劉素華（廣西區(qū)總工會(huì)干部學(xué)校，南寧　530031）

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社會(huì)治理主體建設(shè)與工會(huì)的改革與創(chuàng)新

劉素華
（廣西區(qū)總工會(huì)干部學(xué)校，南寧530031）

［摘 要］提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新是中國政府治國理政的努力方向。工會(huì)作為重要的群團(tuán)組織，在社會(huì)治理框架下面臨著改革的緊迫性。工會(huì)組織必須通過改革與創(chuàng)新，將自身打造成為不可或缺的社會(huì)治理主體，以保持和增強(qiáng)工會(huì)的政治性、先進(jìn)性、群眾性為工作著力點(diǎn)，帶領(lǐng)職工群眾圍繞黨和國家工作大局開展工作。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)治理主體； 工會(huì)； 改革與創(chuàng)新

黨的群團(tuán)工作會(huì)議明確提出：新形勢下黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能提高改進(jìn)、不能停滯不前。當(dāng)前，推進(jìn)包括工會(huì)在內(nèi)的群團(tuán)組織改革創(chuàng)新已經(jīng)成為大勢所趨。工會(huì)由于自身的職責(zé)定位和組織特點(diǎn)，必須承接和承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能，從黨中央的要求、職工群眾的期盼以及形勢任務(wù)的需要出發(fā)，通過改革創(chuàng)新把工會(huì)組織塑造成為現(xiàn)代社會(huì)治理主體，努力在服務(wù)大局、服務(wù)職工中彰顯工會(huì)的作為。

一、社會(huì)治理框架下工會(huì)組織改革的緊迫性

提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，讓發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民是我國政府治國理政的努力方向。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想觀念等都發(fā)生了深刻的變革和變化。面對日益復(fù)雜多樣的社會(huì)，如何尋求運(yùn)用行之有效的資源、手段和方法融入社會(huì)治理格局，承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧地發(fā)展，是時(shí)代對工會(huì)組織提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)對抗風(fēng)險(xiǎn)的加劇需要工會(huì)組織進(jìn)行改革

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和制度改革的不斷深入，社會(huì)分化加速，社會(huì)同質(zhì)性和單一性已經(jīng)被異質(zhì)性和多樣性所取代，利益格局發(fā)生了重大變化。社會(huì)上層抱著既得利益不想讓步，社會(huì)下層則滋生出普遍而強(qiáng)烈的被剝奪感和不公平感，官民對立、群體性沖突頻繁發(fā)生，公眾質(zhì)疑不斷進(jìn)入政府的視線。隨著弱勢群體權(quán)利意識(shí)的覺醒，弱勢群體往往把自己的不幸、挫折、不滿、社會(huì)地位低下歸因于政治體制、政府政策、權(quán)力腐敗等，社會(huì)對抗的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。這些不安定因素的存在，對社會(huì)治理提出了更高的要求，而要解決這些問題，單靠政府一家是不夠的，必須建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的多元合作治理格局。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)已經(jīng)成為不可或缺的社會(huì)組織，尤其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾方面負(fù)有不可替代的責(zé)任。從這個(gè)意義上來說，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定與工會(huì)組織的作為息息相關(guān)，工會(huì)組織的作用發(fā)揮得越充分，勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)越和諧穩(wěn)定，社會(huì)的和諧穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭議案件居高不下，職工群體性事件時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上暴露出工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的不足甚至是缺位。工會(huì)組織不改革，就不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；如果工會(huì)組織不能切實(shí)履行維權(quán)職責(zé)，就沒有存在的必要。

（二）民間組織的蓬勃興起需要工會(huì)組織進(jìn)行改革

我國改革的一個(gè)重要方面就是政府從企業(yè)和社會(huì)中退出，讓企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓社會(huì)能夠自主管理。隨著國家和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，各種社會(huì)組織迅速填補(bǔ)了國家和市場之間的空間。部分非政府組織開始在一些公共領(lǐng)域話題上發(fā)聲，大到憲政、公平社會(huì)，小到環(huán)保、生態(tài)等等，政治功能逐漸凸顯，對我國政府的社會(huì)整合能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在勞動(dòng)領(lǐng)域里，由于相當(dāng)一部分勞動(dòng)者對體制內(nèi)的利益訴求機(jī)制缺乏信任，民間勞工維權(quán)組織開始自發(fā)地成長起來。它們在開展勞動(dòng)法律知識(shí)教育、提高勞動(dòng)爭議處理技能培訓(xùn)、協(xié)助或代表工人爭取權(quán)益、組織開展社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了一定的作用，為部分勞動(dòng)者爭取到了實(shí)實(shí)在在的利益。但是，需要警惕的是，部分民間勞工維權(quán)組織被境外NGO組織所滲透，通過開展項(xiàng)目合作，提供資金支持，傳播獨(dú)立工運(yùn)，借助勞動(dòng)關(guān)系矛盾的個(gè)案煽動(dòng)社會(huì)情緒等方式，阻礙中國社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展進(jìn)程。在勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯和復(fù)雜的國際形勢背景下，工會(huì)能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)維權(quán)領(lǐng)域里的有效治理，關(guān)鍵在于工會(huì)自身能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，占領(lǐng)維權(quán)和服務(wù)的“高地”，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)和吸引職工群眾的能力。因此，加快改革步伐，創(chuàng)新工作方式，對工會(huì)組織而言已是刻不容緩的社會(huì)責(zé)任。

（三）新興群體的大量涌現(xiàn)需要工會(huì)組織進(jìn)行改革

隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化、社會(huì)生活方式的多樣化、社會(huì)組織形式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，社會(huì)成員的流向、分布發(fā)生了新的變化，他們從農(nóng)村走進(jìn)城市，從“單位”走進(jìn)市場，從家庭走進(jìn)社區(qū)，從國有單位走進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)組織，在相應(yīng)的環(huán)境中形成了新的群體。這些群體大多在體制外，如農(nóng)民工群體、北漂、蟻?zhàn)搴推渌麡O具個(gè)性的自由職業(yè)者，如網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、公共知識(shí)分子、自由撰稿人、民間藝人等，他們社會(huì)影響力很大，往往是民間意見的領(lǐng)跑者。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，群團(tuán)組織要立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系，創(chuàng)新基層組織設(shè)置。對此，工會(huì)組建思路若仍局限于按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作，則難以把各類新興群體引導(dǎo)、吸引、吸納到組織中來，不利于加強(qiáng)社會(huì)管理。

（四）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速崛起需要工會(huì)組織進(jìn)行改革

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)真實(shí)的空間，人們可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己真實(shí)的想法；網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也是一個(gè)平等的空間，人們在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的時(shí)候，沒有身份、地位、制度背景的差別，有的只是言論的碰撞。隨著社會(huì)階層的分化和多元化，人們的價(jià)值觀念也隨之多元化，社會(huì)主義核心價(jià)值觀習(xí)慣性地遭到質(zhì)疑，思想價(jià)值觀念的統(tǒng)一性難以形成。在這一背景下，黨中央希望工會(huì)組織快速提升網(wǎng)絡(luò)對話和網(wǎng)絡(luò)交流的能力，運(yùn)用維權(quán)熱線和網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)報(bào)、微博、微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)和動(dòng)員，主動(dòng)發(fā)聲、及時(shí)發(fā)聲，傳遞黨和工會(huì)的聲音，引導(dǎo)職工隊(duì)伍的輿論，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律。在工作手段上，工會(huì)組織要跟上時(shí)代的步伐，在運(yùn)用好傳統(tǒng)工作手段的同時(shí)，注意利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工作，通過網(wǎng)上咨詢服務(wù)、維權(quán)互動(dòng)、技術(shù)服務(wù)、生活服務(wù)等，提高網(wǎng)上群眾工作水平，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起的歷史時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)對話和網(wǎng)絡(luò)交流已成為社會(huì)治理的基本形式，工會(huì)組織必須改革和創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，否則就不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

（五）嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象需要工會(huì)組織進(jìn)行改革

工會(huì)是工人階級的群眾組織，群眾性是工會(huì)組織的基本特點(diǎn)，脫離群眾是工會(huì)最大的危險(xiǎn)。從工會(huì)自身來看，目前存在的突出問題就是“四化”問題，即“機(jī)關(guān)化”“行政化”“貴族化”“娛樂化”，尤其是“機(jī)關(guān)化”“行政化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，與工會(huì)密切聯(lián)系職工群眾的本質(zhì)要求嚴(yán)重相悖。當(dāng)前，部分工會(huì)組織在工作方法上沾染衙門習(xí)氣，習(xí)慣用行政命令來下任務(wù)，“官本位”意識(shí)至上，對職工群眾沒有感情，凡事只唯上，只求黨政領(lǐng)導(dǎo)滿意、上級表揚(yáng)，對職工群眾的訴求推諉扯皮、麻木不仁，工會(huì)工作距離職工群眾的期盼還存在一定的差距。對此，工會(huì)組織必須抓住脫離職工群眾這一關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研究剖析，從體制機(jī)制上找原因，主動(dòng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平，使工會(huì)工作更貼近基層、更貼近職工群眾、更符合職工群眾意愿。

二、工會(huì)組織要通過改革成為社會(huì)治理的主體

工會(huì)改革的目標(biāo)是要成為社會(huì)治理的主體。對此，中央是從社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來看待群團(tuán)組織改革的。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，要把適合群團(tuán)承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。強(qiáng)調(diào)要把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

（一）社會(huì)治理需要工會(huì)組織的介入

在我國傳統(tǒng)社會(huì)中，政府與社會(huì)是高度融合的，市場化后，政府從社會(huì)領(lǐng)域中退出，期間我國一直在探索社會(huì)治理的規(guī)律。黨的十六屆三中全會(huì)提出完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新；黨的十七大提出完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制；黨的十八大提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)容涉及國家治理、政府治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理、治理體系、治理能力、治理方式等諸多層面。從提出“社會(huì)管理”到提出“社會(huì)治理”，是適應(yīng)新形勢下我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)、社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要。

社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，是政府以及企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)、公民個(gè)人等特定的社會(huì)行為主體對社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)實(shí)施的治理。隨著社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的主體也由單一性向多元化轉(zhuǎn)變。在社會(huì)治理中，政府并不是唯一主體，其他社會(huì)組織或團(tuán)體也須承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，維護(hù)社會(huì)秩序，參與社會(huì)事務(wù)。從這個(gè)意義上說，社會(huì)治理是包括政府在內(nèi)的全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理過程。工會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，在社會(huì)治理框架下，必須通過加強(qiáng)自身的改革與創(chuàng)新，成為社會(huì)治理不可或缺的主體，成為構(gòu)建社會(huì)治理新格局的重要力量，通過建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，在平等對話、協(xié)商談判、疏導(dǎo)和化解不同利益主體之間的矛盾和沖突中發(fā)揮重要作用。

（二）工會(huì)成為社會(huì)治理主體的優(yōu)勢所在

在新形勢下，黨的十六屆六中全會(huì)和黨的十七大把民間組織納入了社會(huì)建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局，對傳統(tǒng)的提法進(jìn)行改進(jìn)，提出了社會(huì)組織這一稱謂。社會(huì)組織作為公民自愿組成的自治性組織，在國家治理體系中具有重要作用。目前我國將社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各類社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)200多萬，其中登記注冊的有50多萬。在眾多的社會(huì)組織中，工會(huì)組織作為政府主導(dǎo)的樞紐型社會(huì)組織，具有其他社會(huì)組織沒有的獨(dú)特優(yōu)勢。

從工會(huì)的政治地位上看，工會(huì)是黨和國家政權(quán)的社會(huì)階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是黨聯(lián)結(jié)職工群眾的橋梁紐帶、國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是國家政治體制中重要的社會(huì)政治團(tuán)體。從工會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上看，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者一方的代表，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中具有不可替代的作用。從工會(huì)的法律地位上看，國家以《工會(huì)法》等法律形式對工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用、任務(wù)以及它與政府、企事業(yè)行政之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等問題加以明確規(guī)定，使得工會(huì)工作的運(yùn)行具有法律的強(qiáng)硬支撐。此外，從工會(huì)自身的組織架構(gòu)來看，工會(huì)組織具有完備的組織體系?？v向上，從全國總工會(huì)到省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）工會(huì)、企業(yè)工會(huì)，橫向上，工會(huì)組織遍及各個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位，工會(huì)這種強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢是其他社會(huì)組織不能相比的，因此，在未來的社會(huì)治理中，工會(huì)組織的作用必將日益凸顯。

三、加強(qiáng)社會(huì)治理主體建設(shè)，推進(jìn)工會(huì)改革與創(chuàng)新的著力點(diǎn)

在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出了切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求。這“三性”抓住了群團(tuán)組織的特性，確立了群團(tuán)組織的基本定位，為包括工會(huì)組織在內(nèi)的群團(tuán)組織朝著什么方向改革和發(fā)展指明了方向。工會(huì)組織要承擔(dān)好作為社會(huì)治理主體的責(zé)任，必須從“三性”要求出發(fā)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮作用。

（一）把保持和增強(qiáng)工會(huì)的政治性作為著力點(diǎn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)組織政治性的重要體現(xiàn)。2013年10月，習(xí)近平在同中華全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，工會(huì)工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關(guān)鍵看有沒有堅(jiān)持正確的政治方向。在2015年7月黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。為此，工會(huì)必須把保持和增強(qiáng)工會(huì)的政治性作為工作的著力點(diǎn)。

把保持和增強(qiáng)工會(huì)的政治性作為著力點(diǎn)，必須承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，這是工會(huì)組織與一般社會(huì)組織的根本區(qū)別。過去我們一再強(qiáng)調(diào)工會(huì)要跟黨走，這沒有問題，但群眾跟不跟工會(huì)走卻是個(gè)問題。工會(huì)作為黨聯(lián)結(jié)職工群眾的橋梁紐帶，只有切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，精心服務(wù)職工群眾，把職工群眾吸引到組織中來，圍繞黨和國家工作大局開展工作，才是真正意義上堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)的改革和創(chuàng)新，要始終把能否將職工群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)起來作為衡量工作好壞的政治標(biāo)準(zhǔn)。

把保持和增強(qiáng)工會(huì)的政治性作為著力點(diǎn)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立自主開展工作的關(guān)系。工會(huì)依法循章獨(dú)立自主開展工作而又自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我國憲法和法律規(guī)定的?！豆?huì)法》第四條規(guī)定，工會(huì)必須“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會(huì)的政治優(yōu)勢，也是做好工會(huì)工作的根本保證。依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作，是貫徹依法治國方略的基本要求，也是工會(huì)組織本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)。工會(huì)一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，另一方面要有相對的獨(dú)立性，代表職工群眾的利益，反映職工群眾的愿望和要求。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)或不維護(hù)職工群眾具體利益，都會(huì)使工會(huì)脫離群眾，失去工會(huì)作為黨聯(lián)結(jié)職工群眾的橋梁和紐帶作用。

（二）把保持和增強(qiáng)工會(huì)的先進(jìn)性作為著力點(diǎn)

先進(jìn)性是工會(huì)組織的價(jià)值所在、力量所在、生命所在，為此，工會(huì)必須把保持和增強(qiáng)工會(huì)的先進(jìn)性作為工作的著力點(diǎn)。

把保持和增強(qiáng)工會(huì)的先進(jìn)性作為工作的著力點(diǎn)，必須做“中國道路”的先鋒。目前黨和國家的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)已進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)歷史時(shí)期黨和國家全部工作的主題。黨的奮斗目標(biāo)就是工會(huì)的奮斗目標(biāo)，工會(huì)必須在發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一歷史背景下把握好自身的內(nèi)在特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，自覺把工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作納入到中國特色社會(huì)主義事業(yè)大局中去思考、去定位、去謀劃，在這個(gè)主題下深入研究自身建設(shè)和發(fā)展問題，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。

把保持和增強(qiáng)工會(huì)的先進(jìn)性作為工作的著力點(diǎn)，必須做“中國力量”的先鋒。在我國，工人階級是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的決定性力量，工會(huì)組織要把工會(huì)建設(shè)成為保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好廣大職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的群眾組織，組織動(dòng)員職工群眾走在時(shí)代前列，通過勞動(dòng)競賽、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、崗位練兵、合理化建議等活動(dòng)的開展，帶領(lǐng)職工群眾為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚力量。

把保持和增強(qiáng)工會(huì)的先進(jìn)性作為工作的著力點(diǎn)，必須做“中國精神”的先鋒。工會(huì)組織要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，引導(dǎo)職工自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要充分發(fā)揮先進(jìn)模范人物的示范引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，向廣大職工群眾傳播正能量。在網(wǎng)絡(luò)文化盛行的自媒體時(shí)代，工會(huì)要善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維來探索和創(chuàng)新工作方式，形成線上線下各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的工會(huì)工作新格局。

（三）把保持和增強(qiáng)工會(huì)的群眾性作為著力點(diǎn)

群眾性是工會(huì)的本質(zhì)屬性，密切聯(lián)系群眾是工會(huì)工作的生命線，如果喪失了群眾性，工會(huì)組織就會(huì)成為無源之水、無本之木。沒有群眾性，工會(huì)的政治性、先進(jìn)性也就無從談起。為此，工會(huì)必須把保持和增強(qiáng)工會(huì)的群眾性作為工作的著力點(diǎn)。

把保持和增強(qiáng)工會(huì)的群眾性作為工作的著力點(diǎn)，必須按照群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律開展工作。與其他社會(huì)組織相比，工會(huì)最突出的特點(diǎn)就在于它的群眾性，工會(huì)要根據(jù)大多數(shù)職工群眾的意見和要求，通過感召吸引、說服教育等群眾化的手段和方式去開展工作，讓職工群眾當(dāng)主角，而不是采取行政命令和強(qiáng)制性的方法，讓職工群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。保持和增強(qiáng)工會(huì)的群眾性，當(dāng)務(wù)之急是去機(jī)關(guān)化和去行政化。如果工會(huì)成為一個(gè)高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，脫離群眾是必然的，也就無法擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)職工群眾跟黨走的政治責(zé)任。

把保持和增強(qiáng)工會(huì)的群眾性作為工作的著力點(diǎn)，必須把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。工會(huì)組織要準(zhǔn)確把握職工群眾的所需所盼，按照職工群眾的意愿和要求，為職工群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。在維權(quán)工作上，通過健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)等，切實(shí)保障好職工群眾的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利、休息休假權(quán)利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等權(quán)利。在幫扶工作上，要把更多的注意力放在困難職工身上，努力為職工群眾排憂解難，防止職工群眾因經(jīng)濟(jì)困難失去生活希望而從事反社會(huì)的違法活動(dòng)。

把保持和增強(qiáng)工會(huì)的群眾性作為工作的著力點(diǎn)，必須改革和創(chuàng)新工會(huì)服務(wù)職工的工作方式與載體。密切聯(lián)系職工群眾是工會(huì)組織永恒的主題，工會(huì)干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)” 的要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，下基層、接地氣、辦實(shí)事，做職工群眾信得過、靠得住的知心人、貼心人。要善于借助和整合社會(huì)資源，加強(qiáng)與黨政和其他群團(tuán)組織的聯(lián)系，把工會(huì)事業(yè)融合到社會(huì)建設(shè)中去，由“單打獨(dú)斗”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，形成各方通力合作的社會(huì)化工作格局，及時(shí)把黨和國家的溫暖送到職工群眾的心坎上，讓職工群眾共享公平與正義的陽光。要利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，探尋互聯(lián)網(wǎng)語境下的工作方式，通過提供網(wǎng)上維權(quán)解憂服務(wù)、網(wǎng)上參政議政、網(wǎng)上職工技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)上宣傳教育等活動(dòng)，讓工會(huì)組織的服務(wù)擺脫時(shí)間、地點(diǎn)的限制，使工會(huì)工作更快速便捷，更貼近職工群眾。

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[編輯：牛雪峰]

［中圖分類號］D412.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號］1008-7753（2016）02-0018-05

[收稿日期]2016-02-18

[作者簡介]劉素華（1965— ），女，山東萊陽人，廣西區(qū)總工會(huì)干部學(xué)校高級講師，廣西工運(yùn)研究中心成員，廣西工資集體協(xié)商專家委員會(huì)委員，主要研究方向：工會(huì)法律、工會(huì)工作基礎(chǔ)理論與業(yè)務(wù)。