陳大明　孫基志

(1.咸寧市工商局，湖北　咸寧　437000；2.咸寧市政協(xié)，湖北　咸寧　437000)

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修訂完善民主黨派章程初探

陳大明1孫基志2

(1.咸寧市工商局，湖北咸寧437000；2.咸寧市政協(xié)，湖北咸寧437000)

[摘要]黨章是政黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程。因應(yīng)形勢的發(fā)展和需要，我國各民主黨派應(yīng)針對存在的問題，修訂完善自身章程。

[關(guān)鍵詞]民主黨派章程

2016年2月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出開展學(xué)習(xí)教育活動的通知要求。民建中央《民訊》2016年第1期刊載了民建中央陳昌智主席在民建中央十屆四中全會所作的報告，其中也強調(diào)了深化政治思想教育應(yīng)將學(xué)習(xí)實踐活動與學(xué)習(xí)民建會章、會史、會的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，應(yīng)深刻認識民建作為參政黨的性質(zhì)、地位、職能和任務(wù)，不斷增強廣大民建會員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。從上述要求可以看出，黨章是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，開展黨章學(xué)習(xí)是加強政黨隊伍建設(shè)的重要一環(huán)。因此，加強黨章建設(shè)是政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的地位日漸提高，民主黨派以章程指導(dǎo)、促進黨派隊伍建設(shè)顯得更加重要。因應(yīng)形勢的發(fā)展，與指導(dǎo)政黨實踐的要求相比，民主黨派章程還存在一些問題，比如各黨派章程相似，特色淡化，比如章程條款需要針對政黨實踐進一步提煉、概括、完善等。各民主黨派應(yīng)針對自身章程存在的問題，修訂完善章程，加強章程建設(shè)，以指導(dǎo)促進黨派建設(shè)及參政活動。

一、各民主黨派章程總體相似，黨派特色淡化

由于我國民主黨派的性質(zhì)和中國特色政黨制度的特殊性，民主黨派章程發(fā)展具有不同于一般政黨章程的特點，即：深受中國共產(chǎn)黨的政治路線的影響，各黨派章程具有相似性。同時，黨派章程規(guī)定的相似性會導(dǎo)致黨派政黨實踐活動的趨同性，黨派政黨實踐活動的趨同性反過來也會影響黨派章程規(guī)定的相似性，可以說二者之間又是相互作用、交互影響的。目前，黨派間的相似、趨同表現(xiàn)在由章程規(guī)定到黨派組織發(fā)展、黨派參政實踐等各個層面。

從組織發(fā)展來說，由于社會政治實踐活動的發(fā)展，各民主黨派界別特色淡化，組織發(fā)展的趨同性越來越突出。界別特色本是民主黨派之間的一個主要區(qū)別。根據(jù)各民主黨派的現(xiàn)行章程，民革成員主要是同原中國國民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會聯(lián)系的人士、同臺灣各界有聯(lián)系的人士以及其他中上層人士；民盟成員主要是從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)和其他工作的知識分子；民建成員主要是由經(jīng)濟界人士以及有關(guān)專家學(xué)者組成；民進成員主要是從事教育文化出版以及科技等其他工作的知識分子；農(nóng)工黨成員主要是從事醫(yī)藥衛(wèi)生以及科技、教育和其他工作的知識分子；致公黨成員主要是歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表人士；九三學(xué)社成員主要是從事科學(xué)技術(shù)工作以及高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高、中級知識分子；臺盟成員主要是住在中國大陸的臺灣省人士。按照章程規(guī)定，民主黨派在各自的范圍內(nèi)發(fā)展成員，既能保持各自的特色，又能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為我國的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。但是，隨著一些新興職業(yè)及其伴生的社會群體大量涌現(xiàn)，隨著科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技化的雙向互動造成的城鄉(xiāng)差別和腦體差別的日益縮小，一部分群體和社會成員的身份特征越來越模糊，再加上“由歷史造就的代表黨派特色的老一輩旗幟性人物相繼離去，現(xiàn)今不可重塑”的原因，各黨派組織發(fā)展的范圍界限和界別特征越來越模糊，出現(xiàn)了在同一單位、同一行業(yè)、同一職業(yè)中的人被不同黨派吸收為成員的現(xiàn)象，各黨派成員的成份交叉嚴重，各黨派在自身的社會基礎(chǔ)和政治代表性上表現(xiàn)出日益趨同的傾向。黨派組織發(fā)展的趨同性，與黨派章程相關(guān)規(guī)定的區(qū)別度不大也有關(guān)系。比如，民盟章程規(guī)定其發(fā)展對象是“從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高、中級知識分子”，民進章程規(guī)定為“從事教育文化出版工作的高中級知識分子”，這就很難分清界限。

如果任由這種趨同無限止地發(fā)展下去，各民主黨派不再保持和增強本黨派特色的話，那么，各民主黨派的專業(yè)優(yōu)勢和政治優(yōu)勢就不能得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮，其生命力及其存在的價值和意義必然會降低。針對趨同原因，解決民主黨派的相似、趨同性問題，就應(yīng)當(dāng)從完善章程規(guī)定和嚴格執(zhí)行章程規(guī)定兩方面著手，即：其一，研究確立本黨派特色，從黨派綱領(lǐng)到組織發(fā)展到參政實踐等各個層面予以體現(xiàn)，并反映到章程相應(yīng)規(guī)定中；其二，各民主黨派在章程中對發(fā)展成員作出更明確的能夠反映自身黨派特色的條款規(guī)定；其三，在發(fā)展黨派成員時一定要按照黨派章程嚴格界別要求。

二、進一步完善民主黨派章程的具體條款

當(dāng)前，隨著形勢的發(fā)展，民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用越來越重要。習(xí)近平總書記提出了“各民主黨派是建設(shè)中國特色社會主義的參政黨”的論斷，并強調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)要互相促進。因此，民主黨派要充分認識自身作為中國特色社會主義參政黨履職參政任重道遠，在黨章修訂中要自覺體現(xiàn)增強履職能力、提升自身素質(zhì)、加強隊伍建設(shè)的要求。

一般認為在八個民主黨派的章程中，中國民主建國會的章程比較完善。探討中國民主建國會的章程如何完善、如何科學(xué)化，可以為民主黨派如何完善章程作出示范。筆者認為，民建章程在以下方面還需完善：

第一，總綱規(guī)定方面。應(yīng)進一步闡明最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，進一步突出特色，使入會人員進一步了解立黨宗旨。

第二，會員入會條件方面。相關(guān)規(guī)定要求不全面，現(xiàn)實針對性弱。如“會員入會條件”規(guī)定“凡經(jīng)濟界人士以及其他方面的專家學(xué)者，愿意履行會的章程，可以申請加入中國民主建國會”，這一規(guī)定突出了加入民建會員的特色，但要求不全面，因為民主黨派作為參政黨，所要履行的職能主要是政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)，因此加入民建組織的成員還應(yīng)特別提出以下要求：具備一定的參政能力，熱衷于參政議政并忠實履行職能。

從目前的實際情況來看，按民建會章規(guī)定入會的基層會員的總體特點是：其一，會員學(xué)歷高、參政能力低、參政水平低，代表性人士短缺。其二，非公經(jīng)濟人士增多，創(chuàng)業(yè)發(fā)展不夠，社會服務(wù)能力水平有限，熱情不夠，缺少有影響的非公經(jīng)濟代表人士。針對實際情況，在有關(guān)會員的規(guī)定中應(yīng)特別強調(diào)參政履職能力和熱情，并以此來糾正黨派發(fā)展成員時重視經(jīng)濟實力而不重視參政議政能力的偏差。

第三，會員權(quán)利方面。章程有關(guān)會員權(quán)利的規(guī)定不全面，應(yīng)增加會員以下權(quán)利條款：其一，對會內(nèi)的重大決定、政協(xié)委員推薦、會內(nèi)干部任命、提案的議決等，會員應(yīng)有知情權(quán)、議決、表決權(quán)。目前的實際情況是，會員沒有這些權(quán)利，致使推薦的一些政協(xié)委員存在建言能力不足，提案、建議案不能代表全體會員的意愿，會內(nèi)任用干部素質(zhì)有待提高等方面的問題。

另外，在會員的表彰方面 ，特別是報批獲上一級甚至中央級表彰方面，民建會員應(yīng)有知情權(quán)、選拔決定權(quán)，并應(yīng)有相關(guān)條款予以規(guī)定。這樣可以使受表彰的人員得到大家的認可，真正成為民建組織樹立的標桿，成為大家公認的學(xué)習(xí)榜樣。

第四，會員義務(wù)方面。從參政議政角度考慮，應(yīng)增加相應(yīng)條款：會員應(yīng)深入調(diào)研、搞好建言獻策、積極參加社會服務(wù)等活動要求的條款。應(yīng)要求會員忠實履行社會主義核心價值觀，樹立正確的人生觀，加強形象建設(shè)，樹立本會特色。

第五，組織紀律方面。應(yīng)單立一章闡明組織紀律。在組織紀律方面，目前基層實際存在的問題是：其一，有的會員長期不參加活動，甚至幾年不參加活動；其二，學(xué)習(xí)不積極，作風(fēng)庸懶散等。針對這些問題，章程應(yīng)作出明確具體的懲處規(guī)定，并擬定相應(yīng)條款，要求加強作風(fēng)建設(shè)，包括加強廉政、廉潔作風(fēng)建設(shè)。

在工作紀律方面，目前有些市級機關(guān)存在的問題是：正副主委工作職責(zé)配合不協(xié)調(diào)，工作不負責(zé)、不主動、不深入，實際工作不做，擺架子，互相推諉。針對這些問題，章程應(yīng)作出明確具體的約束規(guī)定。

在財經(jīng)紀律方面，應(yīng)增加相應(yīng)條款，要求機關(guān)經(jīng)費開支公開，并通過審計。

第六，組織建設(shè)方面。在組織建設(shè)規(guī)定中，應(yīng)增加、明確以下條款：其一，加強會內(nèi)上下各級組織的縱向聯(lián)系、信息通報。其二，明確規(guī)定各級組織特別是地方組織的相關(guān)職務(wù)的職責(zé)，如正、副主委的職責(zé)、專職副主委的職責(zé)、委員職責(zé)、秘書長和專職干部的職責(zé)。其三，對機關(guān)建設(shè)作出專門規(guī)定，使各級機關(guān)確實起到對上對下對外聯(lián)系的關(guān)鍵軸心作用。

在地方和基層組織選舉方面，應(yīng)作出明確規(guī)定，要求被選舉對象在選舉前公開簡歷，并闡明自己的任職觀點。

在基層組織建設(shè)方面，應(yīng)作出相關(guān)規(guī)定，提出相應(yīng)要求：其一，基層會員應(yīng)加強縱橫向聯(lián)系，解決目前基層支部會員來自不同單位、不同行業(yè)而導(dǎo)致的分散問題。其二，在硬件方面實行“三擴”，即擴大信息窗口，加強縱橫向聯(lián)系；擴大經(jīng)費來源，加強財源保障；擴大人才渠道，加強人才保障。其三，在軟件建設(shè)——成員發(fā)展及培養(yǎng)方面實現(xiàn)“四轉(zhuǎn)”，即由任務(wù)觀向事業(yè)觀轉(zhuǎn)變、由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由個體向集體轉(zhuǎn)變、由廣泛性向代表性轉(zhuǎn)變。

第七，會員素質(zhì)方面。應(yīng)設(shè)立條款，實行新、老會員、干部培訓(xùn)制度；應(yīng)增加有關(guān)條款，對會員雙崗建功實行考察，提高會員素質(zhì)。

第八，理論建設(shè)方面。理論建設(shè)是先導(dǎo)，是推動黨派工作發(fā)展的重要一環(huán)，各民主黨派應(yīng)以中共為師，加強民主黨派理論研究工作。在章程中應(yīng)增加相應(yīng)條款作出要求：其一，各級組織應(yīng)設(shè)立黨派理論研究的機構(gòu)。其二，特別是省級委員會除專職副主委負責(zé)外，應(yīng)有一名專職副主委負責(zé)主抓黨派理論工作，并聯(lián)系指導(dǎo)下屬市級黨派理論研究工作。其三，保障黨派理論研究的經(jīng)費，每年應(yīng)確定重點研究課題，對黨派理論研究成果突出單位和個人應(yīng)予以表彰。

第九，宣傳工作方面。民主黨派宣傳工作是樹立黨派形象、擴大黨派影響、推動黨派工作開展的重要一環(huán)，在黨派章程修訂中應(yīng)增加相應(yīng)條款。

為使民主黨派章程進一步完善并切合實際，在修訂、完善過程章程中，應(yīng)廣泛征求各級組織和全體黨派成員，特別是基層黨派成員的意見。

責(zé)任編輯：王相紅

[收稿日期]2016-04-11

[作者簡介]1.陳大明(1951—)，男，湖北咸寧人，咸寧市咸安區(qū)工商局退休干部，民建會員；2.孫基志(1962—)，男，湖北咸寧人，咸寧市政協(xié)副主席，民建咸寧市委會主委，咸寧市水產(chǎn)局局長。

[中圖分類號]D665

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)03-0018-03