鐘　兵

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，廣東佛山528300）

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新生代農(nóng)民工職業(yè)教育面臨的主要問題及其對(duì)策

鐘兵

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，廣東佛山528300）

摘要：由于新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)與職業(yè)技能總體偏低，直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，必須從農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)資助政策等方面，提高新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，提升文化素質(zhì)與職業(yè)技能，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才的需要。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育;文化素質(zhì)；職業(yè)技能

目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總量的60％以上[1]，新生代農(nóng)民工已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。同上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工雖然文化素質(zhì)總體上有所提高，但相比城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力而言，其文化素質(zhì)和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的勞動(dòng)技能，只能在收人水平較低的非正規(guī)部門就業(yè)，而就業(yè)的不穩(wěn)定使得新生代農(nóng)民工在城市生活步履艱難。然而，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的高低不僅關(guān)系到我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平，而且還直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，他們的冷暖直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，研究新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題具有十分重要的意義。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育面臨的主要問題

（一）服務(wù)于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的有效供給不足

職業(yè)教育的供給主體主要包括政府、企業(yè)、各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。從政府方面來(lái)看，在促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，政府理應(yīng)努力做好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，但是，一方面，由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元教育體制，教育資源分配明顯偏向城市，盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，但與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期發(fā)展滯后的格局依然沒有改變；據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出要低于全國(guó)平均水平277.11元，全國(guó)農(nóng)村普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出要低于全國(guó)平均水平1163.56元，全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出要低于全國(guó)平均水平139.74元，全國(guó)農(nóng)村普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出要低于全國(guó)平均水平205.5元[2]；城鄉(xiāng)公共教育資源的配置不均，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，教學(xué)環(huán)境與條件無(wú)法滿足農(nóng)村教育的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)村人口的文化水平總體上較低，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而限制了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)能力；另一方面，在高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，職業(yè)教育往往被忽視。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校比全國(guó)普通高等學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出低6973.89元，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校比全國(guó)普通高等學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出低4057.14元[2]。職業(yè)教育的投入不足，導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展滯后，總體規(guī)模較小，與新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要不適應(yīng)[3]；農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平整體偏低，其較差就業(yè)的穩(wěn)定性，較低的收入水平嚴(yán)重影響了他們轉(zhuǎn)移性就業(yè)。

從企業(yè)方面來(lái)看，為了提高勞動(dòng)效率和增加企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，用工企業(yè)理應(yīng)加強(qiáng)員工的職業(yè)教育培訓(xùn)，然而實(shí)際情況是，用工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)積極性不高。企業(yè)由于受資金、人員、機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)狀況等影響，開展農(nóng)民工培訓(xùn)多為崗前安全及規(guī)范教育，多數(shù)中小型企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，甚至不開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，僅有的少量教育培訓(xùn)也只是圍繞能給企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益的職業(yè)技能展開，對(duì)農(nóng)民工缺少企業(yè)精神、城市文化、城市生活常識(shí)等方面教育，未能從企業(yè)和農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看待職業(yè)教育培訓(xùn)問題。

從社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面來(lái)看，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)也為新生代農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)提供了可供選擇的途徑。然而，就目前的情況來(lái)看,新生代農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例依然較低,究其原因在于大多數(shù)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是以營(yíng)利為目的,較高的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用將大多數(shù)新生代農(nóng)民工拒之門外。

（二）新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的有效需求不旺

職業(yè)教育是提升新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能的重要途徑,較高的文化素質(zhì)與職業(yè)技能意味著較高的收益。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，職業(yè)教育無(wú)疑是改變自身命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和人生夢(mèng)想的主渠道。從這個(gè)意義上講，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的愿望異常強(qiáng)烈，然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相當(dāng)多的實(shí)用技能培訓(xùn)收費(fèi)較高,對(duì)于大多數(shù)進(jìn)城新生代農(nóng)民工而言,是一個(gè)難以逾越的經(jīng)濟(jì)門檻；另一方面，在于新生代農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，難以找到合適的培訓(xùn)時(shí)間；另外，許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，職業(yè)技能培訓(xùn)缺少針對(duì)性與實(shí)用性，培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)地點(diǎn)離農(nóng)民工較遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工職業(yè)教育有效需求不足。

二、提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育水平的途徑

（一）夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量決定著未來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)，它的發(fā)展水平在很大程度上決定了新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。因此，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略布局出發(fā)，必須夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一方面，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)環(huán)境與條件；另一方面，要逐步形成資金來(lái)源多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量與水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能

一是要充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。一方面要建立和完善政府主導(dǎo)的與農(nóng)村義務(wù)教育相銜接的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮輸出地政府在引導(dǎo)性培訓(xùn)上的作用，強(qiáng)化輸入地政府在辦學(xué)條件、用工需求、市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足輸入地勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人的需求的同時(shí)，也為輸入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)儲(chǔ)備了大量人才；而伴隨新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提升，收入水平的提高，其轉(zhuǎn)移性就業(yè)能力增強(qiáng)，越有利于提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)空間；另一方面，政府要加大職業(yè)教育培訓(xùn)資金投入，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)政策激勵(lì)措施，如通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等多種政策激勵(lì)措施，吸納企業(yè)資金和社會(huì)資金投入到新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)之中；同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)職業(yè)技能鑒定，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策；另外，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，為新生代農(nóng)民工提供實(shí)時(shí)的市場(chǎng)需求信息、培訓(xùn)、就業(yè)一體化信息服務(wù)。

二是要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)要樹立人力資本培養(yǎng)意識(shí)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)責(zé)任，使已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的新生代農(nóng)民工能夠接受初中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)，企業(yè)要與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)；大中型企業(yè)還要聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，促使新生代農(nóng)民工、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。

三是充分發(fā)揮社會(huì)組織在職業(yè)教育培訓(xùn)中的重要作用。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及農(nóng)民工的不同素質(zhì),合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，確保職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)與企業(yè)需求的對(duì)接，同時(shí)也要尊重農(nóng)民工自身的意愿,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性，努力提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能力。

（三）進(jìn)一步完善培訓(xùn)資助政策，提高新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性

職業(yè)教育培訓(xùn)資助既是促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧，建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是引導(dǎo)全國(guó)培訓(xùn)資源的合理配置，引導(dǎo)農(nóng)民工增加培訓(xùn)需求的重要途徑。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，不僅有利于幫助有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工減輕個(gè)人培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而且有利于提高他們參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。通過培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工不僅提升了自身的文化素質(zhì)，提高了自己的職業(yè)技能，而且增強(qiáng)了城市生活的適應(yīng)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)資助政策，建立農(nóng)民工培訓(xùn)直接補(bǔ)貼的配套政策體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)一的國(guó)家資助扶持政策，為有培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民辦理和發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)卡，建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，做到信息公開透明，公平合理[3]，真正把國(guó)家提供的優(yōu)惠和幫助落到實(shí)處。

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[責(zé)任編輯：劉濟(jì)遠(yuǎn)]

Main Problems Concerning New Migrant Workers’Vocational Education and Countermeasures

ZHONG Bing
(Ideological and Political Theory Department,Shunde Polytechnic,Foshan,Guangdong 528300)

Abstract：The lack of supply for new migrant workers’vocational training and the unawareness of the need for vocational training directly affect the international competiveness of Chinese industry.Thus,it is necessary to improve their willingness and initiative to attend the vocational training and to promote their literacy quality and vocational skills from the perspectives of basic education of rural areas,vocational training and training funding policies so as to satisfy the need for high skilled workers for Chinese economic and social development.

Key words：new migrant workers; vocational education; literacy quality; vocational skills

作者簡(jiǎn)介：鐘兵（1969-），男，湖北孝感人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，主要從事“三農(nóng)”問題研究。

基金項(xiàng)目：廣東省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2013B070206005)

收稿日期：2015-11-03

中圖分類號(hào)：G71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-831X（2016）01-0106-03