李強

摘要：行政事業(yè)單位，是行政單位與事業(yè)單位的“合體”簡稱，它的主要作用，就是實行管理職能、服務職能，以滿足行政事業(yè)單位的實際需求。而財務管理的主要內(nèi)容是，內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等內(nèi)部制度體系，并通過管理，折射出預算編制、預算執(zhí)行、預算評價，這三個不同階段的財務流程。財務管理的最終目的，是支出成本的最小化，謀取利益的最大化，這也是財務管理的精髓所在。但隨著經(jīng)濟的高度運營，原有的財務管理制度，已不再適應現(xiàn)代行政事業(yè)單位的發(fā)展，并逐漸暴露出制度弊端，行政事業(yè)單位，如何建立健全一套完整的財政制度，這是一個值得企業(yè)深思的問題。并本文從行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了財務制度管理的不足之處，并提出了具體的改革制度。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務管理 思考 措施

社會經(jīng)濟體制的不斷完善，在無形中推動了行政事業(yè)單位發(fā)展，在發(fā)展的進程中，行政單位與企業(yè)內(nèi)部，不斷變革，不斷更新，以適應新的變化格局。而傳統(tǒng)的財務管理，卻止步不前，陳舊落后，難以改變自身缺陷，適應新的需求，因此，如何加強行政事業(yè)單位財務管理，成為了當前的首要任務。

一、行政事業(yè)單位財務管理的主要現(xiàn)狀與不足

（一）單位財務管理制度不夠規(guī)范

行政事業(yè)單位，雖然明文規(guī)定，并編撰了具體的財務管理措施，但一套陳舊、落后，且不符合實際發(fā)展規(guī)律的管理制度，無法有效的震懾人心，約束管理人員的行為舉止，財務管理制度也就形同虛設，失去了它的權(quán)威性、實用性和可操作性。在財務管理的日常運作過程中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行口令，規(guī)劃全局的緊密性步驟，以及嚴謹?shù)囊?guī)章制度，財務管理工作，只是憑借經(jīng)驗，服從指揮，缺乏有效的統(tǒng)一管理，致使財務管理工作，止步不前、陷入僵局。

（二）預算編制和執(zhí)行機制尚不健全

預算控制不足是行政事業(yè)單位，時常會出現(xiàn)的狀況，不僅如此，預算編制也大多都以簡陋、粗略的形象出現(xiàn)，現(xiàn)有的預算，只是在原有的基礎(chǔ)上稍作修改，毫無精細之意，在項目審核時，也是簡單粗略，沒有仔細的將每一筆賬目進行認真核實、計算。特別是預算支出和預算編制、預算執(zhí)行中，會務費、公務接待費等交際支出，往往都表現(xiàn)得較為朦朧、模凌兩可，缺乏實用性保障。

（三）內(nèi)部財務監(jiān)督機制有待完善

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部財務監(jiān)督系統(tǒng)的主要功能，就是將財務管理和監(jiān)督職務這兩個職能，合理設置，優(yōu)化調(diào)配，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢。但鑒于財務監(jiān)督系統(tǒng)自身的缺陷，始終沒能將這兩個職能，進行合理分設，這樣一來，不僅造成了職責的混合性與重疊性 ，還混淆了職能界限，喪失了制度的權(quán)威性與監(jiān)督功能，從而導致了財務管理的制度混亂，并產(chǎn)生了濫用職能和舞弊等不良現(xiàn)象。部分單位在制度上，雖然建立了財務監(jiān)督機制，但缺乏具體的時效性與操作性，責任、措施、制度等尚不明確，內(nèi)部監(jiān)督機制也無從落實。

（四）財會人員素質(zhì)參差不齊

財務部門是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要依托，也是支持行政事業(yè)單位正常運作的中心力量、支柱力量。但行政單位領(lǐng)導者，往往會因為其自身的缺陷，無法樹立一個正確的管理觀念，缺乏先進的財務管理意識，忽略了財務管理對行政事業(yè)單位的重要性。在人才選拔時，不加重視、不加考驗，甚至直接交由自己信任的工作人員負責會計、出納等工作。由于他們?nèi)狈ο鄳膶I(yè)文憑、專業(yè)技能與管理才能，從而導致了財務管理的停滯、混亂，并出現(xiàn)濫用職能、舞弊、以及財務報表各項指標錯亂等現(xiàn)象。從根本上制約了財務管理的發(fā)展，財務制度的前進。

（五）會計基礎(chǔ)工作不夠扎實

財務部門的有效運行，會受到兩個因素的影響，一是財會人員的管理素質(zhì)，二是健全的財務管理制度，這些因素，在很大程度上都制約了財物管理的發(fā)展。

它具體表現(xiàn)為以下幾點： 第一，財務工作人員，缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)，認真積極的工作態(tài)度，對原始發(fā)票的審核，既不認真 ，也不負責，一看有主要領(lǐng)導同志簽字往往是匆匆略過。第二，原始發(fā)票的內(nèi)容填寫欄，只填寫實物發(fā)票，卻不填寫物品的數(shù)量和單價。第三，大部分的發(fā)票內(nèi)容都過于簡單化、朦朧化，甚至沒有售貨單位的蓋章。第四，涉及部分原始發(fā)票，只是領(lǐng)導的簽批，沒有實際驗收人或經(jīng)手人簽字。第五，部分發(fā)票與事實不符，出現(xiàn)虛假報銷，如工作人員出差、洽談或培訓時，鑒于會務費能報銷，就把一些不合理支出都開成會務費發(fā)票，就出現(xiàn)隨意更改等不規(guī)范現(xiàn)象。

二、改進和加強行政事業(yè)單位財務管理的措施

（一）著力規(guī)范財務管理制度

財務管理部門是行政事業(yè)單位的后備力量，也是支持整個行政事業(yè)單位運行的支柱力量，建立健全完善的財務管理制度，是保障行政行政事業(yè)單位，有效運行的必要前提。因此，財務管理部門要結(jié)合自身職業(yè)優(yōu)勢，仔細分析財務工作人員情況，再結(jié)合實際，組建對應的財務管理機構(gòu)和團隊人員。

制定出高效、實用的財務管理制度，并賦予財務管理機構(gòu)一定的職能與職權(quán)，使其發(fā)揮功效，負責行政事業(yè)單位的現(xiàn)金出納、資金融通、資金管理等一系列財務收支工作。此外，財務管理制度既要緊密相依，又要細如塵埃，切實可行，特別是在財務處理流程中，必須要建立內(nèi)部控制制度，才能使行政事業(yè)單位的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、報銷等各種財政事務，規(guī)范化、合理化，真正實現(xiàn)，制度的可行性和權(quán)威性，從而保障財務管理工作的先進性水平。

（二）努力強化財務預算制度

預算控制是整個行政事業(yè)單位，內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代行政事業(yè)單位普遍使用的一種控制方法，要構(gòu)建一套完整的單位預算制度，關(guān)鍵是完成以下幾點：第一，要準確計算出各個部門的預算范圍，并及時拓展、延伸，預算范圍的覆蓋面，將所有預算部門的項目收支，都匯集在預算收支范圍之內(nèi)。第二，要細致的分析出、計算出，內(nèi)部控制的實際內(nèi)容，再依照部門預算，根據(jù)功能和科目的差異，把部門內(nèi)每一筆現(xiàn)金支出，都劃分到具體項目中去，從而確定每一筆資金的用途。第三，制定出規(guī)范的預算執(zhí)行程序，在部門預算審核過程中，要依照一定的步驟流程，每一項程序的變動，都要進行嚴格審核，各部門要相互配合，對任何一筆財政支出，都要做出詳細的規(guī)劃記錄，與部門預算、責任預算共同肩負起，財政內(nèi)部控制工作。

（三）不斷健全財務監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是財務部門，正常運行的重要保障和重要手段 行政事業(yè)單位要依照實際情況，重視財務監(jiān)督機構(gòu)，依靠專業(yè)監(jiān)督人員，擴大監(jiān)督范圍，并賦予他們一定的監(jiān)督權(quán)利。結(jié)合單位的實際情況，按照職責的不同，能力的不同，設置相應的工作崗位，并明確劃分每一位會計人員的責任與職能。甚至，還能在行政事業(yè)單位中，設立一個專業(yè)的財務監(jiān)督崗位，負責整個單位的流程監(jiān)督，以及審核工作，從根源上防止，系統(tǒng)漏統(tǒng)、財物漏洞的出現(xiàn)。并能科學有效的解決各類財務問題，與各個監(jiān)督渠道相互協(xié)作，共同促進財務部門的發(fā)展。

（四）大力提高會計人員業(yè)務水平

財務人員的職業(yè)素養(yǎng)維系著，整個財務部門的正常運作，要全面提高財務部門的工作水準，就要從財務人員的職業(yè)道德與專業(yè)技能入手。第一，制定出嚴格的從業(yè)資格制度，招聘具有專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的會計人才，并具備會計從業(yè)資格證。第二，全面加強會計人員的業(yè)務培訓，幫助他們充分吸收專業(yè)知識，更新業(yè)務技能。第三，強化職業(yè)道德教育，樹立健康的工作作風，從根源上制止做假賬等現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

綜上所述，財務管理部門作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟管理、工作運轉(zhuǎn)，以及單位內(nèi)部的各個方面、各個層次，都起到十分關(guān)鍵的作用。

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