張國(guó)峰（上海市總工會(huì)，上?！?00002）

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發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示
（上）

張國(guó)峰
（上海市總工會(huì)，上海200002）

［摘 要］現(xiàn)代社會(huì)，工會(huì)如何在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保住其會(huì)員的職位，怎樣幫助那些受行業(yè)衰退沖擊的勞動(dòng)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這是全世界工會(huì)組織面臨的緊迫形勢(shì)和需要承擔(dān)的責(zé)任。文章通過(guò)對(duì)若干發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)組織在參與職業(yè)教育培訓(xùn)方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和評(píng)述，提出了中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織參與職工職業(yè)教育培訓(xùn)的一些意見(jiàn)和建議，為提高工人的就業(yè)技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性提供了有益的參考。

［關(guān)鍵詞］發(fā)達(dá)國(guó)家；工會(huì)組織；職業(yè)教育培訓(xùn)

一、工會(huì)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)今世界，新技術(shù)、新工藝層出不窮，人們?nèi)舨粚W(xué)習(xí)就會(huì)跟不上時(shí)代的變化和要求。在制造業(yè)找到工作并終身從事這一職業(yè)的年代一去不復(fù)返了，取而代之的是流動(dòng)性大的合同工、勞務(wù)工、小時(shí)工和臨時(shí)工。缺乏技能的職工，尤其是剛進(jìn)城的農(nóng)民工大多只能從事低等級(jí)、低收入的工作，無(wú)法得到升遷，容易被“炒魷魚(yú)”；一旦被解雇可能長(zhǎng)期失業(yè)，連原有的一點(diǎn)薄技也會(huì)生疏。

如何在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保住工會(huì)會(huì)員的職位？怎樣幫助那些受行業(yè)衰退沖擊的勞動(dòng)群體？發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)以為：為了更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)，工會(huì)在維護(hù)職工生活權(quán)益如福利、休假等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要關(guān)注他們專(zhuān)業(yè)能力提升方面的問(wèn)題，保護(hù)他們的職業(yè)發(fā)展權(quán)。因此，工會(huì)需要拓展自己的社會(huì)職能，在更廣泛的領(lǐng)域中保護(hù)工人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益。工會(huì)提出的“工會(huì)運(yùn)動(dòng)社會(huì)化”，就是主張將勞工運(yùn)動(dòng)與教育改革等社會(huì)運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化，并把工會(huì)工作的重點(diǎn)由過(guò)去的提高工資和改善勞動(dòng)條件轉(zhuǎn)為現(xiàn)今的提高會(huì)員技能、創(chuàng)造更多的工作崗位和降低年輕人的失業(yè)率。

二、工會(huì)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的途徑和方法

（一）設(shè)立工會(huì)的職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)一直把職業(yè)培訓(xùn)作為它們工作的一個(gè)重要組成部分，都有努力發(fā)展職工教育、提升會(huì)員技能的悠久歷史和傳統(tǒng)。工會(huì)大多設(shè)有面向職工及其家屬的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如學(xué)習(xí)服務(wù)部等，負(fù)責(zé)制定“會(huì)員基礎(chǔ)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，直接參與對(duì)工會(huì)干部和在職職工的短期、業(yè)余培訓(xùn)工作，通過(guò)提供職業(yè)進(jìn)修和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)來(lái)幫助會(huì)員的個(gè)人發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步。工會(huì)的這些計(jì)劃聚焦四個(gè)方面的工作：為職工提供咨詢(xún)和指導(dǎo)；策劃學(xué)習(xí)方案；支持并組織職工參加學(xué)習(xí)；把重點(diǎn)放在年輕人身上。工會(huì)認(rèn)識(shí)到在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職工需有過(guò)硬的本領(lǐng)才能得到工作并保住工作，培訓(xùn)能幫助會(huì)員更新知識(shí)、提高技能，使他們變得自尊自信，從容地面對(duì)世界上工作類(lèi)型的不可逆轉(zhuǎn)的變化，從而實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。

（二）培養(yǎng)工會(huì)學(xué)習(xí)代表

工會(huì)開(kāi)設(shè)培養(yǎng)工會(huì)學(xué)習(xí)代表和終身學(xué)習(xí)顧問(wèn)的課程。這些學(xué)員學(xué)成后為其同事當(dāng)顧問(wèn)、提建議，提供有關(guān)課程的信息，了解他們具體的學(xué)習(xí)要求，然后再制定進(jìn)修計(jì)劃，指導(dǎo)職工選讀最適合他們的課程，甚至幫助他們填申請(qǐng)表。工會(huì)學(xué)習(xí)代表經(jīng)培訓(xùn)后具備了與雇主進(jìn)行談判的技巧，他們能根據(jù)企業(yè)和勞動(dòng)者的實(shí)際情況，爭(zhēng)取得到雇主對(duì)職工參加學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)的支持和合作。有的學(xué)習(xí)代表還被工會(huì)派往其他企業(yè)與資方談判，提出技能培訓(xùn)的內(nèi)容，要求雇主留出專(zhuān)款用于職工培訓(xùn)。起初，部分雇主反對(duì)職工參加培訓(xùn)，害怕他們技能提高后會(huì)“跳槽”。但工會(huì)力圖使雇主相信教育培訓(xùn)的重要性：培訓(xùn)不僅對(duì)職工的個(gè)人發(fā)展有好處，一支受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍對(duì)企業(yè)的發(fā)展更有利。事實(shí)證明，職工素質(zhì)提高后雇主因生產(chǎn)效率的提高而受益。于是大多數(shù)雇主改變了態(tài)度，轉(zhuǎn)而支持這一計(jì)劃，他們認(rèn)識(shí)到企業(yè)除了先進(jìn)的設(shè)備外，更需要有志于提升自身技能的職工隊(duì)伍。

（三）與政府和雇主協(xié)會(huì)合作

除了依靠工會(huì)自身和社會(huì)贊助的力量外，西方工會(huì)緊緊依靠政府支持來(lái)發(fā)展職工教育培訓(xùn)事業(yè)；它們促使政府頒布有關(guān)法律法規(guī)，從立法上對(duì)工會(huì)的教育培訓(xùn)活動(dòng)給予各方面的保障。工會(huì)還調(diào)整工作方式，減少罷工等激烈的斗爭(zhēng)形式，強(qiáng)調(diào)與企業(yè)管理層建立合作關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，使職工在這千變?nèi)f化的勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)致力于簽訂長(zhǎng)久的集體協(xié)議，穩(wěn)定勞資關(guān)系?，F(xiàn)今，職工教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)正朝著社會(huì)伙伴合作辦學(xué)的方向變化，即在辦學(xué)體制、方向和內(nèi)容等方面由工會(huì)組織、政府和雇主協(xié)會(huì)三者之間通過(guò)建立合作機(jī)制來(lái)共同制定和協(xié)作完成。勞資政三方認(rèn)識(shí)到，未來(lái)經(jīng)濟(jì)成功依賴(lài)于企業(yè)中由高新技能武裝起來(lái)的員工。

(四)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式呈多樣化

培訓(xùn)計(jì)劃的制定本身反映了現(xiàn)代工會(huì)運(yùn)動(dòng)多樣性的特點(diǎn)，它們既有在工作場(chǎng)所的單個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃，又有雄心勃勃的全國(guó)和地區(qū)一級(jí)的學(xué)習(xí)規(guī)劃。培訓(xùn)的內(nèi)容非常廣泛，既有工會(huì)業(yè)務(wù)、談判技巧、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、人際交往、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，又有職業(yè)技能、安全衛(wèi)生、信息技術(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、反對(duì)歧視等內(nèi)容。培訓(xùn)的形式靈活多樣，既有多年來(lái)行之有效的進(jìn)修課程，又有探索性和前瞻性的試點(diǎn)工程；既有案例教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)等，又有像座談會(huì)、茶話(huà)會(huì)一樣的培訓(xùn)班，輕松愉快，頗具吸引力。培訓(xùn)主要利用周末和業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。為了提高培訓(xùn)效果，工會(huì)很重視改進(jìn)培訓(xùn)方式，針對(duì)不同對(duì)象量身定制培訓(xùn)課程，根據(jù)所屬工會(huì)的要求設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容?；鶎庸?huì)干部和會(huì)員大多樂(lè)意接受培訓(xùn)，一是通過(guò)培訓(xùn)可以學(xué)到知識(shí)，提高自身素質(zhì)；二是培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制，達(dá)到規(guī)定的學(xué)分，可以拿到相應(yīng)的證書(shū)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且也可以為將來(lái)成為全職工會(huì)工作者創(chuàng)造條件。

(五)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)有的是工會(huì)提供的，有的是工會(huì)與雇主共同建立的教育培訓(xùn)基金劃撥的，有的是向委托培訓(xùn)的單位收取的，還有一些是政府支助的?？偣?huì)鼓勵(lì)下屬工會(huì)提出申請(qǐng)使用基金的項(xiàng)目，并與有關(guān)學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，與雇主談判允許工人參加合適的培訓(xùn)計(jì)劃，努力建立工會(huì)、職工、雇主和學(xué)院之間良好的合作伙伴關(guān)系。在工作中，工會(huì)用其善于談判的專(zhuān)長(zhǎng)把進(jìn)修的費(fèi)用以合作伙伴的形式大大降了下來(lái)，有的甚至還爭(zhēng)取到免費(fèi)的“雇員發(fā)展計(jì)劃”。通過(guò)工會(huì)學(xué)習(xí)基金等的資助，工會(huì)成功地為其會(huì)員提供了新時(shí)代所需技能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，努力保證所有的會(huì)員參加各種技能培訓(xùn)計(jì)劃，并創(chuàng)立了不同的學(xué)習(xí)模式。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)都很重視職工的教育培訓(xùn)事業(yè)，它們根據(jù)自身情況進(jìn)行了不同的實(shí)踐。

（一）英國(guó)工會(huì)實(shí)施的學(xué)習(xí)計(jì)劃

每個(gè)國(guó)家都面臨員工文化程度低、勞動(dòng)技能差的困難。較之其他發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)在這方面的困難更為嚴(yán)重。英國(guó)文字功底差的職工占職工總?cè)藬?shù)的23%，而德國(guó)為12%，瑞典僅7%。英國(guó)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)差的職工的比例更高。這種情形是造成英國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的原因之一。此外，在英國(guó)，技術(shù)工人參加在職培訓(xùn)的數(shù)量是非技術(shù)工人的5倍多，四分之一有專(zhuān)業(yè)技能的人員在參加輪訓(xùn)，而只有十分之一的工人和機(jī)械操作工參加輪訓(xùn)。鑒于此，英國(guó)職工大會(huì)首創(chuàng)了工會(huì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，并獲得了當(dāng)時(shí)執(zhí)政的英國(guó)工黨的支持。于是在1998年，教育和就業(yè)部制定了資助工會(huì)學(xué)習(xí)計(jì)劃的政策，每年撥6000萬(wàn)英鎊專(zhuān)款設(shè)立工會(huì)學(xué)習(xí)計(jì)劃基金，用于開(kāi)展職工的教育培訓(xùn)工作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，職工大會(huì)先后掌管了政府撥給的100多項(xiàng)、每項(xiàng)5萬(wàn)英鎊的學(xué)習(xí)計(jì)劃的款項(xiàng)。工會(huì)學(xué)習(xí)計(jì)劃常常排得滿(mǎn)滿(mǎn)的，根據(jù)所有行業(yè)的需要，培訓(xùn)所有新進(jìn)的勞動(dòng)力。該計(jì)劃迄今為止已使上百萬(wàn)人參加了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升了技能。譬如，2012年在英國(guó)籌辦倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，工會(huì)與奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)達(dá)成合作協(xié)議，所有與奧運(yùn)項(xiàng)目相關(guān)的員工都需經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)后方能上崗。工會(huì)還與有關(guān)學(xué)院合作，向工會(huì)會(huì)員、員工和社區(qū)居民推廣成年人、家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)計(jì)劃，鼓勵(lì)人們養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。簽約學(xué)院向每一個(gè)通過(guò)全國(guó)英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、快速閱讀技巧等水平考試的人頒發(fā)終身學(xué)習(xí)者的技能證書(shū)，并付給由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的集體學(xué)習(xí)基金每人50英鎊的費(fèi)用，用以今后開(kāi)設(shè)更多的學(xué)習(xí)科目。如今，英國(guó)職工大會(huì)已有以下一些培訓(xùn)計(jì)劃：

1. 資格培訓(xùn)計(jì)劃

許多職工盡管技術(shù)不錯(cuò)，但沒(méi)有文憑和技術(shù)證書(shū)。工會(huì)對(duì)此非常重視，希望通過(guò)培訓(xùn)使他們獲得證書(shū)，得到社會(huì)和企業(yè)的承認(rèn)。比如，建筑工會(huì)通過(guò)和普雷斯頓學(xué)院、建筑業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)等合作實(shí)施了正規(guī)的資格培訓(xùn)計(jì)劃。該計(jì)劃規(guī)定學(xué)員入學(xué)前要先進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，然后根據(jù)其實(shí)際水平去讀不同等級(jí)的班，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考試合格后才能得到相應(yīng)的技術(shù)證書(shū)。該工會(huì)還要求建筑業(yè)老板以后招工必須招有技術(shù)證書(shū)的人員，不能用無(wú)證臨時(shí)工。工會(huì)的此類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃得到了會(huì)員的擁護(hù)，也使職工隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定。這種三方合作關(guān)系能使學(xué)員學(xué)到知識(shí)、增長(zhǎng)才干，對(duì)企業(yè)和學(xué)院來(lái)說(shuō)也是大有裨益的。

2. 試驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃

根據(jù)由銀行工會(huì)負(fù)責(zé)的試驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，在布里斯托爾的顧客服務(wù)中心工作的年輕人可以免費(fèi)進(jìn)學(xué)院學(xué)習(xí)。由于工作內(nèi)容復(fù)雜多變，還要與不同的顧客打交道，原先在該中心工作的員工士氣低落，人員流動(dòng)率很高。一些年輕人學(xué)校畢業(yè)后（上大學(xué)前）為了支付旅游費(fèi)用或者在決定自己所要從事的職業(yè)前才到該中心一試。為此，銀行工會(huì)與當(dāng)?shù)劂y行和菲爾通學(xué)院合作設(shè)計(jì)了一個(gè)非全脫產(chǎn)的小規(guī)模試驗(yàn)計(jì)劃，該中心年齡在30歲以下的員工均可報(bào)名參加，學(xué)習(xí)期間工資照拿。16個(gè)年輕人報(bào)名參加了這一試驗(yàn)計(jì)劃。他們學(xué)習(xí)如何解答咨詢(xún)、開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)等各種知識(shí)，還得參加兩個(gè)需要住宿的課程，到野外爬山、騎馬，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和與人交往的技能。該計(jì)劃獲得了成功，首期參與者成了第二期計(jì)劃的宣傳員，個(gè)別的甚至還加入計(jì)劃小組來(lái)促進(jìn)它的發(fā)展。

3. 企業(yè)辦學(xué)計(jì)劃

從事體力活的工人下班后最需要的是洗澡而非上課。為此，英國(guó)職工大會(huì)西北地區(qū)分會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一種把教育辦到工作場(chǎng)所去的做法。該工會(huì)認(rèn)為，如果要讓體力勞動(dòng)者下班回家洗好澡后再到學(xué)校上課，那他們中的許多人很快就會(huì)打退堂鼓；如果可以穿著工作服就地培訓(xùn)，他們倒愿意一試。在工會(huì)的安排下，如今已有近千名工人在約50個(gè)工作地點(diǎn)參加培訓(xùn)，課程內(nèi)容涉及信息、技術(shù)和語(yǔ)言等各個(gè)領(lǐng)域。會(huì)員認(rèn)為能有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)證明這張工會(huì)會(huì)員證是有價(jià)值的，而工會(huì)則由于得到了會(huì)員的信任才深深地在基層扎下了根。

4. 遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計(jì)劃

音樂(lè)工作者經(jīng)常要排練和巡回演出，無(wú)法正常上課。于是工會(huì)聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為其創(chuàng)辦了一系列網(wǎng)上學(xué)習(xí)的課程。內(nèi)容有音樂(lè)家如何在學(xué)校青年團(tuán)體和社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行授課、如何組建一支管弦樂(lè)隊(duì)、如何指導(dǎo)學(xué)生演奏、如何來(lái)保證學(xué)生的健康和安全以及如何與人打交道、如何解決困難等。學(xué)員們還可以通過(guò)電子郵件等相互交流學(xué)習(xí)心得。同樣，自由撰稿人等職業(yè)群體也有這方面的課程可供選擇，他們以前因付不起昂貴的商業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用而缺乏標(biāo)準(zhǔn)的包括圖片加工處理在內(nèi)的電腦編輯技能。工會(huì)希望通過(guò)網(wǎng)上教育建立一種更為靈活的學(xué)習(xí)體制，同時(shí)又能保持傳統(tǒng)教育具有的集體討論的優(yōu)點(diǎn)。因此從某種程度上講，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)比傳統(tǒng)教育更加快捷、更有成效。

5. 快速反應(yīng)計(jì)劃

除了工會(huì)學(xué)習(xí)基金外，工會(huì)還成功地從歐洲基金中申請(qǐng)到一部分錢(qián)用于特殊情況的處理。例如，倫敦北部的一家電纜制造廠因虧損一下子裁員420名工人，而這些工人大多數(shù)在該廠工作了20多年，不少人年齡已超過(guò)50歲，幾乎沒(méi)有其它技能幫助他們找到新的工作。為了幫助這些失業(yè)工人進(jìn)入地方勞動(dòng)力市場(chǎng)，該地區(qū)工會(huì)和北倫敦企業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)聯(lián)手開(kāi)辦了鏟車(chē)駕駛、電腦技術(shù)、冷藏設(shè)備維修、書(shū)籍保存等國(guó)家承認(rèn)的有資格證書(shū)的課程，通過(guò)新技術(shù)的強(qiáng)化培訓(xùn)來(lái)幫助他們轉(zhuǎn)崗。

6. 網(wǎng)上服務(wù)計(jì)劃

工會(huì)與總部設(shè)在設(shè)菲爾德的開(kāi)放式學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)合作設(shè)立了學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。職工可以撥打24小時(shí)開(kāi)通的教育和培訓(xùn)咨詢(xún)服務(wù)熱線，提出諸如個(gè)人前途之類(lèi)的問(wèn)題，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與分部取得聯(lián)系。該計(jì)劃旨在幫助先前因承擔(dān)不起培訓(xùn)費(fèi)用而沒(méi)有進(jìn)行職工培訓(xùn)的企業(yè)，使其能跟上那些富有公司的前進(jìn)步伐。工會(huì)還幫助人們進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃及尋找工作。有些青年人不喜歡參加傳統(tǒng)的招聘會(huì)，認(rèn)為在各展臺(tái)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，除了拿幾份公司簡(jiǎn)介外效果不佳。于是工會(huì)聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)推出了“快速上網(wǎng)”這一形式。這種形式信息量大，參與性強(qiáng)，使求職者在幾分鐘內(nèi)就能了解一個(gè)參展商的有關(guān)培訓(xùn)、做學(xué)徒和就業(yè)等內(nèi)容，然后立刻做出自己是否提出申請(qǐng)的決定。

7. 簽學(xué)徒制計(jì)劃

工會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)學(xué)徒制的復(fù)興起到重要作用。13年前，學(xué)徒制處于崩潰的邊緣，那年只有65000人參加，25%的完成率；如今則有45萬(wàn)多人加入，其中16到18歲的青年人就超過(guò)13萬(wàn)，19歲以下的學(xué)徒數(shù)量一年中增加了13%，19至26歲增加了26%，而整個(gè)畢業(yè)率則達(dá)到76%。工會(huì)認(rèn)為在目前經(jīng)濟(jì)條件下這是一個(gè)重大成就，這一體制是對(duì)抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴的有力武器。工會(huì)通過(guò)與企業(yè)簽訂學(xué)習(xí)協(xié)議和學(xué)徒制協(xié)議來(lái)創(chuàng)造更多的工作崗位，減少年輕人的失業(yè)率，使更多的人有機(jī)會(huì)發(fā)展其潛力。工會(huì)學(xué)習(xí)代表和廠方都認(rèn)為學(xué)徒制能為企業(yè)提供新的可用之才。學(xué)徒制的成功有賴(lài)于工會(huì)、企業(yè)管理層和員工之間的合作。工會(huì)希望這一體制能提供有質(zhì)量的培訓(xùn)和平等錄用的機(jī)會(huì)，但眼下還是有不盡人意之處。占同齡人14%的黑人和少數(shù)民族年輕人只有8%當(dāng)了學(xué)徒，而黑人青年的失業(yè)率卻是其他人群的兩倍。殘疾人進(jìn)入學(xué)徒制的比例從11%下降到8%。有的企業(yè)公然藐視最低工資法，學(xué)徒實(shí)習(xí)期間少付甚至不付工資的情況時(shí)有發(fā)生。工會(huì)對(duì)此堅(jiān)決予以揭露和斗爭(zhēng)。

8. 幫助弱者計(jì)劃

工會(huì)主張勞動(dòng)者獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)須公開(kāi)、合理和公平。無(wú)論年齡、種族、性別、階層、是否殘疾或持有什么護(hù)照，每個(gè)人都應(yīng)該平等地得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，享受在工作崗位上提升技能、更新知識(shí)的公平待遇，反對(duì)任何歧視、損害工人權(quán)益和不公平的做法。但現(xiàn)實(shí)中工會(huì)卻面臨著某些結(jié)構(gòu)上、事實(shí)上的障礙：大部分的發(fā)展機(jī)會(huì)給了那些已經(jīng)有了較高技能的高薪者和管理人員，許多普通人失去機(jī)遇，特別是那些需要照顧的非全日制女工、長(zhǎng)期沒(méi)有得到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的老工人；而移民工往往被剝奪英語(yǔ)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，殘疾人在工作中受到有偏見(jiàn)的對(duì)待，臨時(shí)工和勞務(wù)派遣工沒(méi)有被納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)的視野之中。對(duì)此，工會(huì)依據(jù)《平等法》據(jù)理力爭(zhēng)，始終把學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)的合理分配作為人人平等之根本法則。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，保守黨政府修改福利政策，削減各類(lèi)開(kāi)支，為此殘疾人受到很大打擊。工會(huì)努力說(shuō)服雇主聘用殘疾人，不解雇并培養(yǎng)他們。工會(huì)終身學(xué)習(xí)計(jì)劃中就包含著給每個(gè)殘疾人提供信息、給予指點(diǎn)以及上指導(dǎo)課，在工會(huì)學(xué)習(xí)中心為他們提供基礎(chǔ)和中級(jí)電腦等課程，還與學(xué)院合作為他們提供更多的特別課程，給他們足夠的時(shí)間來(lái)完成他們自選的培訓(xùn)，使其學(xué)成后能在勞動(dòng)力市場(chǎng)找到計(jì)算機(jī)操作員、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)員、客戶(hù)服務(wù)、教師等職位。

（二）德國(guó)雙軌制職業(yè)培訓(xùn)及職工的職業(yè)進(jìn)修

1. 面向中學(xué)畢業(yè)生的雙軌制職業(yè)培訓(xùn)

自然資源貧乏的德國(guó)能在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，歸功于科技進(jìn)步和擁有大批具有熟練專(zhuān)業(yè)技能和較高職業(yè)道德的技術(shù)工人。教育是科技發(fā)展的源泉，而把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，職業(yè)教育發(fā)揮了重要作用。德國(guó)的雙軌制職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)出大批技能精良的技術(shù)力量，保證了生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了德國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而使“貿(mào)易立國(guó)”的政策得以實(shí)現(xiàn)，使德國(guó)在二戰(zhàn)后迅速成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

雙軌制職業(yè)培訓(xùn)是政府、工會(huì)和雇主三方合作的產(chǎn)物。聯(lián)邦和州政府建立職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，它向政府提出咨詢(xún)，并協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的職業(yè)培訓(xùn)；它的成員由雇主、職工和政府等額代表組成，都是兼職。職業(yè)培訓(xùn)的直接監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受?chē)?guó)家委托的工業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和手工業(yè)協(xié)會(huì)等，其任務(wù)是登記培訓(xùn)合同；監(jiān)督企業(yè)的培訓(xùn)；確認(rèn)企業(yè)的培訓(xùn)能力；建立州考試委員會(huì)；頒發(fā)考試規(guī)則和驗(yàn)收結(jié)業(yè)考試；建立職業(yè)教育委員會(huì),該委員會(huì)由雇主、職工和職業(yè)學(xué)校的各6名代表組成，協(xié)會(huì)頒布的職業(yè)培訓(xùn)條例等要經(jīng)它表決通過(guò)，職業(yè)培訓(xùn)方面的重要事務(wù)要向它報(bào)告。

德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)面向所有擁有中學(xué)畢業(yè)文憑的青少年。在職業(yè)培訓(xùn)的兩到三年半期間，青少年們?cè)诼殬I(yè)學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，同時(shí)在企業(yè)里參加實(shí)踐。這一模式被稱(chēng)為雙軌制。自1869年起，18歲以下的青少年在走上工作崗位前都有義務(wù)到職業(yè)學(xué)校里進(jìn)行培訓(xùn)。如今，中學(xué)生到了15、16歲就必須決定是否參加職業(yè)培訓(xùn)。若要參加，那么他們就會(huì)離開(kāi)普通中學(xué)，去接受木工、廚師、護(hù)士或者銀行職員等方面的培訓(xùn)，可供選擇的職業(yè)培訓(xùn)多達(dá)350種。對(duì)青少年來(lái)說(shuō)，職業(yè)培訓(xùn)很有益處，可以從容不迫地學(xué)習(xí)手工行業(yè)或商業(yè)領(lǐng)域的入門(mén)知識(shí)。職業(yè)培訓(xùn)一結(jié)束，他們就可以作為專(zhuān)業(yè)人員走上工作崗位。對(duì)企業(yè)而言，這樣的人才非常受歡迎，因?yàn)樗麄冎榔髽I(yè)的生產(chǎn)流程，同時(shí)又接受了管理方面的培訓(xùn)，既可以和師傅以及生產(chǎn)領(lǐng)域的工人很好地交流，又具備管理層所需的社會(huì)素質(zhì)。目前德國(guó)有約160萬(wàn)青少年接受雙軌制職業(yè)培訓(xùn)。

在許多國(guó)家，職業(yè)培訓(xùn)與上大學(xué)相比總是被看作低一等。但在德國(guó)，雙軌制仍然被視為成功的模式并且不斷得到發(fā)展?，F(xiàn)在有上大學(xué)資格的中學(xué)畢業(yè)生可以將職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，報(bào)考屬于高等教育范疇的職業(yè)學(xué)院。職業(yè)學(xué)院學(xué)制一般為三年，學(xué)生修滿(mǎn)規(guī)定學(xué)分且通過(guò)相應(yīng)考試后可獲得學(xué)士學(xué)位，這一學(xué)位與綜合性大學(xué)等其他類(lèi)型高校的相應(yīng)學(xué)位等值。職業(yè)學(xué)院最獨(dú)特的地方也在于實(shí)行“雙元制”教學(xué)理念，即教學(xué)內(nèi)容由兩大部分組成：一半是理論知識(shí)，一半是在企業(yè)的培訓(xùn)，理論和實(shí)踐課程不斷交替進(jìn)行，緊密結(jié)合。學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，有助于他們?cè)趯W(xué)業(yè)期間就能了解今后步入職場(chǎng)需要具備哪些能力，而企業(yè)也愿意與具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。學(xué)生畢業(yè)時(shí)即擁有實(shí)際工作能力，進(jìn)入企業(yè)后不需要適應(yīng)和培訓(xùn)期，因而職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)生作為高級(jí)應(yīng)用型人才受到用人單位的歡迎。

2. 職工參加職業(yè)進(jìn)修

隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展以及在生產(chǎn)領(lǐng)域不斷采用新的技術(shù)工藝，職工和技術(shù)人員只有不斷學(xué)習(xí)，掌握新的技能和知識(shí)，才能適應(yīng)這種變化，跟上科技發(fā)展的步伐，不致于被淘汰。因此職業(yè)進(jìn)修在德國(guó)受到高度重視，它是整個(gè)教育體制內(nèi)的一個(gè)組成部分。德國(guó)職業(yè)進(jìn)修的組織者是政府、工會(huì)、企業(yè)和學(xué)院等。德國(guó)工會(huì)重視職業(yè)進(jìn)修和培訓(xùn)，維護(hù)受培訓(xùn)者的權(quán)益。德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)都設(shè)立職業(yè)教育部和青年部，提出有關(guān)的建議和要求，監(jiān)督政府和雇主執(zhí)行有關(guān)政策和法律的情況。工會(huì)每年與雇主進(jìn)行工資談判時(shí)，都將提高受培訓(xùn)者的培訓(xùn)補(bǔ)貼一并談判。受培訓(xùn)者的社會(huì)福利待遇也是由工會(huì)和雇主談判確定的。

工會(huì)認(rèn)為，職工有受訓(xùn)的愿望，企業(yè)也希望提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，職業(yè)進(jìn)修是企業(yè)和職工的共同需要。德國(guó)有1/3職工參加各種講座和訓(xùn)練班。參加進(jìn)修的職工要取得對(duì)學(xué)到的技能和知識(shí)的認(rèn)可，必須參加有關(guān)協(xié)會(huì)組織的考試；有關(guān)協(xié)會(huì)征得聯(lián)邦教科部和有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的同意，編制考試內(nèi)容、目標(biāo)、程序和結(jié)業(yè)名稱(chēng)等。職業(yè)改行學(xué)習(xí)是進(jìn)修的一種形式。改行學(xué)習(xí)有兩種情況：一種是在職職工學(xué)習(xí)，通常為兩年，有3/4的人因此而改善職業(yè)地位；另一種人是失業(yè)者學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)75%的人半年內(nèi)重新就業(yè)。在職職工的改行學(xué)習(xí)有補(bǔ)貼，講座費(fèi)和學(xué)習(xí)用具部分或全部減免；失業(yè)者的改行學(xué)習(xí)由勞動(dòng)局等有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)費(fèi)用。

培訓(xùn)單位搞培訓(xùn)的條件具備與否，由主管的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)確認(rèn)。擁有適合于搞職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施和專(zhuān)業(yè)人才的企業(yè)才準(zhǔn)許搞培訓(xùn)，受培訓(xùn)者與培訓(xùn)崗位和在職師資力量的數(shù)量比例合適才準(zhǔn)許招收受培訓(xùn)者，不完全具備傳授所需知識(shí)和技能、但通過(guò)跨企業(yè)的培訓(xùn)措施而能彌補(bǔ)其不足的企業(yè)準(zhǔn)許招收受培訓(xùn)者。而那些不招收青少年的企業(yè)、屢次或嚴(yán)重違反法定條例的企業(yè)不許搞培訓(xùn)，不具有法定要求的傳授職業(yè)技能與知識(shí)的培訓(xùn)員和職業(yè)教育學(xué)、勞動(dòng)教育學(xué)知識(shí)的教師的企業(yè)不許搞培訓(xùn)。培訓(xùn)員須經(jīng)與從事的培訓(xùn)職業(yè)相關(guān)的高等學(xué)校或培訓(xùn)場(chǎng)所專(zhuān)業(yè)結(jié)業(yè)考試及格、具有與培訓(xùn)職業(yè)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年齡要在24歲以上。小企業(yè)主只有符合培訓(xùn)員資格才能自己親自搞培訓(xùn)。具備培訓(xùn)資格的大中企業(yè)一般都有自己的培訓(xùn)場(chǎng)所，擁有培訓(xùn)用的機(jī)器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等培訓(xùn)設(shè)施，就像一個(gè)小工廠。而有的中等企業(yè)和小企業(yè)不可能獨(dú)自建立培訓(xùn)場(chǎng)所，實(shí)踐培訓(xùn)要在跨企業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所進(jìn)行。例如建筑業(yè)的17種培訓(xùn)職業(yè)在某些培訓(xùn)階段要在跨企業(yè)的培訓(xùn)場(chǎng)所進(jìn)行。

培訓(xùn)費(fèi)用由培訓(xùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府給一定補(bǔ)貼。費(fèi)用包括培訓(xùn)員工資、設(shè)備費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)、行政管理費(fèi)、受培訓(xùn)者的培訓(xùn)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)投保費(fèi)、培訓(xùn)工作服費(fèi)等。受培訓(xùn)者的培訓(xùn)補(bǔ)貼按培訓(xùn)年定金額，每年每個(gè)年級(jí)的補(bǔ)貼增漲由工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)談判確定。受培訓(xùn)者享受在職職工的社會(huì)福利待遇，如社會(huì)保險(xiǎn)、休假、各種補(bǔ)貼等；他們?cè)谂嘤?xùn)期間參與生產(chǎn)，為培訓(xùn)企業(yè)創(chuàng)收。

每個(gè)受培訓(xùn)者在培訓(xùn)期間必須參加期中考試，培訓(xùn)階段結(jié)束前參加期末考試，培訓(xùn)全部結(jié)束后參加結(jié)業(yè)考試。結(jié)業(yè)考試主要測(cè)驗(yàn)受培訓(xùn)者是否熟悉職業(yè)課程傳授的教學(xué)內(nèi)容、是否已掌握所要求的理論、技能和實(shí)踐知識(shí)?？荚囶}由考試委員會(huì)定?？荚囄瘑T會(huì)由工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)協(xié)會(huì)組建，至少由3名成員組成；其成員必須懂專(zhuān)業(yè)并從事考試工作，必須有雇主和職工的同等數(shù)額的代表和至少一名培訓(xùn)學(xué)校的教師，雇主和職工的代表至少要占成員總數(shù)的2/3。職工代表由工會(huì)推薦，雇主代表由雇主協(xié)會(huì)推薦，教師代表需征得學(xué)校監(jiān)督當(dāng)局同意；但是，所有成員都是兼職，任期三年?？荚囄瘑T會(huì)作決定時(shí)要有2/3成員出席，如果出現(xiàn)相等票，主席有裁決權(quán)。受培訓(xùn)者結(jié)業(yè)考試及格才能結(jié)業(yè)，不及格者可以進(jìn)行兩次補(bǔ)考?？荚嚰案裾攉@得結(jié)業(yè)證書(shū)，其內(nèi)容包括職業(yè)種類(lèi)、培訓(xùn)期限以及掌握的技能和知識(shí)，根據(jù)受培訓(xùn)者的要求還可包括成績(jī)、特殊專(zhuān)業(yè)技能等。結(jié)業(yè)證書(shū)在全國(guó)有效。受培訓(xùn)者結(jié)業(yè)后可以留在培訓(xùn)企業(yè)工作，也可以去別的企業(yè)。到別處工作不需要賠償培訓(xùn)費(fèi)，受培訓(xùn)者的權(quán)益受到法律保護(hù)。

德國(guó)的《企業(yè)法》規(guī)定，在通常雇用5名以上未滿(mǎn)18歲青少年或因職業(yè)培訓(xùn)后雇用未滿(mǎn)25歲的青年職工的企業(yè)要建立青年和受培訓(xùn)者代表機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的任務(wù)是監(jiān)督適用于青年職工的有關(guān)法律法規(guī)、防止事故條例、集體合同和企業(yè)協(xié)議的貫徹落實(shí)情況，向企業(yè)委員會(huì)提出職業(yè)培訓(xùn)方面的議案，受理青年職工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的建議和要求。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)派一名代表參加企業(yè)委員會(huì)的各種會(huì)議；企業(yè)委員會(huì)討論處理涉及青年職工的事務(wù)時(shí)，該機(jī)構(gòu)的全體成員出席會(huì)議；企業(yè)委員會(huì)作出有關(guān)青年職工的決議時(shí)，該機(jī)構(gòu)的代表有表決權(quán)；企業(yè)委員會(huì)與雇主討論涉及青年職工的問(wèn)題時(shí)，該機(jī)構(gòu)代表有權(quán)參與討論。

總的來(lái)說(shuō)，工會(huì)通過(guò)與政府?dāng)y手使員工終身受教育的想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；通過(guò)與雇主合作來(lái)提高員工技能，共享經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)把尚不穩(wěn)定的新生代員工吸引進(jìn)工會(huì)組織。在各界的支持和鼓勵(lì)下，工會(huì)的員工培訓(xùn)工作取得了成功。這種成功來(lái)自于工會(huì)幾十年來(lái)對(duì)員工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的重視和堅(jiān)持。工會(huì)正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將開(kāi)拓思路，繼續(xù)努力，爭(zhēng)取更大的成績(jī)。

[編輯：金世育]

［中圖分類(lèi)號(hào)］G726

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-7753（2016）02-0042-06

[收稿日期]2016-01-07

[作者簡(jiǎn)介]張國(guó)峰（1957— ），男，浙江海寧人，上海市總工會(huì)辦公室副主任，主要研究方向：國(guó)際和臺(tái)港澳工運(yùn)理論和動(dòng)態(tài)。