韓　飛

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江　義烏　322000)

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以實(shí)踐智慧提高基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平

韓飛

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江義烏322000)

[摘要]基層人民政協(xié)不斷積累和增長(zhǎng)適應(yīng)“新常態(tài)”、開(kāi)創(chuàng)新局面的實(shí)踐智慧，將直接影響基層政協(xié)履職能力的現(xiàn)代化水平和履職成效。一些基層政協(xié)因?yàn)閷?shí)踐智慧不足而導(dǎo)致履職能力現(xiàn)代化水平不夠，無(wú)法完全滿足社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理對(duì)基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平提高的迫切要求。要鼓勵(lì)基層政協(xié)工作者在履職過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)、掌握和駕馭實(shí)踐智慧，使其成為提高基層政協(xié)履職能力的重要助推力，達(dá)到提高基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平的根本目的。

[關(guān)鍵詞]實(shí)踐智慧國(guó)家治理履職能力現(xiàn)代化基層政協(xié)

2014年9月21日，中共中央習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話中提出，殷切希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的偉大貢獻(xiàn)[1]。根據(jù)習(xí)總書(shū)記對(duì)政協(xié)工作作出的這一重要指示精神，義烏基層政協(xié)在對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、深化國(guó)際貿(mào)易綜合改革、加快市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，探索政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，嘗試更加富有“實(shí)踐智慧”地提高基層政協(xié)履職能力，實(shí)現(xiàn)在地方治理中更富有實(shí)效性地發(fā)揮基層政協(xié)的積極作用。

一、實(shí)踐智慧對(duì)加快基層政協(xié)履職能力建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記曾明確提出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵1]由此可見(jiàn)，人民政協(xié)要在自身發(fā)展過(guò)程中不斷加快履職能力建設(shè)，就必須改變舊思維、創(chuàng)造新理念，而實(shí)踐智慧正是人民政協(xié)在全面深化改革過(guò)程中通過(guò)不斷實(shí)踐創(chuàng)新所得到的包括知識(shí)、分析、判斷、決定等多種能力的綜合體現(xiàn)。有論者認(rèn)為，實(shí)踐智慧是以觀念的形式內(nèi)在于人并作用于實(shí)踐過(guò)程，其中既凝結(jié)著體現(xiàn)價(jià)值取向的德性，又包含關(guān)于世界與人自身的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，二者同時(shí)又滲入人的現(xiàn)實(shí)能力。[2]因此，基層人民政協(xié)能否在基層實(shí)際工作中不斷積累和增長(zhǎng)起這種適應(yīng)“新常態(tài)”、開(kāi)創(chuàng)新局面的實(shí)踐智慧，將直接影響著基層政協(xié)履職能力的現(xiàn)代化水平和履職成效。

(一)實(shí)踐智慧要求基層政協(xié)在履行職能時(shí)始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

一切從實(shí)際出發(fā)是基層政協(xié)提高履職能力現(xiàn)代化水平所需智慧和力量的來(lái)源，同時(shí)也是基層政協(xié)加強(qiáng)履職能力建設(shè)，開(kāi)拓現(xiàn)代意識(shí)、現(xiàn)代思維和現(xiàn)代知識(shí)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。從生態(tài)社區(qū)到智能社區(qū)，從發(fā)展新農(nóng)村到建設(shè)新城鎮(zhèn)，這些新的課題都要求基層政協(xié)工作者能夠真正深入到基層最前沿，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基層政協(xié)工作的自動(dòng)化、信息化、智能化，從而真正地在質(zhì)上有效提高基層政協(xié)的履職能力水平。

(二)實(shí)踐智慧要求基層政協(xié)在履行職能時(shí)始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際

以理論聯(lián)系實(shí)際來(lái)指引基層政協(xié)的履職工作，一方面要求基層政協(xié)工作者必須正確認(rèn)識(shí)和把握好新常態(tài)下人民政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使人民政協(xié)的各項(xiàng)工作都能夠真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。另一方面，要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，堅(jiān)持科學(xué)的研究方法，始終立足于基層政協(xié)工作的生動(dòng)實(shí)踐。這種生動(dòng)的實(shí)踐智慧最強(qiáng)調(diào)每一個(gè)基層政協(xié)工作者在履行職能時(shí)，都必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真仔細(xì)的科學(xué)研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，才能夠真正把執(zhí)政黨的指導(dǎo)理論貫徹落實(shí)到社會(huì)基層的各項(xiàng)具體工作中去，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)同具體實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)而推進(jìn)政協(xié)理論研究工作不斷深化，使之成為推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)實(shí)踐智慧要求基層政協(xié)在履行職能時(shí)始終堅(jiān)持實(shí)事求是

實(shí)事求是是解放思想的基礎(chǔ)，它要求基層政協(xié)在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理或社區(qū)治理時(shí)不僅要有辯證思維，如實(shí)地反映情況，提出批評(píng)和建設(shè)性意見(jiàn)，促進(jìn)相關(guān)工作的順利改進(jìn)；同時(shí)又要懂得一致性和多樣性關(guān)系，肯定并鼓勵(lì)各種不同意見(jiàn)在平等和諧的氣氛中表達(dá)出來(lái)，以便最大限度的求同存異，凝聚共識(shí)。另外，基層政協(xié)要做到實(shí)事求是，在履行職能時(shí)還必須自覺(jué)遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和社區(qū)治理的客觀規(guī)律，將研究社會(huì)治理規(guī)律時(shí)獲得的實(shí)踐智慧融入到科學(xué)決策的全過(guò)程，才能有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)實(shí)踐智慧要求基層政協(xié)在履行職能時(shí)始終堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)

以實(shí)踐智慧來(lái)提高基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平，是實(shí)現(xiàn)基層政協(xié)檢驗(yàn)自己、看清自己、發(fā)展自己的現(xiàn)實(shí)需要。檢驗(yàn)自己就是要檢查基層政協(xié)的履職工作是否符合和達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量和水平；看清自己是要求基層政協(xié)對(duì)外看清自身面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)看清自身存在的優(yōu)點(diǎn)與不足；發(fā)展自己則是在檢驗(yàn)自己和看清自己的基礎(chǔ)上，依照黨委制定的重大決策部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的基層政協(xié)工作，發(fā)展好基層的政協(xié)事業(yè)。把握好實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要讓基層政協(xié)在各個(gè)階段都能做到從實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，并積極探索履行職能的新形式和新途徑，對(duì)其中被實(shí)踐證明是成熟的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)，能做到進(jìn)一步提煉和概括，使其上升為制度規(guī)范，不斷提高基層政協(xié)工作的質(zhì)量和水平。

二、實(shí)踐智慧不足直接影響著基層政協(xié)履職能力的提高

基層政協(xié)履職能力的現(xiàn)代化水平是和基層政協(xié)工作者在履職過(guò)程中所必須具備的實(shí)踐智慧相對(duì)應(yīng)的。隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，貧富差距日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾逐漸增多，面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜局面，一些基層政協(xié)卻因?yàn)閷?shí)踐智慧不足而導(dǎo)致履職能力現(xiàn)代化水平參差不齊，無(wú)法完全滿足社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理對(duì)基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平提高的迫切要求。

(一)實(shí)踐智慧不足容易導(dǎo)致基層政協(xié)履職能力跟不上信息時(shí)代的變化要求，進(jìn)而降低基層政協(xié)履職的主動(dòng)性

隨著信息社會(huì)的深入發(fā)展，人民群眾獲得了比過(guò)去更為便捷的政治參與的有效途徑。而與之相反的是，一些基層政協(xié)工作者卻對(duì)基層群眾所反映的社情民意逐漸降低了敏感度，不僅是因?yàn)榛鶎尤罕娪辛似渌恼螠贤ㄇ溃饕且驗(yàn)榛鶎诱f(xié)工作者的履職能力一旦不能跟上信息時(shí)代的技術(shù)發(fā)展要求，就難以在浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)世界里主動(dòng)做到精準(zhǔn)定位、分析和把握客觀存在著的那些比較重要的社情民意，進(jìn)而降低了基層政協(xié)履職的主動(dòng)性。

(二)實(shí)踐智慧不足容易造成基層政協(xié)在界別設(shè)置與崗位職責(zé)之間的不匹配，進(jìn)而降低基層政協(xié)履職的實(shí)效性

界別是政協(xié)區(qū)別于其它政治組織最顯著的特色，也是政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體。但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)，由于基層政協(xié)組織建立時(shí)間晚，缺乏足夠的實(shí)踐智慧，如在界別設(shè)置上不盡合理，未能覆蓋社會(huì)各階層，也未能將有社會(huì)影響和參政議政能力的人士全部吸收進(jìn)來(lái)；或是存在界別劃分界限不清晰，出現(xiàn)了交叉、重疊等問(wèn)題。這類問(wèn)題極容易造成界別設(shè)置與基層政協(xié)崗位職責(zé)的不匹配，如果同時(shí)又缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作制度，出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的消極現(xiàn)象，就必然會(huì)出現(xiàn)界別組織程度松散，缺乏必要的凝聚力，還會(huì)使界別聲音變?nèi)?，無(wú)法成為基層群眾愿望表達(dá)和利益訴求的渠道，最終直接體現(xiàn)為基層政協(xié)履職能力水平無(wú)法得到提高，履職效果不佳。

(三)實(shí)踐智慧不足容易引發(fā)基層政協(xié)工作者在遇到履職障礙時(shí)形成心理矛盾，進(jìn)而降低基層政協(xié)履職的積極性

不少基層政協(xié)工作者都是利用本職工作之外的時(shí)間履行自身職責(zé)。但他們卻很快在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，由于實(shí)踐智慧的不足，一方面使得基層政協(xié)的履職過(guò)程會(huì)遇到很多始料不及的履職障礙，例如自己所從事的政協(xié)工作不一定得到本單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，或在履職過(guò)程中常常缺乏足夠的時(shí)間保障，并且很難得到研究經(jīng)費(fèi)上的保障等；另一方面也將導(dǎo)致基層政協(xié)工作者履職的社會(huì)價(jià)值無(wú)法得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，如一些沒(méi)有常年工作經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有較大名氣的青年基層政協(xié)工作者用自己大量時(shí)間和精力所做的社會(huì)問(wèn)題研究報(bào)告不一定能夠得到黨政部門的重視和采納等。這勢(shì)必會(huì)影響基層政協(xié)工作者的履職積極性。

三、實(shí)踐智慧是提高基層政協(xié)履職能力的重要助推力

對(duì)于人民政協(xié)履職困難，李瑞環(huán)同志曾提出，“政協(xié)履行職能這件事情需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面條件的具備，循序漸進(jìn)地往前推”[3](P368)。在實(shí)踐智慧中，價(jià)值取向、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、行動(dòng)方式、存在規(guī)定都彼此交融，形成統(tǒng)一的觀念性形態(tài)并凝結(jié)于“人”這個(gè)實(shí)踐主體，它在賦予智慧以實(shí)踐品格的同時(shí)，又使實(shí)踐獲得了智慧的內(nèi)涵。因此，通過(guò)鼓勵(lì)基層政協(xié)工作者在履職過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)、掌握和駕馭實(shí)踐智慧，使其成為提高基層政協(xié)履職能力的重要助推力，達(dá)到切實(shí)可行地提高基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平的根本目的。

(一)實(shí)踐智慧有助于使基層政協(xié)的履職工作更趨合理性

德國(guó)學(xué)者伽達(dá)默爾認(rèn)為：“實(shí)踐的真正基礎(chǔ)構(gòu)成人的中心地位和本質(zhì)特征，亦即人并非受本能驅(qū)使，而是有理性地過(guò)自己的生活。從人的本質(zhì)中得出的基本德性就是引導(dǎo)他‘實(shí)踐’的合理性?！盵4]因此，當(dāng)基層政協(xié)工作者每天都在直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的廣大基層群眾時(shí)，需要能夠靈活地運(yùn)用實(shí)踐智慧，將廣大基層群眾的利益與需求同自己的履職工作緊密結(jié)合起來(lái)，合理優(yōu)化政協(xié)資源配置，不斷創(chuàng)新基層政協(xié)的群眾工作方法，使自己可以發(fā)揮出更為優(yōu)異的履職工作效能。

(二)實(shí)踐智慧有助于基層政協(xié)在履職過(guò)程中推進(jìn)民主建設(shè)工作

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！盵1]基層政協(xié)直接面對(duì)廣大基層群眾，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，可謂時(shí)刻都處在堅(jiān)持和完善協(xié)商民主制度的第一線。而實(shí)施協(xié)商民主的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，更好地表達(dá)民意，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為群眾路線提供制度和機(jī)制保障。正是由于同群眾挨得最近，基層政協(xié)工作者會(huì)在各項(xiàng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐活動(dòng)中主動(dòng)開(kāi)展研究和探索，同時(shí)又通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的政協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而讓基層政協(xié)能夠及時(shí)掌握各個(gè)時(shí)期群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與群眾之間協(xié)商民主的直接對(duì)接。

(三)實(shí)踐智慧有助于保障基層政協(xié)在履職過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開(kāi)展?！盵5](P16)基層政協(xié)只有依靠豐富的實(shí)踐智慧才能在履職過(guò)程中有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有成效地組織開(kāi)展宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，以及各級(jí)政協(xié)組織履行職能的情況，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，基層政協(xié)還可以將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧應(yīng)用于統(tǒng)一戰(zhàn)線的網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“要把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓”這一指示精神，積極通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+來(lái)開(kāi)啟智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，促進(jìn)基層政協(xié)在擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面更好地發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，進(jìn)而保障基層政協(xié)在擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的履職過(guò)程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(四)實(shí)踐智慧有助于發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，拓展基層政協(xié)的履職新領(lǐng)域

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的基層政協(xié)組織為依托，通過(guò)在做好群眾工作中積累起來(lái)的實(shí)踐智慧，積極發(fā)揮人民政協(xié)包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的特色優(yōu)勢(shì)，拓展人民政協(xié)履行職能的新領(lǐng)域?；鶎诱f(xié)在運(yùn)用實(shí)踐智慧的基礎(chǔ)上，可以更好地關(guān)注民生、切實(shí)加強(qiáng)履職為民的實(shí)踐，具體表現(xiàn)在：一是實(shí)踐智慧可以為基層政協(xié)工作者履職搭建更多新平臺(tái)，有利于基層政協(xié)加強(qiáng)自身管理，更好地組織基層政協(xié)工作者開(kāi)展履職活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)基層政協(xié)工作者的履職積極性；二是實(shí)踐智慧萌發(fā)的新思想、創(chuàng)造的新條件可以為政協(xié)工作者與基層群眾溝通交流開(kāi)辟新渠道，有利于政協(xié)工作者加強(qiáng)同基層群眾的密切聯(lián)系，更直接地傾聽(tīng)群眾的呼聲、了解群眾的意愿、反映群眾的要求；三是實(shí)踐智慧能為政協(xié)履職創(chuàng)造出更加有利的條件，團(tuán)結(jié)好基層群眾中的優(yōu)秀人才，凝聚更多的智慧和力量，以深化協(xié)商治理來(lái)全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的共治活力。

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責(zé)任編輯：肖建平

[收稿日期]2016-03-18

[作者簡(jiǎn)介]韓飛(1979—)，男，浙江杭州人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)學(xué)院講師。

[中圖分類號(hào)]D628

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)03-0055-04