江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

(中共江門市委黨校，廣東　江門　529000)

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民主黨派組織發(fā)展及能力建設(shè)研究
——以江門市民主黨派發(fā)展為例

江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

(中共江門市委黨校，廣東江門529000)

[摘要]從江門市民主黨派組織發(fā)展來看，基層組織穩(wěn)步健康發(fā)展，參政實(shí)力不斷增強(qiáng)，但在組織建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織發(fā)展、運(yùn)行等方面和能力建設(shè)方面還存在一些問題。應(yīng)針對(duì)問題，謀發(fā)展建設(shè)，在組織發(fā)展上要按照新形勢(shì)找尋新辦法，優(yōu)化基層組織發(fā)展和運(yùn)作環(huán)境，在參政能力建設(shè)上要在其內(nèi)在要素建設(shè)上下功夫。

[關(guān)鍵詞]民主黨派組織發(fā)展能力建設(shè)

為貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》精神，江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展了“訪黨派、走基層”專題調(diào)研活動(dòng)，深入江門市黨派基層組織，以問題為導(dǎo)向，現(xiàn)場(chǎng)把脈問診開“處方”，為黨派履行職能積極創(chuàng)造條件。通過調(diào)研，對(duì)江門市民主黨派組織發(fā)展和能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，分析了其中存在的問題及原因，對(duì)其發(fā)展建設(shè)路徑作出了思考，這些思考可以為開展新形勢(shì)下的黨派工作提供參考。

一、江門市民主黨派組織發(fā)展、能力建設(shè)現(xiàn)狀

江門市近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，多黨合作事業(yè)也不斷得到提升，民主黨派基層組織發(fā)展及能力建設(shè)工作明顯加強(qiáng)。

(一)基層組織穩(wěn)步健康發(fā)展

一是不斷擴(kuò)展組織規(guī)模，截至2014年，江門市民主黨派有地市級(jí)委員會(huì)7個(gè)，區(qū)縣級(jí)委員會(huì)13個(gè)，基層委員會(huì)2個(gè)，總支委員會(huì)19個(gè)，支部195個(gè)，小組5個(gè)。單位型、地域型、行業(yè)型基層組織比重不斷擴(kuò)大，覆蓋面更廣，與民主黨派成員的聯(lián)系更緊密。二是不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以農(nóng)工民主黨為例，2014年發(fā)展新成員43名，發(fā)展率6.3%，隨著發(fā)展速度和發(fā)展基數(shù)的提升，黨派新成員數(shù)量將持續(xù)增加。黨派成員年輕化程度加快，2014年江門市各民主黨派成員平均年齡為53.3歲，而2014年發(fā)展成員平均年齡40歲，其中不乏“80后”群體，大多數(shù)新成員都處在事業(yè)發(fā)展的黃金期。三是黨派成員的界別更加廣泛，特別是近年來吸收新的社會(huì)階層人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的情況也在逐年增多。以新的社會(huì)階層為例，2014年，民革發(fā)展比例為50%，民進(jìn)發(fā)展比例為33.3%，九三發(fā)展比例為18.7%，表明黨派成員的組成結(jié)構(gòu)正在逐漸發(fā)生變化。

(二)參政實(shí)力不斷增強(qiáng)

目前，江門市民主黨派成員中，有省級(jí)人大代表4人，市人大副主任2人，市級(jí)人大代表24人，縣級(jí)人大副主任5人；省政協(xié)常委1人，委員2人，市級(jí)政協(xié)副主席4人，縣級(jí)政協(xié)副主席13人。各基層民主黨派成員思想活躍，思維敏銳，在價(jià)值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯，參政實(shí)力不斷增強(qiáng)。

比如作為以教育為主界別的民進(jìn)，早在2003年就提案建議“提高教師收入待遇”，促成政府2005年把市直中小學(xué)教師收入待遇提高到與公務(wù)員“相當(dāng)”的水平，此舉比全省提出中小學(xué)教師收入待遇要與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員“兩相當(dāng)”要求提前了四年。這個(gè)點(diǎn)子的提出非常不容易，成果也不是一蹴而就的，經(jīng)歷了交鋒爭(zhēng)取，承受了各方的壓力，最后形成為黨委意志，形成了政府必須做到的工作目標(biāo)，從而促成了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

比如民建以一定的前瞻性視角，在2006年就提出了“抓住新一代照明技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，把我市建設(shè)成為光源電子產(chǎn)業(yè)基地”的提案，對(duì)江門LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了推動(dòng)作用。至今，落戶江門的相關(guān)企業(yè)超過300家，年產(chǎn)值超過200億元。

比如致公黨積極發(fā)揮僑黨特色，在黨務(wù)工作中，始終貫徹“了解別人，宣傳自己，熱情服務(wù)，多做工作”的方針，先后接待了來自美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、英國(guó)、墨西哥、古巴等國(guó)家回國(guó)探親、觀光、旅游的洪門團(tuán)體、洪門人士及臺(tái)港澳同胞一萬余人次，團(tuán)體40多個(gè)，成員隨團(tuán)出訪及個(gè)人出國(guó)探親、講學(xué)上千人次。

二、存在的主要問題及其原因分析

江門是中國(guó)第一僑都，致公黨創(chuàng)始人司徒美堂先生和民進(jìn)創(chuàng)始人之一的雷潔瓊先生都是江門人，江門有著悠久的黨派歷史底蘊(yùn)和文化，在省內(nèi)乃至全國(guó)有較大的影響力。近年來，受社會(huì)大背景以及自身短板的影響，黨派基層組織發(fā)展及能力建設(shè)工作也面臨著許多問題和困難。

(一)存在的主要問題

從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)看。一是缺乏旗幟性和有代表性的人物，這是目前民主黨派存在的比較突出的問題。目前黨外干部規(guī)模不小、人才不少，但高層次人才與后備干部?jī)?chǔ)備不足，因此要有重點(diǎn)地加強(qiáng)培養(yǎng)選拔。從黨外人士到黨外代表人士，兩字之差，意義大不一樣。代表人士絕不是一天就能煉成的，往往要先在自己的專業(yè)領(lǐng)域和黨派中擁有較高聲望，同時(shí)還要在政府機(jī)關(guān)有過歷練，熟悉、擁護(hù)中共的各項(xiàng)制度，在這一成長(zhǎng)過程中，顯然就少不了組織培養(yǎng)。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于兼職的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，沒有形成考評(píng)機(jī)制，一些領(lǐng)導(dǎo)成員的工作熱情難以長(zhǎng)久保持。

從組織發(fā)展層面看。一是民主黨派發(fā)展新成員仍舊面臨不少困難。大家都有發(fā)展任務(wù)，存在僧多粥少的情形，加上本地人才基數(shù)不大，黨派難以吸收到高端人才，縣級(jí)組織挖掘和發(fā)展高層次黨派成員則更難。二是成員老齡化是民主黨派普遍存在的問題。2014年江門民盟成員平均年齡56.5歲，而離退休人員就占總?cè)藬?shù)的 38.8%。這與干部年輕化和合作共事制度中的政治、實(shí)職安排相矛盾。三是對(duì)年輕成員、新成員的扶持、激勵(lì)機(jī)制尚未建立起來。崗位交流、掛職鍛煉和職務(wù)配備等方面的工作還相當(dāng)薄弱，一定程度上降低了他們的積極性。

從組織運(yùn)行狀況看。一是有些總支沒有固定的辦公場(chǎng)所，開會(huì)只能借地方。領(lǐng)導(dǎo)班子都是兼職的，會(huì)議決定的事情還要大家在工作之余加班加點(diǎn)來完成，完全靠大家的熱情來干事，缺乏可持續(xù)性。二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。每年安排用于各支部的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)非常有限，無法對(duì)基層支部給予更多的經(jīng)費(fèi)支持。拮據(jù)的經(jīng)費(fèi)制約了基層組織活動(dòng)的開展。三是支部開展活動(dòng)有一定的困難。民主黨派屬于參政黨，成員都是業(yè)余參加黨務(wù)活動(dòng)，常常與工作時(shí)間相沖突，組織生活在時(shí)間上很難保障，組織活動(dòng)和成員參與的隨意性較大。此外，成員均來自不同界別不同行業(yè)，工作性質(zhì)構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，這也加大了開展組織生活的困難，目前主要是依靠骨干帶動(dòng)。四是參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏制度支持，這成為了制約民主黨派組織思想建設(shè)的瓶頸。

從參政能力看。一是部分中青年基層組織負(fù)責(zé)人對(duì)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏親身體驗(yàn)，對(duì)多黨合作理論方針政策了解不夠透徹，缺乏黨派工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，把握形勢(shì)、駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力有待加強(qiáng)。二是參政議政建議的戰(zhàn)略高度和深度不夠，影響力不夠大，參政議政、民主監(jiān)督的積極性還有待提高，參政議政依賴個(gè)別骨干的現(xiàn)象還客觀存在。

(二)問題產(chǎn)生的原因分析

綜合分析研究上述問題，其產(chǎn)生的原因主要包括以下方面：

一是新一代民主黨派成員缺少老一代成員同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作、患難與共的經(jīng)歷與體驗(yàn)，對(duì)民主黨派的綱領(lǐng)、歷史發(fā)展、中國(guó)多黨合作制度理解不深。

二是參政黨關(guān)于民主黨派基層組織發(fā)展的理論研究較為薄弱。缺乏對(duì)問題的深層次剖析和可操作性探索，相關(guān)成果的指導(dǎo)性并不強(qiáng)。由于缺乏科學(xué)理論的支撐，對(duì)建設(shè)一個(gè)怎么樣的基層組織、怎樣建設(shè)基層組織的問題，民主黨派基層干部和廣大成員普遍感到困惑。

三是一些民主黨派基層組織在發(fā)展上存在“守株待兔”的思想，組織發(fā)展工作缺乏開放意識(shí)和創(chuàng)新思維。

四是民主黨派組織內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制不像執(zhí)政黨那樣嚴(yán)密，各民主黨派對(duì)基層組織也缺乏有效的管理、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督，相關(guān)程序不規(guī)范，紀(jì)律約束不夠。

三、加強(qiáng)民主黨派組織發(fā)展及能力建設(shè)的思考

應(yīng)該說“訪黨派、走基層”過程中反映出來的問題，基本上是一些普遍存在、想解決但沒有解決的問題。支持、幫助民主黨派搞好自身建設(shè)，是健全和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)革新勇氣，下大氣力解決突出問題。

(一)組織發(fā)展要按照新形勢(shì)尋找新辦法

民主黨派基層組織在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部培養(yǎng)、發(fā)展新成員等方面比較薄弱。各民主黨派要敢于改革創(chuàng)新，注重方式方法。因?yàn)閯?chuàng)新，當(dāng)今世界成為一個(gè)迅猛發(fā)展的世界，比如滴滴沒有一輛車，卻整合了出租車市場(chǎng)；淘寶沒有一件貨，卻整合了整個(gè)零售業(yè)?！安蝗招抡弑厝胀恕?、“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。民主黨派的組織發(fā)展工作也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)，尋找新辦法。

面對(duì)組織發(fā)展工作遇到的多重障礙，首先應(yīng)當(dāng)解決民主黨派發(fā)展成員和培養(yǎng)后備干部的來源問題。黨派發(fā)展成員、培養(yǎng)后備干部的人員來源，可以依托黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“知聯(lián)會(huì)”)，知聯(lián)會(huì)是一個(gè)黨外的“人才庫(kù)”和“蓄水池”?？梢酝ㄟ^知聯(lián)會(huì)凝聚來自各界各領(lǐng)域的精英、中高級(jí)知識(shí)分子或有志于加入統(tǒng)一戰(zhàn)線的、有思想、有潛質(zhì)的年輕人士，對(duì)他們進(jìn)行教育培養(yǎng)和正確引導(dǎo)，建立起一支素質(zhì)過硬的黨外知識(shí)分子隊(duì)伍，結(jié)合黨派界別特色引導(dǎo)他們加入黨派，從而破解黨派成員發(fā)展及后備人才培養(yǎng)難題。江門市知聯(lián)會(huì)成立已有4年多，目前江門市下轄四市三區(qū)都在相繼成立或正積極籌備中，這支隊(duì)伍將不斷擴(kuò)大。這將是一個(gè)人才戰(zhàn)略，可以由統(tǒng)戰(zhàn)部門搭建好這個(gè)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)苗子，做好民主黨派與知聯(lián)會(huì)的溝通對(duì)接，培養(yǎng)出具有江門本土特色的民主黨派的旗幟性人物和代表性人物，使后備干部源源不斷，從而解決民主黨派人才匱乏難題。

其次要解決一些民主黨派縣級(jí)委員會(huì)的機(jī)關(guān)隊(duì)伍力量薄弱、人員配備不強(qiáng)。在一定程度上影響了組織開展活動(dòng)的問題。各市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門以及民主黨派市委會(huì)要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)解決的責(zé)任，在目前編制管理嚴(yán)格的情況下，可以考慮采用返聘離退休黨派成員從事黨派機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的做法，這樣既可以解決沒有編制的問題，又能夠解決人手不足、不熟悉業(yè)務(wù)的問題。

(二)優(yōu)化基層組織發(fā)展和運(yùn)作環(huán)境

一是要完善互信合作的和諧政黨關(guān)系。這種互信合作的和諧政黨關(guān)系，體現(xiàn)之一就是要實(shí)現(xiàn)民主黨派組織和中共黨委之間的互相監(jiān)督。參政黨要琢磨如何監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨、人民政府，包括監(jiān)督他們的作風(fēng)、效能、機(jī)制，監(jiān)督政策是否有效落實(shí)、決策是否脫離實(shí)際。統(tǒng)戰(zhàn)部門代表黨委除了服務(wù)民主黨派外也還要監(jiān)督民主黨派。兩者互相監(jiān)督，互信合作。

體現(xiàn)之二，要按照有利于開展工作的原則，合理規(guī)劃民主黨派基層組織規(guī)模、空間跨度。對(duì)于民主黨派組織提出的組織發(fā)展工作，比如對(duì)于致公黨、九三學(xué)社提出的在未來幾年里逐步建立、發(fā)展縣級(jí)組織的希望等，工作中要把持的大方向是要尊重和信任民主黨派依法、依章程拓展組織、發(fā)展成員和開展活動(dòng)。

體現(xiàn)之三，要逐步解決民主黨派基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地和履職平臺(tái)等問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府部門，要認(rèn)真研究并配合解決黨派機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在的問題。2015年，江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部從部里經(jīng)費(fèi)中節(jié)省開支，調(diào)劑資金21萬元補(bǔ)助給7個(gè)民主黨派市委會(huì)，再由民主黨派市委會(huì)下?lián)艿娇傊Щ蛑Р孔鳛檎{(diào)研運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，對(duì)于解決民主黨派開展活動(dòng)的保障問題發(fā)揮了積極作用。

二是民主黨派組織要和成員建立關(guān)愛支持的關(guān)系。一方面，民主黨派基層組織要建立成員關(guān)愛制度，加強(qiáng)與成員所在單位的聯(lián)系，向上級(jí)組織或相關(guān)單位反映成員訴求，定期走訪成員，增進(jìn)成員對(duì)組織的信任，激發(fā)成員支持參與組織活動(dòng)的熱情。另一方面，民主黨派基層成員要增強(qiáng)政黨意識(shí)，遵守民主黨派章程，履行成員責(zé)任，按時(shí)繳納黨(盟、會(huì)、社)費(fèi)，依托和融入組織發(fā)揮作用，并利用自身優(yōu)勢(shì)和條件為組織開展活動(dòng)提供支持。

(三)必須在參政能力建設(shè)的內(nèi)在要素上下功夫

如何高水平地參政議政，這是關(guān)涉參政黨生命線的問題。從哲學(xué)的基本原理講，內(nèi)因是變化的根據(jù)，因此，參政黨要高水平地參政，就必須在參政能力的內(nèi)在要素建設(shè)上下功夫。

一是要注重文化意識(shí)。能力的問題說到底是運(yùn)用文化的問題，江門的文化底蘊(yùn)很深，發(fā)揮的空間很大，也適合民主黨派組織通過文化來發(fā)揮作用。對(duì)江門文化的研究可以和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。二者結(jié)合得好，就可以變成生產(chǎn)力，變成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，達(dá)到解決民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。如果民主黨派能做到這樣，社會(huì)對(duì)民主黨派組織的信服力就會(huì)產(chǎn)生，民主黨派組織的能力自然就體現(xiàn)出來了。民主黨派隊(duì)伍建設(shè)要做到發(fā)掘文化人才、體現(xiàn)文化特色。在社會(huì)各界存在很多人才，比如搞旅游的、搞歷史的，民主黨派要接納吸收他們。

二是要注重政黨意識(shí)。不可否認(rèn)，有一部分民主黨派成員的政黨意識(shí)是模糊的。從參政黨的角度講，政黨意識(shí)就是參政黨的政治責(zé)任感。民主黨派發(fā)展成員，要考察他在參政議政方面的素質(zhì)，要考察他有無參政議政的激情和能力。會(huì)不會(huì)主動(dòng)、負(fù)責(zé)、熱情地關(guān)注社會(huì)問題，有沒有基本的判斷辨別和觀察的能力，即體現(xiàn)了民主黨派成員的政治素質(zhì)和政治能力。如果發(fā)現(xiàn)不了矛盾，看不出問題，政黨責(zé)任意識(shí)和能力就要打折扣了。如果有看法有想法，就是有一定的責(zé)任意識(shí)和觀察能力。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培養(yǎng)出溝通表達(dá)能力、協(xié)商合作能力。在吸收新成員的時(shí)候，關(guān)鍵就要把好政黨意識(shí)及政黨意識(shí)基礎(chǔ)上的能力關(guān)。

三是要注重前瞻意識(shí)。參政能力主要應(yīng)體現(xiàn)在事前參謀而不是“事后諸葛”。參政要做的大部分事情就是要發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的建議。而前瞻意識(shí)要求民主黨派成員必須具有洞察力，能夠發(fā)現(xiàn)事物的運(yùn)行規(guī)律和趨勢(shì)，以人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為執(zhí)政黨和國(guó)家制定、調(diào)整路線、方針、政策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。當(dāng)年梁思成先生保護(hù)北京古建筑就體現(xiàn)了他的遠(yuǎn)見，現(xiàn)實(shí)也證明了他難得的眼光。認(rèn)識(shí)新事物，洞察最前沿，把握大趨勢(shì)，是參政能力建設(shè)不可缺少的內(nèi)在要素。

責(zé)任編輯：王相紅

[收稿日期]2016-03-25

[作者簡(jiǎn)介]江門市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組，執(zhí)筆人：劉莊(1958—)，男，湖北洪湖人，中共江門市委黨校黨建教研室主任、副教授。

[中圖分類號(hào)]D665

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)03-0014-04