賀俊春

(湖北省社會主義學院，湖北　武漢　430062)

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綜述

第六屆參政黨建設論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會第十屆年會觀點綜述

賀俊春

(湖北省社會主義學院，湖北武漢430062)

2016年4月5日，第六屆參政黨建設論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會第十屆年會在湖北省社會主義學院召開。會議由湖北省社會主義學院、農(nóng)工黨湖北省委會、武漢大學馬克思主義學院、湖北省參政黨理論研究專委會、武漢理工大學馬克思主義學院、湖北省政協(xié)理論研究會、中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地等7家單位聯(lián)合舉辦，農(nóng)工黨中央專職副主席龔建明、湖北省政協(xié)副主席郭躍進、省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長馮艷飛、武漢大學黨委副書記駱郁廷、武漢理工大學黨委副書記夏江敬、湖北省社會主義學院院長黃利鳴等出席會議并致辭。本次會議主題為“政黨協(xié)商與參政黨建設”，來自統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、社會主義學院、高校的100余位代表參加了此次會議。中央社院教授李金河、武漢大學教授丁俊萍受邀做了主題演講，其他與會代表圍繞政黨協(xié)商相關基礎理論問題、參政黨參與政黨協(xié)商的實踐探索、政黨協(xié)商視域下的參政黨建設等問題進行了深入探討，現(xiàn)將主要觀點綜述如下。

一、關于政黨協(xié)商基礎理論的探討

2015年2月，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》(以下簡稱《意見》)，首次提出“政黨協(xié)商”的概念。與會者結合新形勢，對政黨協(xié)商的基本理論進行了研究。

1、政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。大多數(shù)與會者都認為，政黨協(xié)商作為多黨合作的重要體現(xiàn)，是貫穿我國社會主義協(xié)商民主實踐的一條主線，是推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要形式。政黨協(xié)商在長期實踐中形成的重要原則、價值理念、基本方式和制度機制，為社會主義協(xié)商民主奠定了堅實的基礎。政黨協(xié)商的高層性、重要性、組織性、立體性、有序性等特點，對其他形式社會主義協(xié)商民主的發(fā)展具有引領和輻射作用，影響深遠。

2、推進政黨協(xié)商實施要注意幾個理論問題。黃天柱認為，深入推進政黨協(xié)商，要在切實貫徹兩個“意見”(《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》和《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》)的同時，需在協(xié)商主體界定時兼顧政治慣例與理論邏輯、加強政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的程序銜接、開發(fā)政黨協(xié)商的監(jiān)督功能和表達功能、推動政黨協(xié)商由中高層向基層延伸與輻射等趨勢性問題。肖建平認為，政黨協(xié)商具有大眾民主與精英民主的雙重屬性，政黨協(xié)商在發(fā)展實踐中存在制度設計與實際功能之間、中共黨委期待與民主黨派參政議政能力之間、民主黨派參政議政意愿與中共黨委現(xiàn)實態(tài)度之間的內(nèi)在張力，因此，需要合理調(diào)適雙重屬性，因地制宜，有區(qū)別地發(fā)展政黨協(xié)商。

3、政黨協(xié)商與我國政黨制度的關系。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商的重要地位是由我國多黨合作的歷史和中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度決定的，同時，政黨協(xié)商也是我國民主制度的特點和優(yōu)勢(陳奇文)。所以，政黨協(xié)商必須在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治框架下進行，也必須在此基礎上優(yōu)化制度設計，提升協(xié)商實效。

4、我國政黨協(xié)商的歷史考察。我國政黨協(xié)商歷史悠久，大致經(jīng)歷了新民主主義革命時期產(chǎn)生、新中國成立后政黨協(xié)商與人民協(xié)商并行發(fā)展、改革開放后政黨協(xié)商常態(tài)化與制度化發(fā)展、當代政黨協(xié)商獨立性提升發(fā)展四個階段(陳凱)。胡照洲在考察了其歷史軌跡之后，認為我國政黨協(xié)商歷史過程中有五大輝煌：在1946年的舊政協(xié)中，中國共產(chǎn)黨同中國民主同盟開創(chuàng)了合作共事、團結奮斗的范例，創(chuàng)造了第一個輝煌；1949年的新政協(xié)一屆全體會議，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的新紀元，創(chuàng)造了第二個輝煌；1954年一屆全國人大一次全體會議，制定中華人民共和國憲法，開創(chuàng)了中國政黨協(xié)商歷史上立法協(xié)商之輝煌；1979年全國政協(xié)五屆二次全體會議，鄧小平論述新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，開創(chuàng)了第四個輝煌；1993年八屆全國人大一次全體會議，中共中央采納民建中央建議書，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法，開創(chuàng)了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度的輝煌。王占可考察了孫中山的黨際協(xié)商思想后認為，孫中山的革命事業(yè)和建黨活動有著豐富的黨際協(xié)商思想，包括黨內(nèi)合作的方式、“求同存異”的理念、共同的政治基礎、為本國本黨服務等內(nèi)容，對于推動當時的民主革命以及當代中國的政治協(xié)商都具有深刻的意義。

5、政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關系。兩種協(xié)商同屬中國共產(chǎn)黨領導下的政治協(xié)商，但在產(chǎn)生的時間、協(xié)商主體、協(xié)商組織形式、協(xié)商機制與實效上有所不同(喻旭、致公黨湖北省委會課題組)。因為特定的發(fā)展歷程，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商在以往的政治實踐中有些混淆不清，存在重復協(xié)商和替代協(xié)商現(xiàn)象(黃天柱)。

6、政黨協(xié)商主體：中國共產(chǎn)黨和民主黨派的角色定位。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其在政黨協(xié)商中處于領導地位，發(fā)揮主導作用。因此，中共各級黨委要進一步營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境、各級領導同志要具有虛懷若谷的精神，要主動完善有關制度、規(guī)范協(xié)商行為(紀竹蓀)。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記強調(diào)“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用?！蓖豕Π病⒗鑸@認為這深刻說明了發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用對于厘清政黨協(xié)商和多黨合作制度的內(nèi)在關系、堅持和發(fā)展中國特色政黨制度的重要意義。民主黨派的歷史地位決定了它是實現(xiàn)協(xié)商民主的重要政治力量，它的政黨角色決定了其在協(xié)商民主中具有獨特優(yōu)勢，它的鮮明特色決定了其在推動協(xié)商民主中的重要作用。提高政黨協(xié)商的效能，是中國共產(chǎn)黨和民主黨派共同的政治責任，各民主黨派應以新的姿態(tài)、新的理念、新的舉措，全面加強主動性建設，切實擔負起提高政黨協(xié)商效能的重要責任，更自覺更有效地投身于政黨協(xié)商(王行道、民盟湖北省委會課題組、致公黨湖北省委會課題組等)。

7、民主黨派的政黨協(xié)商與民主監(jiān)督的關系。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是民主黨派的三大基本職能。胡小燕認為，政黨協(xié)商與民主監(jiān)督兩者相輔相成：政黨協(xié)商為實施民主監(jiān)督提供多方面的保障，民主監(jiān)督效能的高低是檢驗政黨協(xié)商作用大小的關鍵。

二、參政黨參與政黨協(xié)商實踐的經(jīng)驗、問題與對策

不少研究者們從實踐出發(fā)，總結幾十年來尤其是新世紀新階段以來，參政黨參與政黨協(xié)商(政治協(xié)商)的有益經(jīng)驗及現(xiàn)實問題，提出相應對策。

1、參政黨參與政黨協(xié)商的有益經(jīng)驗。李鐵鷹、王孌等總結了荊門市加強政黨協(xié)商保障機制建設的情況，中共荊門市委在統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮對政黨協(xié)商工作的組織領導作用的基礎上，創(chuàng)新協(xié)商制度、建立保障機制，規(guī)范協(xié)商程序、建立程序鏈條，發(fā)揮平臺作用、拓寬協(xié)商渠道；支持加強民主黨派人才隊伍建設、特色智庫建設、提高民主黨派協(xié)商能力。在黨委重視、合力共為、創(chuàng)新落實中，荊門市政黨協(xié)商“起步早、開局好、黨外人士政治協(xié)商熱情不斷被激發(fā)”。民進湖北省委會課題組認為，做好政黨協(xié)商必須加強民主黨派自身建設。在民主黨派內(nèi)部，結合政治交接、重大活動為契機、進行愛國教育、加強黨派的思想建設；做好組織發(fā)展工作和后備干部隊伍建設、加強組織建設，是民進湖北省委會做好政黨協(xié)商工作、提高建議質(zhì)量、提升會員參與協(xié)商的能力和水平的重要途徑。

2、參政黨在參與協(xié)商過程中遇到的問題。當前政黨協(xié)商實踐中還存在協(xié)商實效性不足的問題，主要表現(xiàn)為能動性不高、特色不明顯、優(yōu)勢不夠突出，社會認可度不高、存在泛化趨勢，獲取信息渠道不暢通不準確、協(xié)商形式單一、過程民主性不強、協(xié)商效果落實不夠、協(xié)商能力有待提升等各種各樣的問題，主要原因在于：首先，制度不完善，保障機制不健全，政治資源配給方面的不均衡和對民主黨派協(xié)商活動的社會宣傳缺位，參政黨參與政黨協(xié)商的客觀環(huán)境需要改善；其次，政黨協(xié)商意識不強，民主黨派成員對本黨派性質(zhì)、目標、綱領和宗旨的認識存在誤區(qū)，部分黨員入黨動機不純、功利思想嚴重；第三，民主黨派自身組織發(fā)展存在局限性，民主黨派基層組織資源的稀缺不能滿足現(xiàn)實需要，成員發(fā)展中的隨意性和功利性破壞了黨派的代表性和組織嚴肅性，組織活動中的“精英主義”特征降低了對普通成員的關照進而影響其參與積極性等；第四，民主黨派在動員成員參與過程中，考評機制缺剛性、獎懲機制有空缺。(韓婷、李鐵鷹、胡澤俊、柯育芳、民進湖北省委會課題組、胡芬芳、熊主武、何花等)

3、提高民主黨派參與政黨協(xié)商實效的對策建議。大多數(shù)研究者都在自身的理論框架內(nèi)，提出了解決當前政黨協(xié)商實效性不足的對策建議?？偟膩碚f，這些對策建議主要集中在以下幾個方面：第一，優(yōu)化參政黨履職的社會環(huán)境、完善政黨協(xié)商制度、健全協(xié)商保障工作機制、進一步配強統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作力量、提高執(zhí)政黨相關領導的協(xié)商意識；第二，加強民主黨派各級機關建設，強化其在協(xié)商過程中的協(xié)調(diào)、組織、引導功能，加強組織內(nèi)部的思想建設和組織建設；第三，注重制度和機制建設，在民主黨派內(nèi)部建立起相應的領導組織機制、考察調(diào)研機制(選題機制、選人機制、經(jīng)費保障機制、多方協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合調(diào)研機制等)、意見綜合機制、工作對接機制、評價激勵機制，進一步推動參政黨參與政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展；第四，大力加強民主黨派協(xié)商能力建設，包括調(diào)查研究、傾聽、交換比較、分析綜合、磋商溝通、異中求同、說服妥協(xié)等能力，持續(xù)提高和優(yōu)化協(xié)商能力建設。(韓婷、李鐵鷹、胡澤俊、民進湖北省委會課題組、胡芬芳、李卓垚、周驥、致公黨湖北省委會課題組等)

三、大力推動政黨協(xié)商背景下加強參政黨自身建設的論探

高素質(zhì)的參政黨是提高政黨協(xié)商實效的基礎，在全國大力推進政黨協(xié)商、推進社會主義協(xié)商民主的背景下，如何建設高素質(zhì)的參政黨是迫切需要解決的問題。許多與會者圍繞這一問題展開研究，主要集中在以下幾個方面。

1、加強民主黨派機關建設。劉磊、阮先會等認為，民主黨派機關是民主黨派的常設辦事機構和成員之家，是上下溝通的的紐帶、左右聯(lián)系的橋梁，處于民主黨派各級組織日常工作運轉的中樞神經(jīng)地位。在現(xiàn)實中，民主黨派機關存在著工作執(zhí)行力不高、人員交流渠道不暢、機構設置不統(tǒng)一、知情明政渠道不暢通等問題。因此，要加強民主黨派各級機關建設，加大干部培養(yǎng)、提升擔當能力，規(guī)范運作、優(yōu)化機關流程，搞活人事、激發(fā)干部熱情，上下協(xié)調(diào)、合理設置機構，強化合作、提升履職水平，注重考核、推行績效管理。付高信、鄭森進一步深入探討了民主黨派機關干部應具備的素質(zhì)和能力，他們認為，民主黨派機關干部應該具備“四種意識”和“六種能力”，即同心意識、職業(yè)意識、服務意識和創(chuàng)新意識以及政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、語言文字能力、學習思考能力。

2、加強組織建設。陳浩對如何加強民主黨派后備干部隊伍建設提出了自己的建議：要建立起與中共日常溝通機制、后備干部隊伍建設規(guī)劃、后備干部隊伍選拔標準、后備干部鍛煉培養(yǎng)模式、后備干部管理評價體系。楊靖對現(xiàn)階段我國民主黨派趨同問題進行了研究。她認為，民主黨派趨同主要表現(xiàn)為思想趨同、政治趨同、組織趨同，造成趨同的原因既有歷史的、也有現(xiàn)實的。民主黨派趨同既有積極影響，比如能夠最大限度地體現(xiàn)求同存異的價值追求、容易達成共識；也有消極影響，比如不利于鞏固多黨合作制度、不利于暢通社會利益表達渠道、不利于參政管黨自身建設、不利于推動政治體制改革等。

3、加強能力建設。民盟湖北省委會課題組就如何加強民主黨派的能力建設進行了論述。他們認為，民主黨派能力建設要以清醒的政治理智作為根基、以清晰的責任擔當作為要義、以對協(xié)商民主的認同作為基礎、以準確的大勢把握作為信念、以立足現(xiàn)實需求為依歸。在此基礎上，他們提出了民主黨派能力建設的著力點：加強領導班子建設、促進代表性人士能力素質(zhì)提升、加強骨干隊伍建設、堅持青年后備干部隊伍的儲備和培養(yǎng)。

嚴炳洲等對民主黨派加強“解決自身問題的能力”進行了研究。他們認為民主黨派要提高解決自身問題的能力，就必須加大相關理論研究與創(chuàng)新；修身養(yǎng)性、內(nèi)化于心，雙崗創(chuàng)優(yōu)、外化于行，加強成員素質(zhì)培養(yǎng)；營造良好環(huán)境，加強制度建設。

田昌富結合黨派的建言獻策工作，提出建言獻策要適應學習、實踐、發(fā)展、真實、政治等五個方面的要求，要具備問題、責任、基層、公眾、時效等五個方面的意識，要達到一手材料、實事求是、政策法規(guī)、有理有據(jù)、建言可行等五個方面的標準。

民盟武漢市委會課題組結合黨派的信息工作，提出，在信息能力建設方面，在認識上要領導重視、率先垂范，機制上要健全制度激發(fā)活力，策略上要密切關注、重點研究全局性、戰(zhàn)略性、緊迫性問題，方法上要拓寬源頭、注重調(diào)研和理論研究成果的轉化，保障上要明確目標、強化信息工作責任。在具體信息寫作中，要以點帶面、選好信息的角度，突出時效性、加快上報速度，切中領導需求、增強信息與現(xiàn)實的結合緊密度，注重以小見大、挖掘上報信息的深度。

徐軍等以武漢市民建開展“雙服務”系列活動為例，認為社會服務工作是建設中國特色社會主義參政黨的新路徑，社會服務工作必須緊扣社會需求、依托會員優(yōu)勢、體現(xiàn)組織功能。

本次會議中，除上述三個主題的集中探討外，也有部分與會者進行了一些發(fā)散性的思考。如：民建武漢市委會課題組、孫先明、李一輝等就國家級開發(fā)區(qū)、高校、高等職業(yè)院校等領域如何搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作和協(xié)商工作進行了探索；劉正國、高正浩等就網(wǎng)絡協(xié)商民主、新媒體代表人士等新興領域和群體，如何發(fā)揮它們在協(xié)商民主發(fā)展中的積極作用進行了思考；任璐遙、劉佩軍等對社會主義協(xié)商民主的其他形式進行了研究；涂家銘、余艷萍等就國家治理現(xiàn)代化與參政黨的關系進行了論述；徐軍、戴潔等則就無黨派中青年人士和民主黨派成員的政治參與和認同狀況進行了研究。

責任編輯：肖建平

[收稿日期]2016-05-04

[作者簡介]賀俊春(1979—)，女，安徽安慶人，湖北省社會主義學院教師。