。

1、建設工程項目招投標程序

1.1招標活動的準備工作。項目招標前，招標人應當辦理有關的審批手續(xù)、確定招標方式以及劃分標段等工作。

1.2資格審查。招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格審查可以分為資格預審和資格后審。

1.3編制招標文件。編制招標文件主要包括：招標文件的編制和工程量清單編制。

1.4建設工程項目投標。投標前的準備。投標人的準備工作包括：調(diào)查研究，收集投標信息和資料；建立投標機構(gòu)；投標決策；準備相關的資料。投標文件的編制。

1.5開標、評標和定標。

2、建設工程招投標管理的若干問題

2.1招標人與投標人串通，明招暗定，違規(guī)操作有些建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預、弄虛作假，規(guī)避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標；或是為特定投標人“量身定做”資格審查條件，以不合理的條件排斥潛在投標人；明示或暗示代理機構(gòu)非法干預評標，定標。

2.1缺乏有效的資格預審方式。在建設工程招投標過程中，招標方對潛在投標人進行資格預審缺乏必要的審查手段、評價方法、操作程序，致使不符合資質(zhì)的投標人騙取中標，給后續(xù)施工過程埋下了隱患，損害了業(yè)主、公眾、乃至國家的利益。

2.3法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管 。然而我國目前的招投標工作發(fā)展并不平衡，某些地區(qū)依然秉承著以權(quán)代法及以人代法的思想，致使建筑工程應招標的不進行招標或是明招暗定，到處都是條子工程、關系工程。甚至還有以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍的現(xiàn)象。這些問題發(fā)生的根本原因在于對法律宣傳的力度不夠，對招投標進行監(jiān)察、仲裁的機構(gòu)不健全，缺乏有效地監(jiān)督力度，監(jiān)督工作嚴重滯后。

2.4資格審查問題。資格審查問題的主要表現(xiàn)是一些建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。同時，在制定評標方法時完全根據(jù)關系單位的情況來設定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定在評定內(nèi)容中設定對關系單位加分的內(nèi)容和分值，以確保關系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

2.5標底缺乏合理性，漏標現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或某些關系、情面，總是希望自己想用的施工隊中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。

3、加強招投標管理的對策建議

3.1建立、完善有形建筑市場。建立有形建筑市場能夠?qū)ο畔⒉粚ΨQ起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設工程交易的平臺，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關服務，為規(guī)范建筑市場運作提供了良好的基礎。大力加強對有形建筑市場的建立，使建設工程的招投標都在有形建筑市場內(nèi)進行，必將大大規(guī)范建設工程的招投標。

3.2改進評標專家管理機制。建立嚴密的工程評標專家數(shù)據(jù)庫，對拿市評標專家逐一采集指紋，并仔細核對個人信息資料，確保輸入專家?guī)煨畔⒌臏蚀_性。嚴格實行專家?guī)旃芾砼c使用分開。市招標辦負責評標專家資格的認定、專家?guī)旖ⅰ?shù)據(jù)系統(tǒng)維護、信用檔案管理等；市建設工程交易中心負責招標項日評標專家名單的抽取。

3.3正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系。根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招投標部門的責任、權(quán)力和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構(gòu)監(jiān)督管理的運行機制”，使各方在招投標中既充分依法行使職權(quán)，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。

3.4建立廉政準入制度。由投資管理部門、招投標管理部門、建設行政管理部門、審計部門、國土部門、紀檢監(jiān)察部門、檢察機關等組成企業(yè)廉政評價工作機構(gòu)，對參與招投標的所有潛在單位如工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等的廉政業(yè)績進行綜合評價。

3.5實行招標單位負責人終身負責制。招標人代表，往往是建設單位的領導人。投資所用的錢都是國家的，建設工程質(zhì)量的好壞、工程款的多少和自身的利益沒有關系。并且建議在評標委員會中取消招標人代表的參與，同時也能消除前面提到的“陪標”、“圍標”現(xiàn)象。

3.6科學決策減少標投費用。招標投標過程中，招標方和投標方均會發(fā)生一些費用開支。招標費用主要包括：信息發(fā)布、招標文件編制、組織答疑及評標、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等等。投標費用主要有：信息搜尋、報名費、投標文件制作、市場價格預測、分包商選擇、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支及風險費用等。

結(jié)束語：

建設工程招標投標是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設領域的一項重大改革。隨著國家為應對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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