劉仕斌　曾　偉

(1.2.中國地質(zhì)大學(xué)，湖北　武漢　430074)

?

實(shí)踐中來

基層社會治理中網(wǎng)格化管理優(yōu)化路徑探析
——以武漢市江夏區(qū)為例

劉仕斌1曾偉2

(1.2.中國地質(zhì)大學(xué)，湖北武漢430074)

[摘要]基層社會治理是我國當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在國家治理現(xiàn)代化中扮演著十分重要的角色。本文從武漢市江夏區(qū)的網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀出發(fā)，調(diào)研了江夏區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了它的主要特點(diǎn)，分析了其管理實(shí)踐中存在的問題，并剖析了這些問題的原因。江夏區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題即政府“單向治理”思想明顯、基層組織對治理理念認(rèn)識不足、缺乏治理長效機(jī)制、網(wǎng)格管理員素質(zhì)參差不齊等，這些問題存在的原因即政府治理理念落后、治理主體的參與意識不強(qiáng)、網(wǎng)格化管理導(dǎo)向不明等。在提出問題、剖析原因的基礎(chǔ)上提出了完善江夏區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理的參考性建議，以期得到更好發(fā)展，并為全國各地推進(jìn)網(wǎng)格化管理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]社會治理網(wǎng)格化管理

黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式；要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。十八屆四中全會提出，要加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新的法律制度建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。筆者基于武漢市江夏區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，針對其網(wǎng)格化管理在實(shí)踐中存在的問題，將基層網(wǎng)格化管理作為本文研究的主要內(nèi)容，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題的基礎(chǔ)上，提出江夏區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑，以助推江夏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會向更高水平發(fā)展。

一、武漢市江夏區(qū)基層網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)江夏區(qū)基層網(wǎng)格化管理的基本情況

江夏區(qū)基層網(wǎng)格化管理工作的全面快速開展，依托于“四建”方針，即：建網(wǎng)格、建網(wǎng)格管理隊(duì)伍、建網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。首先是全覆蓋式網(wǎng)格建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府提出“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高規(guī)格保障”的總體思路和“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村、全覆蓋”總體規(guī)劃，共劃分網(wǎng)格1001個，建立區(qū)級社會管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心1個，街道辦事處網(wǎng)格管理中心16個，社區(qū)(村)網(wǎng)格管理站335個，全區(qū)277個行政村與357個社區(qū)網(wǎng)格形成整體一張網(wǎng)。二是網(wǎng)格管理隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)基層網(wǎng)格化管理工作的需要，江夏區(qū)組建了幾支網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。網(wǎng)格管理隊(duì)伍按照“一格一員”和“一村一信息管理員”的要求，配備網(wǎng)格員1001名，網(wǎng)格綜合專干63名，網(wǎng)格信息員277名，其中農(nóng)村網(wǎng)格員931名，農(nóng)村信息管理員277名，實(shí)行了按格定崗，人在格上。三是網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺建設(shè)。依托各村現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、辦公場所、網(wǎng)格系統(tǒng)和人員隊(duì)伍，以區(qū)級社會管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心為平臺，建立健全街道辦事處和社區(qū)(村)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，整合資源，全面推進(jìn)區(qū)、街道(辦事處)、村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺建設(shè)。四是網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)。為每個行政村連通寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道(辦事處)、村三級聯(lián)網(wǎng)。以江夏區(qū)社會管理網(wǎng)格服務(wù)中心為支撐，以平安江夏建設(shè)為重點(diǎn)，以社會化服務(wù)為方向，整合各街道(辦事處)、區(qū)直相關(guān)職能部門信息網(wǎng)格資源，組建全區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，保障全區(qū)網(wǎng)格化管理工作全面深入推進(jìn)。

江夏區(qū)通過“四建”方針構(gòu)建網(wǎng)格管理平臺，緊抓基層服務(wù)，逐步形成了農(nóng)村網(wǎng)格化管理“六項(xiàng)機(jī)制”，即歸口管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、分級授權(quán)、“三定一包”、強(qiáng)化考核，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村網(wǎng)格化管理的科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行，達(dá)到了良好的治理效果。

(二)江夏區(qū)基層網(wǎng)格化管理主要特點(diǎn)

江夏區(qū)的網(wǎng)格化管理認(rèn)真貫徹國家“創(chuàng)新社會治理”理念，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)，不斷豐富治理方式，積極探索具有本區(qū)特色的治理模式，社會治理工作逐步走向了科學(xué)化、精確化、人性化，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

首先，注重頂層設(shè)計(jì)。江夏區(qū)充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的引領(lǐng)作用，區(qū)黨委和政府組織各職能部門和專家多次開展網(wǎng)格化管理專題研討，通過完善相關(guān)政策、加強(qiáng)法治建設(shè)，創(chuàng)新社會治理。對網(wǎng)格化管理模式從理念到方案再到效果預(yù)測都進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，高度整合“網(wǎng)”和“人”這兩大資源，實(shí)行“一格一員”，實(shí)現(xiàn)各部門網(wǎng)格無縫銜接、各司其責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題“一網(wǎng)打盡”，最終實(shí)現(xiàn)整個網(wǎng)格管理的高度整合和有效對接。

第二，注重治理體系建設(shè)。江夏區(qū)基層網(wǎng)格化管理工作十分注重治理體系建設(shè)，在行政管理機(jī)構(gòu)上設(shè)置綜治辦，設(shè)立區(qū)社會服務(wù)與管理網(wǎng)格化指揮中心，初步形成了規(guī)范的管理工作機(jī)制，同時(shí)，建立了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))網(wǎng)格化綜合管理中心和社區(qū)(村)網(wǎng)格化管理工作站，初步形成了區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、網(wǎng)格四級縱向到底的社會治理工作網(wǎng)絡(luò)；橫向方面，以在社會組織建立黨組織的方式構(gòu)建“樞紐型”社會治理工作體系，把同類別、同性質(zhì)、同業(yè)務(wù)的社會組織聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)社會組織服務(wù)管理和黨的工作全面覆蓋。

第三，注重問題源頭治理。在江夏的網(wǎng)格化管理過程中，要注重社會問題的標(biāo)本兼治，必須做到管理與服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)管理平臺建設(shè)，及時(shí)反映和解決基層人民群眾各種利益訴求。各街道(辦事處)每個行政村組建治安巡邏隊(duì)，開展巡查防控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除治安隱患；關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員、刑釋解教人員、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群，從源頭上減少不和諧因素。

第四，注重管理機(jī)制創(chuàng)新。首先是健全多渠道、社會化發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。其次是強(qiáng)化雙向處理機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)網(wǎng)格化指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對相關(guān)部門及派出機(jī)構(gòu)逐級派單機(jī)制，對網(wǎng)格管理員收集的信息、案件及時(shí)上報(bào)各級指揮機(jī)構(gòu)。第三，建立分類處置機(jī)制。對各類社會問題，按照職能部門服務(wù)管理權(quán)限和執(zhí)法界限厘清職責(zé)，對主體清晰的問題對口處置，對無法自主處理的各類問題由各級管理服務(wù)中心協(xié)調(diào)派單處理。社會管理信息系統(tǒng)實(shí)行分級授權(quán)準(zhǔn)入制，一級一權(quán)限，各級網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動。通過實(shí)行網(wǎng)格化“點(diǎn)狀”管理、“一對一”服務(wù)，做到小事不出網(wǎng)絡(luò)，難事不出社區(qū)。

第五，注重信息平臺建設(shè)。以江夏區(qū)社會管理網(wǎng)格服務(wù)中心為支撐，整合各街道(辦事處)、區(qū)直相關(guān)職能部門信息網(wǎng)格資源，組建全區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。區(qū)政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)委派網(wǎng)格監(jiān)督員，由其對責(zé)任區(qū)內(nèi)的各類社會信息進(jìn)行采集和巡查，將發(fā)現(xiàn)的問題通過手持終端實(shí)時(shí)上傳至政府智能決策平臺地理信息系統(tǒng)，并傳送到綜治辦予以處置。通過區(qū)、街道(辦事處)、村以及網(wǎng)格員四級并網(wǎng)，進(jìn)行動態(tài)信息采集、部門信息比對關(guān)聯(lián)和綜合集成，逐步實(shí)現(xiàn)了社會治理網(wǎng)格信息化。

最后，注重建立問責(zé)機(jī)制。江夏區(qū)網(wǎng)格化管理在建立網(wǎng)格平臺的同時(shí)，堅(jiān)持以誰來問責(zé)、問誰的責(zé)、怎么問責(zé)、什么情況下問責(zé)為導(dǎo)向，明晰在基層社會治理中網(wǎng)格化管理的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查措施。通過明確各級治理組織的責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他成員承擔(dān)各自工作范圍內(nèi)的治理責(zé)任。加強(qiáng)責(zé)任管理機(jī)制建設(shè)，各部門制定完善了工作流程、責(zé)任體系，明確各部門和網(wǎng)格員的工作權(quán)責(zé)，定期開展考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，實(shí)行目標(biāo)管理。

二、武漢市江夏區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題及原因

(一)主要問題

1、政府“單向治理”思想明顯

江夏區(qū)在2013年完成社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)之后，從2014年開始全面鋪開網(wǎng)格化管理，借助信息化管理平臺，將社會事務(wù)進(jìn)一步精細(xì)化，提升了社會治理的成效。但是在網(wǎng)格化管理的推進(jìn)過程中，政府始終處于主導(dǎo)地位，不論制度的設(shè)計(jì)、信息平臺的建設(shè)，還是資金的籌集、網(wǎng)格員的聘請都是政府一手操辦完成，運(yùn)作失去了獨(dú)立性。

2、基層組織對治理理念認(rèn)識不足

江夏區(qū)在網(wǎng)格化推進(jìn)過程中，忽視了基層組織對網(wǎng)格化管理的呼應(yīng)與銜接。全區(qū)將277個村劃分為931個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員。很多基層單位沒有按照方便、就近、熟悉的原則很委任網(wǎng)格員，而是直安排村委會成員就職，村干部就地劃分“勢力范圍”，在領(lǐng)取原先村支兩委報(bào)酬的基礎(chǔ)上，額外領(lǐng)取一份網(wǎng)格員的報(bào)酬。但村干部普遍年齡老化，對網(wǎng)格科技、信息技術(shù)有天然的絕緣感，認(rèn)為網(wǎng)格化管理“換湯不換藥”，村民遇到矛盾問題還是先找隊(duì)長，隊(duì)長解決不了找村支書，村支書解決不了又找到街道，網(wǎng)格管理員并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、缺乏治理長效機(jī)制

在省、市行政指令的要求和農(nóng)村治理變革的需求下，江夏區(qū)從2014年3月開始以綜治辦作為牽頭部門，開始了農(nóng)村網(wǎng)格化管理前期準(zhǔn)備工作。但由于行政命令的強(qiáng)制性，江夏區(qū)在農(nóng)村網(wǎng)格化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，有突擊性完成任務(wù)的弊病。如對街道、辦事處下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，要求在一定時(shí)間段內(nèi)，必須完成一定數(shù)量的房屋信息、人口信息、車輛信息的摸底工作等，并對全區(qū)各基層單位完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，部分基層單位為了盲目追求數(shù)量目標(biāo)，突擊聘請人員在不經(jīng)過核實(shí)校對的情況下，就將房屋、人員、生產(chǎn)用具等信息錄入系統(tǒng)，這必定對數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用帶來很大負(fù)面影響。

4、網(wǎng)格管理員素質(zhì)參差不齊

從目前江夏區(qū)網(wǎng)格管理員的構(gòu)成來看，主要由在編村(社區(qū))干部、大學(xué)生村官、自然灣、組(隊(duì))長等人員組成。人員的素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)也不合理，難以進(jìn)行正規(guī)化管理，這與基層社會治理的創(chuàng)新發(fā)展是不相適應(yīng)的。網(wǎng)格員的來源和薪酬水平影響了整個隊(duì)伍的素質(zhì)，而且作為網(wǎng)格員，其工作職業(yè)前景不明朗，工作壓力又大，導(dǎo)致一些人工作熱情不高，存在對布置的工作消極應(yīng)付的現(xiàn)象。一些人往往對工作存在多一事不如少一事的消極思想，對開展便民惠民、務(wù)求實(shí)效服務(wù)缺乏熱情，一些具體工作任務(wù)得不到有效而及時(shí)的落實(shí)，阻礙了這一工作的良好運(yùn)行。

(二)原因分析

1、政府治理理念落后

一些基層政府對網(wǎng)格化管理的重要地位和作用認(rèn)識程度不高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)把開展網(wǎng)格化管理當(dāng)作可有可無的工作，沒有深刻領(lǐng)會網(wǎng)格化管理服務(wù)的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)；習(xí)慣于按照舊有的思維方式和工作模式來看待和處理問題，沒有從貫徹落實(shí)中央、省市相關(guān)精神的高度開展工作，僅僅只是把維持表面穩(wěn)定作為網(wǎng)格化管理的目標(biāo)。對社會治理方式轉(zhuǎn)型壓力和訴求視若無睹，沒有把以人為本作為基層社會治理的具體措施的指導(dǎo)思想，從而使網(wǎng)格化管理流于形式。

2、治理主體的參與意識不強(qiáng)

網(wǎng)格化管理對群眾參與調(diào)動不足。在網(wǎng)格化管理的實(shí)踐中，出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，村(居)委會熱火朝天，村(居)民反映冷淡。實(shí)地調(diào)查顯示，很多村(居)民不知道什么是網(wǎng)格化管理，不知道所在的村組已經(jīng)開展“網(wǎng)格化”管理，更談不上理解和支持網(wǎng)格員的工作。一些村(居)民防范意識較強(qiáng)，有麻煩事就找網(wǎng)格員，如果沒有事關(guān)自己利益的事就“避而不見”。在網(wǎng)格員上門時(shí)，一些人不開門、不配合填寫信息的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了網(wǎng)格員的信息釆集工作。

3、網(wǎng)格化管理導(dǎo)向不明

目前江夏區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是工作開展并不平衡，究其原因就是其工作導(dǎo)向不明。由于對社會治理的政策和精神了解和掌握不夠，一些基層單位對開展網(wǎng)格化管理認(rèn)識不高，局限于按照以往的工作思路生搬硬套開展工作，沒有根據(jù)上級精神和本地實(shí)際開展工作，使得基層在開展網(wǎng)格化管理時(shí)停留在表面，缺乏實(shí)際的工作效益和成效。有的基層管理人員甚至認(rèn)為信息化是專業(yè)領(lǐng)域的事情，只需要安排幾個技術(shù)人員就可以，沒有從治理的角度來思考和推進(jìn)工作。

三、江夏區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)化路徑探析

加快社會治理創(chuàng)新，建設(shè)美麗、富強(qiáng)、幸福江夏，必須加快工作創(chuàng)新，按照中央、省、市關(guān)于社會治理的要求，堅(jiān)持依法治理、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)、以人為本、服務(wù)社會的原則，應(yīng)對新形勢、新問題，積極探索出符合實(shí)踐、又具有江夏特色的網(wǎng)格化管理工作的新路。

(一)建設(shè)服務(wù)型法治政府

當(dāng)前，社會治理雖然從政府主管轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)、社會共同治理，但政府作為公共權(quán)力的主要行使者和社會資源的主要支配者，其行政職能決定了它必將是社會治理的中堅(jiān)力量和重要主體，承擔(dān)著對社會治理的宏觀指導(dǎo)和具體政策實(shí)施的主要職責(zé)。所以，政府的法治態(tài)度和法治精神決定了社會治理的法治化進(jìn)程和水平。這就要求政府通過依法行政，加快職能科學(xué)化建設(shè)，以提升政府自身的權(quán)威和公信力，維護(hù)社會秩序。

江夏區(qū)在推進(jìn)網(wǎng)格化管理中，要進(jìn)一步明確政府的工作定位，堅(jiān)持依法行政。首先要充分發(fā)揮政府的公共管理職能，努力成為網(wǎng)格化管理指導(dǎo)者、推動者、監(jiān)督者，以政策法規(guī)的形式來規(guī)范和監(jiān)督網(wǎng)格的數(shù)字化發(fā)展。其次，把網(wǎng)格化管理工作與建設(shè)法治政府相結(jié)合，把管理和服務(wù)相結(jié)合，積極優(yōu)化調(diào)整職能，加快法治政府建設(shè)。

(二)鼓勵社會組織參與網(wǎng)格化管理

社會組織是社會活動和社會秩序的重要因素，在社會治理中發(fā)揮著提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，是參與和創(chuàng)新社會治理的重要力量。發(fā)達(dá)的社會組織將成為我國國家治理和基層社會治理的重要支撐力量。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，首次明確提出了“加強(qiáng)社會組織立法”，對加強(qiáng)社會組織法治化建設(shè)、更好發(fā)揮社會組織作用來說具有里程碑意義。

社會組織參與網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵舉措。社會組織通過參與基層社會的網(wǎng)格化管理，可以直接推動參與式、互動式、多元化社會治理的發(fā)展。實(shí)踐證明，我國不斷壯大的社會組織在鼓勵公民參與社會治理、強(qiáng)化社會監(jiān)督和推動基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面正發(fā)揮著重要作用。但是，由于一些地方政府擔(dān)心社會組織發(fā)展會給政府管理職能的發(fā)揮帶來麻煩而加以限制，加上社會治理方面的立法和社會行政體制等方面的制約，使社會組織遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能與作用。對此，江夏區(qū)可積極嘗試鼓勵社會組織參與網(wǎng)格化管理。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)

人才是隊(duì)伍建設(shè)的根本，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)要注重網(wǎng)格化管理人才的培養(yǎng)。首先要加大對基層網(wǎng)格員的培訓(xùn)力度。近年來，武漢市已成功舉辦兩期網(wǎng)格員技能大賽，江夏區(qū)網(wǎng)格員也嶄露頭角，但網(wǎng)格員素質(zhì)參差不齊，很多時(shí)候無法及時(shí)上報(bào)、處置矛盾信息，這對問題的處理有著很大的影響。其次要引進(jìn)高端治理人才。在社會治理中開展網(wǎng)格化管理是一個系統(tǒng)的工作，涉及到區(qū)域的規(guī)劃、執(zhí)法管理和關(guān)系協(xié)調(diào)等問題，因此要注重信息化方面的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展提供保證。最后要積極開展各類學(xué)習(xí)交流活動。只有經(jīng)常開展學(xué)習(xí)交流活動，才能促進(jìn)網(wǎng)格員能力和素質(zhì)的提升，使得網(wǎng)格員既熟悉網(wǎng)格化管理的政策要求，又能提高工作技能，從而扮演好自己的本職角色，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

(四)完善長效管理工作機(jī)制

要完善網(wǎng)格化管理的長效工作機(jī)制必須從制度建設(shè)入手。加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)網(wǎng)格化管理健康發(fā)展的重要保障和必由之路。武漢市作為“城管革命”的積極倡導(dǎo)者和踐行者，雖然提出要堅(jiān)持“民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、基層優(yōu)先”原則，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，但至今沒有出臺相關(guān)的條例規(guī)章，沒有明確網(wǎng)格化管理的法定地位、工作職責(zé)、責(zé)任體系、考評機(jī)制和監(jiān)管措施等。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理機(jī)制必須從這些方面入手，明確網(wǎng)格化管理的工作定位、工作要素、職責(zé)范圍、工作流程、責(zé)任主體、評價(jià)機(jī)制和督查措施，明晰政府職能部門在網(wǎng)格化管理中的角色定位和具體工作職責(zé)。

(五)培養(yǎng)公民主體意識和法治精神

在我國，人民是國家治理和社會治理的重要主體，人民對和諧社會的追求和信仰，是人民參與社會治理必須具備的精神。只有公民廣泛參與的社會治理才是有生命力的治理，才能提高整個社會的治理水平。當(dāng)前，在基層社會治理中法治建設(shè)還存在許多的問題，在一定程度上就是缺乏群眾廣泛參與和認(rèn)同社會治理的結(jié)果。因此，在基層社會治理中要培養(yǎng)公民的主體意識和法治觀念，合理引導(dǎo)公民通過各種制度化渠道合法、平等、有序、有效地參與社會治理活動，從而實(shí)現(xiàn)社會治理中公共利益和個體利益訴求的統(tǒng)一，更好地維護(hù)社會和諧。

責(zé)任編輯：梁世峰

[收稿日期]2016-05-08

[作者簡介]1.劉仕斌(1971—)，男，湖南澧縣人，武漢市江夏區(qū)人武部政委，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理碩士；2.曾偉(1966—)，男，福建隴海人，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)政法學(xué)院教授，管理學(xué)博士。

[中圖分類號]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)03-0085-05