王青媛

(淮北師范大學 政法學院，安徽 淮北　235000)

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高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作面臨問題與對策

王青媛

(淮北師范大學 政法學院，安徽 淮北235000)

摘要：當前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展導致高校輿情監(jiān)控出現(xiàn)了新情況、新特征和新機遇。面對高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作管理機構(gòu)缺失、監(jiān)控隊伍專業(yè)化不足、監(jiān)控工作制度有待完善、監(jiān)控技術(shù)較為落后、“線上”“線下”脫節(jié)嚴重等問題，文章從以上高校網(wǎng)輿情監(jiān)控工作出現(xiàn)的問題出發(fā)，探索解決高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作面臨困境的有效途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)控；意見領(lǐng)袖；高校；意識形態(tài)

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會分化程度在逐步加深、利益格局差距在不斷拉大、各類社會矛盾時隱時現(xiàn)、多重社會危機層出不窮。[1]在新舊媒體交融的“全媒體”時代，網(wǎng)絡(luò)不僅僅是公民實現(xiàn)言論自由權(quán)的公共空間，更是公民進行社會監(jiān)督和實現(xiàn)利益訴求的重要平臺。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)如同一把“雙刃劍”，它給人們帶來便利的同時，也帶來了一系列的消極影響,比如網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言和“分裂”言論的產(chǎn)生與傳播提供了便捷。而多數(shù)大學生心智尚未完全成熟、社會閱歷亦不豐富、人生觀和價值觀正在形成之時，因此極容易受到不良輿論環(huán)境的影響，這給他們自身的成長、校園文化建設(shè)以及意識形態(tài)陣地建設(shè)都帶來了一定的挑戰(zhàn)。有學者曾說：“網(wǎng)民在網(wǎng)上產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，記錄著他們的思想、行為乃至情感，這是信息時代現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)空間深度融合的產(chǎn)物，蘊含著豐富的內(nèi)涵和很多規(guī)律性信息?！盵2]如果高校能夠及時、準確的發(fā)掘和利用這些“規(guī)律性信息”，對于完善高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作體系和開展思想政治教育工作都將大有裨益。

一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作所面臨的諸多問題

(一)高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作的管理機構(gòu)缺失，隊伍專業(yè)化不足

“網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。”[3]同理，高校網(wǎng)絡(luò)輿情即是高校師生通過特定的網(wǎng)絡(luò)途徑表達自己對國家、社會或?qū)W校事務(wù)的觀點、態(tài)度或立場的總和，因此這項工作的重要性不容小覷。但是，目前絕大多數(shù)高校沒有專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控部門，更沒有專職人員從事該項工作，這項重任主要由班主任或輔導員承擔，甚至有的高校將該項任務(wù)交給學生干部負責。這種兼職化和非專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理制度在一定程度上反映了部分高校的管理者沒有給予該項工作足夠的重視，以至于輿情事件發(fā)生之后往往措手不及。正如有學者所說，“在遇到突發(fā)輿情事件時，要了解輿情信息、迅速啟動工作程序、快速控制事態(tài)的發(fā)展方向?！盵4]如果準備不夠充分、反應(yīng)較為遲鈍，那么就可能失去解決問題的最佳時機，從而使自己處于被動狀態(tài)，不利于實現(xiàn)對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導。一般來說，人們對網(wǎng)絡(luò)事件的最初態(tài)度是不同的，這些不同的意見簡單地集合成一種零散的非系統(tǒng)化的體系。在這個階段，如果用專業(yè)的技能加以引導，那么輿情事件將會向著良好的態(tài)勢發(fā)展。

(二) 高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作制度有待完善，監(jiān)控技術(shù)落后

高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作沒有得到足夠的重視的結(jié)果即很多高校沒有形成完備的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作制度。缺乏制度的支撐使得很多工作無法有序開展，比如缺乏相關(guān)的組織機構(gòu)制度直接導致監(jiān)控部門組建工作“無法可依”，缺乏相應(yīng)的財政制度支撐使得該項工作缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，當前很多高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)落后，甚至有些高校為了省去輿情監(jiān)控設(shè)備的成本，將本校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作寄托于“人盯”。目前，“國內(nèi)僅少許高校對其校園網(wǎng)絡(luò)全面采取類似有害信息過濾系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等方面的輿論安全技術(shù)措施,而大多只是從管理的角度出發(fā),對校園網(wǎng)絡(luò)的管理人員、網(wǎng)站管理人員進行制度上的約束,對待發(fā)布的信息采取行政審批方式進行監(jiān)管?！盵5]這種約束主要采用客戶端認證、實名注冊等手段，但相對于大數(shù)據(jù)技術(shù)而言具有較大的局限性。

(三) “線上”網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作與實際需要脫節(jié)，“線下”監(jiān)控邊緣化

目前，很多高校“線上”輿情監(jiān)控工作陷入了與實際脫節(jié)的窠臼：首先，“線上”資源利用率極低，目前多數(shù)高校以學校官網(wǎng)為主要選擇，甚至有的將官網(wǎng)視為唯一陣地；然而當代大學生的主要活動領(lǐng)域為QQ、微信、微博，雖然部分高校也開通了官方微博和官方QQ，但很多只是形式化的擺設(shè)，沒有專人負責管理，學生利用該途徑進行問題反饋或事務(wù)咨詢往往石沉大海、杳無音訊，致使學生和高校的意見溝通渠道無法通暢。其次，很多高校的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作類似于ATM機，只進行單向的發(fā)出性監(jiān)控，而不自動吸收外界信息，這種單向傳播模式使得校方與學生無法進行有效的溝通，學生關(guān)注的“下情”無法“上達”，以至于很多輿情發(fā)酵時校方絲毫不知，輿情信息得不到及時收集直接導致問題處理時頗為被動。

目前，很多高校為了使學校在未來的各項考核中取得更好的成績，并沒有對本校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作予以足夠的重視，他們看重的往往是教學任務(wù)是否完成、科研成果是否豐富等，而與各項考核指標不相關(guān)的往往會被置于一邊。然而，如今網(wǎng)絡(luò)已進入每個大學生的生活中，互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備實現(xiàn)了從“桌上”到“口袋里”的過渡，大學生又是高素質(zhì)人才，他們可以嫻熟地運用網(wǎng)絡(luò)接觸到自己感興趣的東西，例如西方國家宣揚的“自由”“平等”等理念，但是限于學生的年齡、學識水平、社會閱歷和政治素養(yǎng)，他們往往不能很好地甄別自己所接觸到的東西，不會用批判性思維去認識客觀事實，此時就需要高校老師進行引導。如果必要的背景知識沒有得到充實、思想立場不堅定，那么錯誤觀念也無法得到及時糾正，這些錯誤的理念就像潛伏在他們腦海里的炸彈，隨時可能會威脅到他人甚至整個社會的利益。

二、解決高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作問題的對策

(一)重視高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，加大資金投入

高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作以促進高校穩(wěn)定發(fā)展為宗旨，以為高校思想政治教育工作提供決策依據(jù)為目的，是整個社會進步的保障。從國家層面來說，政府必須高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，依法成立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，定期對高校管理者和各高校相關(guān)工作負責人進行培訓，深化他們對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作重大意義的認識，提升他們處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件的能力，必要時對各高校的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作進行嚴格考察。從高校層面來說，各高校需要充分認識到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作不僅關(guān)系著學生的切身利益，更關(guān)系著學校的發(fā)展前程，因此首先需要在自己的意識里增強對該項工作的全面認識，更新以“封”“刪”“堵”為主要方式的傳統(tǒng)信息管理理念，然后不折不扣地將該項工作予以落實。

俗話說“巧婦難為無米之炊”，對高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作來說同樣是這個道理。如果資金投入不能滿足實際需要，很多工作可能會難以開展，如此一來不僅會影響網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作的成效，還會大大挫折輿情監(jiān)控人員工作的積極性。建議在以下兩個方面增加高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作資金投入：一是增加監(jiān)控設(shè)備購置投資，讓監(jiān)控工作借助監(jiān)控軟件、監(jiān)測設(shè)備等高科技手段快速收集和整理各種輿情信息，為網(wǎng)絡(luò)輿情的引導工作打下基礎(chǔ)；二是增加專業(yè)人員培訓資金，培養(yǎng)具備較強專業(yè)性的人才。

(二)打造專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控隊伍，健全監(jiān)控體系

據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，中國網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)近7億，其中90%以上的是手機網(wǎng)民，而手機網(wǎng)民中學生用戶亦占有重要比例。[6]因此，打造專門的高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控隊伍已經(jīng)是當前發(fā)展的需要和未來發(fā)展的趨勢。專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控人才不僅需要具備較高的政治覺悟、較強的業(yè)務(wù)能力，還需要深諳網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律，熟悉高校學生網(wǎng)民的心理特征和上網(wǎng)行為特點。他們一方面要針對網(wǎng)民聚焦的熱點問題主動撰寫并發(fā)布積極健康的貼文，引導高校網(wǎng)絡(luò)輿情向正確的方向發(fā)展；另一方面還要及早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的負向輿情焦點，及時主動搶占網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，管疏結(jié)合，引導學生保持平靜和樂觀的心態(tài)，使輿情朝著正面趨勢發(fā)展。此外，他們還需要有意識地在學生中培養(yǎng)和挑選“意見領(lǐng)袖”，必要時請他們參與學生在網(wǎng)上的討論，積極疏導學生的言論。

僅有專業(yè)人才而缺乏健全的監(jiān)控體系，輿情監(jiān)控工作也會大打折扣。健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系需要從兩個方面入手：一是組建三級立體式網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理體系，在這個監(jiān)管體系的最上層是校級的網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門，由高校主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導出任管理部門負責人；中間層是院、系級的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理部門，委任一名院系的主要領(lǐng)導管理，由黨支部書記、思想政治教師、輔導員等組成；最下層以班級為單位的網(wǎng)絡(luò)輿情管理組織，可以由學生干部、學生黨員等組成。二是完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控過程中各個監(jiān)控環(huán)節(jié)的職責分配，在監(jiān)測環(huán)節(jié)，工作人員需要關(guān)注輿情事件的既定情況和前因后果，做好相應(yīng)的登記記錄工作；在預(yù)測環(huán)節(jié)，工作人員需要以既定態(tài)勢為基礎(chǔ)，進行專業(yè)化的分析和判斷，準確預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情的未來發(fā)展動向；在控制環(huán)節(jié)，工作人員需要積極配合職能部門采取具體行動，爭取將危機與不良影響有效化解。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作制度，規(guī)范處置程序

完善的工作制度能夠為高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作提供依據(jù)、可以明確相關(guān)工作職責，規(guī)范的工作程序可以促使高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作走向正軌。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作制度可以從以下四個階段來完善：

一是輿情的萌發(fā)階段。在此階段，高校監(jiān)控組織必須制定一套完備的工作制度，促使監(jiān)控人員及時發(fā)現(xiàn)輿情、快速掌握輿情發(fā)展態(tài)勢、進行深入分析，必要時并依照相關(guān)制度規(guī)定的程序及時向主管領(lǐng)導做預(yù)測報告。

二是輿情的監(jiān)測階段。在輿情監(jiān)測階段，高校輿情監(jiān)控組織要制定相應(yīng)的輿情信息收集和輿情材料整理制度，通過多種合法途徑對信息進行有效過濾，提取出關(guān)鍵的信息點，經(jīng)過謹慎分析后快速制定出應(yīng)急預(yù)案。為了保障公民的隱私權(quán)，監(jiān)測階段必須做好信息保密工作，對于隨意泄露信息造成不良影響的，應(yīng)當根據(jù)配套制度予以公正處理。

三是輿情引導階段。輿情引導階段是監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是它又不是完全獨立的。一般來說，輿情引導和輿情監(jiān)測是同步進行的，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控部門發(fā)現(xiàn)輿情后需要及時拿出引導方案、實施引導計劃，但是這個階段輿情監(jiān)測工作仍然需要正常進行，避免出現(xiàn)新情況、新問題而渾然不知。

四是事后總結(jié)階段。特定的輿情事件處理結(jié)束并不代表著該項工作即宣告結(jié)束。高校輿情監(jiān)控組織需要建立事后反饋機制，特定輿情事件處理完畢，主要負責人員或部門需要對該輿情事件的處理工作作出書面總結(jié)，并將總結(jié)上報主管部門備案。這項工作不僅能夠促進高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作制度的完善，還能夠逐步提高監(jiān)控組織的工作能力。

(四)促進“線上”和“線下”結(jié)合，提高監(jiān)測效果

為了進一步完善高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，高校需要充分重視“線上監(jiān)控”和“線下監(jiān)控”相結(jié)合，努力推進思想政治教育工作，竭力維護高校的穩(wěn)定發(fā)展，為學生提供良好的成人、成才環(huán)境。

從“線上監(jiān)控”來說，高校需要充分利用學生常用的通訊軟件或網(wǎng)絡(luò)站點，真正融入到學生中去，在此過程中了解學生的想法和需要，努力解決學生學習和生活中存在的各種問題。首先，學?？梢岳霉倬W(wǎng)、微博、微信等進行主流意識形態(tài)的教育和宣傳，努力加強高校意識形態(tài)陣地的建設(shè)；其次，學校要拓寬“下情上達”的途徑，為學生提供發(fā)表意見和觀點的空間，并對相關(guān)意見、觀點、建議或意見及時作出反饋，比如允許學生通過學校官網(wǎng)、微博、微信反映關(guān)系學生切身利益的問題；再次，學校要完善“線上”信息反饋制度，學生反映的問題，相關(guān)職能部門要及時予以回復(fù)并作出相應(yīng)的處理，對于重大輿情事件，學校需要將事件發(fā)展原因、經(jīng)過和結(jié)果及時在網(wǎng)上公布，讓更多的學生能夠及時、準確的了解事情的發(fā)展動態(tài)和處理結(jié)果，積極引導學生以恰當?shù)姆绞竭M行監(jiān)督或反映自己的觀點與看法。

從“線下監(jiān)控”方面來說，高校要善于利用“線下”的一切契機，借助于常規(guī)教學和各種活動推進交流溝通模式的發(fā)展、加強網(wǎng)絡(luò)輿情的引領(lǐng)教育、提升大學生的綜合素質(zhì)，不斷鞏固馬克思主義在實踐工作中的指導地位。在常規(guī)教學中，各高校及其管理者要注意強化主流意識形態(tài)教育，鼓勵不同教育背景的教師針對同一個問題與學生進行溝通和交流，拓寬學生的視野，幫助學生堅定正確的立場，提升學生獨立思考的能力，讓學生在遇到問題的時候能夠利用批判性的辯證思維進行分析，理性地進行信息取舍。此外，高校要充分利用多元化的活動增進與學生的交流、強化大學生網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，比如通過專題講座的形式教育學生要樹立安全用網(wǎng)意識、網(wǎng)絡(luò)道德意識，通過典型案例的交流研討活動介紹不正確使用網(wǎng)絡(luò)可能帶來的危害以及需要承擔的相應(yīng)責任，通過多樣化的團學活動教育學生要正確使用網(wǎng)絡(luò)、做一個合格的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。只有每個大學生都文明用網(wǎng)，在信息傳播過程中自覺樹立起傳播責任意識，嚴格遵守相關(guān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度，正確處理言論自由和行為自律的關(guān)系，才能更好地凈化高校的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，輿情監(jiān)控工作的難度也將會大大削減。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，該《意見》指出高校要肩負起學習、研究和宣傳馬克思主義的重擔，弘揚社會主義核心價值觀，努力為實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興之夢提供人才保障和智力支持，要求各高校要立足于學生的全面發(fā)展，通過教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人長效機制完善學生的人格，增強學生的社會責任感和創(chuàng)新精神。[7]在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的今天，學生的思想觀念很容易受到消極因素的影響，如果高校不能夠及時有效的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢，不僅會使得高校穩(wěn)定發(fā)展進程受到不良影響，還可能會致使學生人格塑造過程受到?jīng)_擊。因此，各高校要堅守思想政治教育陣地的底線，借助于“線上”“線下”的一切可利用機會為學生創(chuàng)造良好的學習和生活環(huán)境。

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[6]CNNIC.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].(2016-01-22)[2016-04-01].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm.

[7]新華社.中辦國辦印發(fā)《意見》 加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作[N].人民日報,2015-01-20(01).

責任編輯：勁草

收稿日期：2016-03-23

基金項目：本文系2016—2018年安徽省高等教育振興計劃思想政治教育綜合改革計劃立項建設(shè)項目“‘思華園’網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)同創(chuàng)新中心”(編號：Szzgjh4-11)階段性研究成果。

作者簡介：王青媛(1989-)，女，安徽淮北人，淮北師范大學政法學院思想政治教育專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向為思想政治教育。

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8275(2016)04-0004-03