楊安妮

(武漢理工大學，湖北　武漢　430070)

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統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

周恩來黨外代表人士隊伍建設思想及其當代價值

楊安妮

(武漢理工大學，湖北武漢430070)

[摘要]加強黨外代表人士隊伍建設，既是加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務，也是發(fā)展完善中共領導的多黨合作制度的重要組成部分。周恩來作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的奠基者和卓越領導人，其關于黨外代表人士隊伍建設的思想，是周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重要組成部分。這些重要的思想資源，對于我們今天加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進一步發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)越性、推進社會主義民主政治建設有著重要意義。

[關鍵詞]周恩來黨外代表人士隊伍建設

在當代中國，社會的組織方式、生產(chǎn)方式、就業(yè)方式、利益結構及思想觀念的多樣化，在擴大社會內(nèi)在的差異性和多樣性的同時，也孕育出各類新的社會組織、社會群體以及社會力量。在這種情況下，通過黨外代表人士來凝聚社會方方面面的力量便極具戰(zhàn)略價值和全局意義。2012年2月，中共中央印發(fā)《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)，強調(diào)要高度重視黨外代表人士隊伍建設，把團結與培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的一個重要方面，作為黨治國理政的一個重要政治優(yōu)勢。[1]2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，“要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍”[2]，對加強黨外代表人士隊伍建設提出明確要求。周恩來同志是中共最早從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導人之一，他在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，高度重視對黨外代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，較多地論述了關于黨外代表人士隊伍建設的思想，這些重要思想是構成周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重要內(nèi)容，對于今天加強黨外代表人士隊伍建設有著重要的現(xiàn)實意義。本文擬對周恩來黨外代表人士隊伍建設思想及其當代價值進行梳理與探討。

一、周恩來對提升黨外代表人士隊伍建設水平的若干思考

周恩來高度重視發(fā)揮黨外代表人士在推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線乃至于國家建設和社會發(fā)展中的重要作用。他帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動，廣交深交黨外朋友，重視對黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用，主要體現(xiàn)在下述幾方面。

(一)以坦白誠懇的態(tài)度，同黨外代表人士“協(xié)商一切重大問題”

新中國是在社會各方政治力量共同協(xié)商的基礎上建立起來的，協(xié)商是人民團結和國家建設的極為有效的民主機制。周恩來主張中共要以坦白誠懇的態(tài)度向黨外人士解釋黨的政策和主張，同他們“協(xié)商一切重大問題”[3](P834)。針對有些共產(chǎn)黨員不愿同黨外人士協(xié)商、對黨外人士有所顧忌的情況，周恩來指出：“我們的政策，我們已經(jīng)做了的事情，廣大群眾都知道的，為什么不能給民主人士知道呢?！盵4](P206)在周恩來的倡導或主持下，中共同黨外代表人士或通過協(xié)商座談會、最高國務會議等形式就黨的重大決策、國家大事、國內(nèi)外形勢和黨派關系等問題進行直接協(xié)商；或通過人民政協(xié)參與討論、協(xié)商國家大事，“一切大政方針，都先要經(jīng)過全國委員會協(xié)議，然后建議政府施行”[4](P137)。同樣，對于各級地方政策的執(zhí)行，周恩來也強調(diào)同黨外人士協(xié)商在先，如少數(shù)民族地區(qū)的民主改革，“要根據(jù)群眾的意愿，經(jīng)過和少數(shù)民族上層人士同意后再去進行”[4](P325)。他嚴肅批評了某地方人民政府的綱領政策僅在兩天之內(nèi)“已經(jīng)與各方人士多次協(xié)商”的現(xiàn)象，強調(diào)政府的重大決定和法令應在“事前多與各方協(xié)商”[5](P718-720)，決不能采取敷衍的態(tài)度。通過表達和協(xié)商創(chuàng)造認同和共識，使黨和國家的方針政策得以較好貫徹。

(二)擴大民主，使黨外代表人士“在各種會議上敢于說話”

為了保證中共制定的路線、方針和政策的科學性，推動社會發(fā)展和國家建設，中共需要來自勞動人民的監(jiān)督，也需要民主黨派和無黨派人士、各界人士的監(jiān)督。周恩來十分重視黨外人士的監(jiān)督作用，主張將黨外人士的監(jiān)督貫穿于黨和國家重大決策制定、執(zhí)行和反饋的全過程。他指出，在決策制定的過程中，對于黨外人士在各種會議上提出的批評意見，“哪怕只有一分是對的都應接受”，將其正確的意見融入黨和國家的各種決策中；在政策執(zhí)行的過程中，黨外人士要繼續(xù)“進行監(jiān)督、提意見”，避免政策脫離實際、偏離正確方向。為此，周恩來多次指出要擴大民主，形成一種氣氛，即“有意見就說，說錯了也不要緊，只要方向?qū)Α盵6](P115)，使黨外人士在各種會議上敢于提出批評意見。同時，他指出，各機構也應該正確對待和妥善解決黨外人士提出的批評意見，“受批評的部門應該認真研究，予以回答”[7](P28)。為了避免民主人士的監(jiān)督走過場、流于表面，周恩來還強調(diào)，對于民主人士提的意見，黨和政府機關是否真正采納，是否真正實施，“應該觀察一個時期”[4](P434)，確保黨外人士的參政議政、民主監(jiān)督落到實處。

(三)給黨外代表人士以政治安排，并保證其“在職權范圍內(nèi)敢于做主”

給黨外代表性人物以應有的政治安排，進一步擴大其政治參與途徑、增強其社會影響力，有利于黨外代表人士更好地發(fā)揮在國家政治生活中的重要作用。中央人民政府委員會成立以后，周恩來曾指示各級人民政府，須“配備適當數(shù)目的黨外人士與我黨負責同志共同組成”。1953年中共中央提出召開全國和地方各級人民代表大會的建議后，周恩來又主張，關于人民代表的選任在堅持原則的前提下，適當“照顧和安排”民主黨派朋友。隨后召開的第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件決定，“凡是有民主人士的地方，自縣市以上各級人民代表大會、人民政府、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、部分人民團體和其他組織中，都需要注意民主人士的安排”[8](P162)。周恩來還提出，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，“各自治區(qū)政府應有少數(shù)民族人士擔任領導職務。在各族各界人民代表會議中，應包括各方面少數(shù)民族的代表”[4](P194)。周恩來不僅重視給黨外人士以適當?shù)恼伟才?，更強調(diào)他們對國家政治生活的積極參與。針對一些黨外負責人“本應在政府中得所發(fā)揮，但無所事事”[9](P317)的現(xiàn)象，周恩來多次強調(diào)要保證黨外負責人有職有權。他指出，“有關文件要交給非黨人士審查，一切指示、法令也要他們修改”[10](P873)，這樣既可以完善黨和國家的有關政策，又能提高黨外人士的參政議政能力。

(四)和黨外人士交朋友，大膽起用黨外有德有才之士

周恩來一貫十分重視并善于同黨外人士交朋友。他批評了黨內(nèi)一些人不敢或不屑同黨外人士接觸的現(xiàn)象，主張共產(chǎn)黨員“應該養(yǎng)成同黨外人士經(jīng)常接觸的習慣”[4](P204)，主動結交一些黨外朋友，并且要交那些“敢于提出不同意見，敢于批評對方的短處”[7](P471)的畏友、諍友。周恩來經(jīng)常和黨外人士切磋時事、交流意見，并與許多黨外代表人士結下深厚情誼。即使在“文化大革命”自身處境異常艱難的時候，他仍親自擬定了一份應予以保護的數(shù)十名黨外民主人士和高級干部的名單，同時他還關注著更大范圍內(nèi)的民主黨派和其他黨外人士的境遇，并盡一切可能加以保護。周恩來特別強調(diào)，對于黨外有德有才之士，要禮遇相待、大膽起用，“要學劉備三顧茅廬結交朋友，不要學張飛魯莽簡單的做法”。他身體力行，曾兩顧茅廬，請黃炎培出任政務院副總理兼輕工業(yè)部部長。

(五)黨外代表人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對象，“任何部門的工作都不能與統(tǒng)戰(zhàn)工作相脫離”

長期以來，黨外代表人士與中共親密合作、反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，也始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象。在1950年的全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上，周恩來為統(tǒng)戰(zhàn)部明確規(guī)定了掌握政策、了解情況、安排人事、協(xié)調(diào)關系的職能，并提出“我們在政協(xié)、各級代表會議和各級政府中一般地對他們做了安排，但是否已經(jīng)安排得很好，合作得很好，既幫助了他們，又教育了他們呢”[4](P171-173)，強調(diào)對關系黨外代表人士切身利益的各方面事項，包括黨外人士的改造、失業(yè)干部的安排、民主人士活動經(jīng)費的安排等，統(tǒng)戰(zhàn)部門都應給予足夠的關注和支持。在工作方式上，他強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員應耐心、細心地處理同黨外人士相關的事宜，尊重黨外人士的意愿，凡事“取得他們同意后再定”，而“不要通知一下了事”[4](P452)。針對黨內(nèi)一些人認為統(tǒng)戰(zhàn)工作就局限在上層人物及有組織的黨派范圍內(nèi)，只是統(tǒng)戰(zhàn)部的事的觀點，周恩來糾正指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是以有代表性的人物為對象的，但應該知道，我們所以承認這些人物，是因為他們有群眾”，統(tǒng)戰(zhàn)工作應被視為全黨的一項重要任務，“任何部門的工作都不能與統(tǒng)戰(zhàn)工作相脫離”[4](P177)。

(六)黨外代表人士應不斷加強自身建設，“向進步的理論求教”和“向廣大群眾求教”

周恩來十分重視黨外代表人士的學習和進步。新中國成立以后，他多次談到黨外人士自我教育、自我改造的必要性。他指出，由于對理論原則不清楚、對實踐認識不足，容易使人犯錯誤。因此，黨外代表人士在自我改造的過程中，要把“向進步的理論求教”和“向廣大群眾求教”[4](P209-210)結合起來，注重理論學習和實踐鍛煉。1953年6月，周恩來專門就民主黨派成員學習和參加建設的問題作了重要講話，“民主黨派在國家機關、文教機關工作的成員，應該強調(diào)學習馬列主義，以便跟國家的領導思想相一致，跟國家的經(jīng)濟建設、文教建設的方針相一致”[4](P246-250)，號召民主黨派成員學習馬列主義理論。1962年，周恩來在政協(xié)三屆三次會議講話中指出，民主黨派和各界代表人物在進行政治學習之外，還“應該更多地進行學術性的報告和討論”[4](P435)。1971年12月，在中共中央召開各民主黨派和無黨派愛國人士座談會期間，周恩來問詢了民主人士的生活狀況，勉勵他們不斷學習，做共產(chǎn)黨的諍友。[6](P149)同時，周恩來還特別強調(diào)黨外代表人士的社會實踐活動，如動員黨外人士參加土改、參加對反革命案件的調(diào)查處理等。[11](P693)黨外代表人士加強學習和實踐鍛煉，是自我改造、自我教育的需要，是加強自身思想理論建設、提高政治覺悟的必然選擇。

二、周恩來黨外代表人士隊伍建設思想的當代價值

盡管我們今天所處的時代已經(jīng)有了很大的不同，新一代的民主黨派代表人士的成長環(huán)境、成長要求等，與老一代也有了很大的不同。但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命和建設的一大法寶沒有發(fā)生變化，對黨外代表人士的基本要求沒有發(fā)生根本的變化，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度也在不斷的發(fā)展和完善，因而，周恩來總結的一些歷史經(jīng)驗和提出的一些重要理論觀點，對于我們今天解決黨外代表人士隊伍建設中存在的一些突出問題，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作仍然具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)處理好業(yè)務同政治的關系，提高黨外代表人士的政治把握能力

黨外代表人士是由具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士構成的一個社會群體，《意見》明確提出政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，同時決定了政治性、專業(yè)性、群眾性為黨外代表人士的三大特征。其中，政治性是判斷黨外代表人士的首要指標，而專業(yè)性則是決定其社會影響力的重要基礎。這要求黨外代表人士在業(yè)務突出的同時，具有正確的政治導向和較強的政治把握能力。新一代的黨外代表人士多分布于科技、教育、文化領域，他們在專業(yè)上見長，然而卻因擔負著較為繁重的工作而對世情、國情、黨情的深刻變化和中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的全面情況了解不多。黨外人士的政治與業(yè)務沖突現(xiàn)象，在歷史上不同時期也曾不同程度地存在過，在當時歷史條件下，周恩來提出在保證黨外人士業(yè)務時間的同時，更注重保證其政治學習、參加必要的會議和社會活動的時間，強調(diào)黨外人士通過參加理論學習和社會實踐來改造思想、提高政治覺悟。新時期，堅持理論培訓與實踐鍛煉相結合，仍是黨外代表人士隊伍建設的重要途徑。一方面，在對黨外代表人士隊伍的教育培訓中，將加強政治共識教育作為黨外代表人士政治學習的核心內(nèi)容，系統(tǒng)開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系教育；另一方面，通過掛職鍛煉、社會服務等途徑，增加黨外代表人士實踐鍛煉機會，從而使黨外代表人士在投身中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐中更好凝聚共識，增強合作共事意識，提高參政議政能力，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的素質(zhì)能力。

(二)加大對黨外代表人士的培養(yǎng)選拔和使用力度，提高黨外代表人士的合作共事能力和參政議政能力

合作共事能力和參政議政能力，是黨外代表人士隊伍建設的重要內(nèi)容，關系到黨外代表人士在國家政治生活中作用的發(fā)揮。新一代黨外代表人士多具有強烈的事業(yè)心和責任感，濃厚的民主意識和高漲的參政議政熱情。然而他們大多成長經(jīng)歷較為簡單，缺乏領導經(jīng)驗，組織協(xié)調(diào)和行政管理能力較弱，社會影響力和感召力還未真正形成。因此，在個人努力的同時，加強組織的培養(yǎng)和選拔工作，是新一代民主黨派代表人士成長的現(xiàn)實需要。周恩來強調(diào)，“非黨人士要有職有權”，只有這樣才能發(fā)揮他們的積極性。同時強調(diào)，“對黨外人士要從旁幫助，好好與他們商量”，逐步提高非黨人士的水平。這對于我們今天加強黨外代表人士隊伍建設有重要啟發(fā)意義：中共要加大對于黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用力度，將黨外代表人士的專業(yè)能力和理論素養(yǎng)作為培養(yǎng)和選拔的基礎，同時盡可能根據(jù)他們的專業(yè)特長進行政治安排，保證擔任領導職務的黨外代表人士有職有權，對分管工作真正擁有行政管理的指揮權、處理問題的決策權和人事任免的建議權，從而努力改善其知識結構、提高其綜合能力，使之在更大范圍、更廣領域發(fā)揮作用；需要完善民主協(xié)商機制，以坦誠、平等、公開、友好的態(tài)度對待黨外代表人士，有關會議邀請黨外代表人士列席，有關文件請黨外代表人士閱讀，重大問題向黨外代表人士通報。涉及黨外代表人士分管工作范圍的重要決策，要事先聽取并尊重其意見和建議，在溝通協(xié)調(diào)中達成共識，努力為黨外代表人士提高合作共事能力、參政議政能力營造良好環(huán)境。

(三)做好黨外知識分子工作，推動黨外代表人士隊伍的發(fā)展壯大

中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)領導人民建設現(xiàn)代國家、實現(xiàn)現(xiàn)代化的政治目標，既需要吸引知識分子加入政黨，又需要把黨外知識分子吸納到政治體系中，團結在政黨周圍。黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。長期以來，黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領域代表性人士的“源頭”。新時期，做好黨外知識分子工作，就等于抓住了黨外代表人士工作的重點，能夠為黨外代表人士隊伍源源不斷地輸送人才，推動黨外代表人士隊伍的發(fā)展壯大。1956年，在關于知識分子問題的講話上，周恩來不僅闡述了社會主義現(xiàn)代化與知識分子的邏輯關系，還提出做好知識分子工作的三點要求。第一，應該改善對于他們的使用和安排，使他們能夠發(fā)揮對于國家有益的專長。第二，應該對于所使用的知識分子有充分的了解，給他們以應得的信任和支持，使他們能夠積極地進行工作。第三，應該給知識分子以必要的工作條件和適當?shù)拇?。[4](P283-286)

在我國的知識分子中，黨外知識分子占大多數(shù)，周恩來關于做好知識分子工作的相關論述，對于我們今天團結黨外知識分子、做好黨外知識分子工作依然有借鑒意義：首先，尊重、信任黨外知識分子。既表現(xiàn)為同黨外知識分子遇事商量，又表現(xiàn)為尊重他們的意見，重視他們的業(yè)務研究和工作成果，提倡和發(fā)揚學術討論，使他們的創(chuàng)造和發(fā)明能夠得到試驗和推廣的機會。其次，以理服人。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政黨團結黨外知識分子的基本方式，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，“就是要用道理去說服別人，就要把許多事情告訴他們?！盵4](P206)這對于我們今天同黨外知識分子打交道、做好黨外知識分子的思想政治工作亦有著重要的啟發(fā)意義。

參考文獻：

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[11]李維漢.回憶與研究(下)[M].北京:中共黨史資料出版社,1986.

責任編輯：賀俊春

[收稿日期]2016-03-07

[基金項目]本文系湖北省教育科學規(guī)劃2015年度立項一般課題“智庫聯(lián)盟：構建高校知識人才與湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動”(2015GB009)的研究成果。

[作者簡介]楊安妮(1988— )，女，河南鄧州人，武漢理工大學馬克思主義學院博士后，講師，法學博士。

[中圖分類號]D613

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)03-0021-05