王　鵬

(江西省社會主義學(xué)院，江西　南昌　330096)

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試論雙周協(xié)商座談會在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商和參政黨建設(shè)方面的重要作用

王鵬

(江西省社會主義學(xué)院，江西南昌330096)

[摘要]雙周協(xié)商座談會在協(xié)商民主制度化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮了先行先試的重要作用。座談會以協(xié)商和討論的方式進(jìn)行，充分發(fā)揚了平等、包容、自由的協(xié)商精神，有力地拓寬了政協(xié)委員參政議政的渠道，進(jìn)一步豐富了政協(xié)協(xié)商的實踐形式，促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商和參政黨建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政協(xié)協(xié)商雙周協(xié)商座談會參政黨建設(shè)

2013年10月22日中國人民政治協(xié)商會議召開雙周協(xié)商座談會，是中共中央在十八大之后積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重要舉措，不僅進(jìn)一步豐富了政協(xié)協(xié)商的實踐形式，還為探索推進(jìn)參政黨自身建設(shè)開創(chuàng)了一個嶄新的平臺。

一、雙周協(xié)商座談會進(jìn)一步拓寬了政協(xié)協(xié)商的平臺和渠道

雙周協(xié)商座談會脫胎于新中國建立初期黨際協(xié)商的雙周座談會。目前，雙周協(xié)商座談會由全國政協(xié)主辦，屬于政協(xié)協(xié)商，主要在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和其他黨外代表人士之間展開協(xié)商，并邀請相關(guān)政府部門代表參加。座談會上，政協(xié)委員、專家學(xué)者、部門代表進(jìn)行自由、平等、坦誠的交流，充分表達(dá)自己的觀點和意見，體現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛性和包容性。

從歷史傳承的角度上來說，雙周協(xié)商座談會很好地繼承了中國共產(chǎn)黨重視協(xié)商、善于協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)。從抗戰(zhàn)時期與國民黨和各民主黨派、社會賢達(dá)等協(xié)商抗日，到1948年發(fā)布“五一口號”同民主黨派、進(jìn)步人士和社會賢達(dá)協(xié)商建國，中國共產(chǎn)黨始終堅持在平等、尊重的基礎(chǔ)上同各個階級、階層進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，成功地建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

在建國之初舉辦的類似于現(xiàn)在的“雙周座談會”，主要是為了向各民主黨派和社會賢達(dá)通報情況。時隔48年，全國政協(xié)召開了第一次雙周協(xié)商座談會，雙周協(xié)商座談會以嶄新的面目重新出現(xiàn)在人們的眼前。政協(xié)雙周協(xié)商座談會不僅是對以往雙周座談會歷史的傳承，更是偉大的改革和創(chuàng)新，賦予了協(xié)商民主嶄新的內(nèi)涵和理念。

首先，雙周協(xié)商座談會固定由中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲同志親自主持。由政治局常委親自主持協(xié)商座談會，提升了座談會的規(guī)格，凸顯了全國政協(xié)對雙周協(xié)商座談會的重視。

其次，與議題相關(guān)的國家部委和政府部門固定參加或列席會議，進(jìn)一步密切了黨外代表人士同政府職能部門之間的聯(lián)系，有利于在專題協(xié)商上更好地交流和溝通信息，互通有無。

再次，在召開時間上形成了比較固定的機制。雙周協(xié)商座談會每雙周舉辦一次，從召開的頻率和時間的跨度上來說也都非常合適，有利于緊隨國內(nèi)最新熱點、難點問題進(jìn)行協(xié)商和探討，從而大大提高協(xié)商的針對性和時效性。

因此，雙周協(xié)商座談會的成功舉辦，體現(xiàn)了中共中央和全國政協(xié)高度重視推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。

二、雙周協(xié)商座談會有效地激活和調(diào)動了參政黨參與政治協(xié)商的活力

如何更好地順應(yīng)國際國內(nèi)形勢，把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略期和機遇期，積極應(yīng)對改革進(jìn)入攻堅期后的各種矛盾和挑戰(zhàn)，不僅離不開執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的努力，也離不開各民主黨派充分發(fā)揮參政議政的重要作用。

(一)雙周協(xié)商座談會的開啟，有效地整合和調(diào)動了執(zhí)政黨和參政黨的智力資源

中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，集政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能于一身，在國家政治生活中的特殊地位和重要作用不言而喻。政協(xié)由界別組成，每個界別的政協(xié)委員都是對應(yīng)界別的代表性人物，是相關(guān)領(lǐng)域的精英和翹楚。特別是各民主黨派都擁有一大批中高級知識分子、專家學(xué)者，有著智力資源優(yōu)勢，其他部門難以比擬。通過政協(xié)這一平臺，不同界別的政協(xié)委員集合在一起，以協(xié)商會、座談會方式協(xié)商座談、參政議政，能夠有效地整合最廣泛的智力資源、人才資源和技術(shù)資源，發(fā)揮智庫想辦法、出點子、獻(xiàn)良策的作用，從而為政府部門的相關(guān)決策提供有價值的意見和參考。雙周協(xié)商座談會由于充分調(diào)動和整合了執(zhí)政黨和參政黨的智力資源，可以進(jìn)一步促進(jìn)政協(xié)協(xié)商的良性發(fā)展，為協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化的發(fā)展提供良好的平臺。

(二)雙周協(xié)商座談會有力地促進(jìn)了參政黨調(diào)查研究風(fēng)氣的形成

早在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛主席就說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”充分的調(diào)查研究是掌握翔實材料的先決條件。各民主黨派在專題調(diào)研和議政建言上都有著歷史傳承下來的獨特優(yōu)勢?；跉v史傳統(tǒng)、成員結(jié)構(gòu)等要素影響，每個黨派都有著自己獨有的、重點關(guān)注的參政議政領(lǐng)域。比如農(nóng)工黨的調(diào)研優(yōu)勢在于醫(yī)療體制改革，九三學(xué)社長期關(guān)注科技領(lǐng)域，臺盟對于兩岸關(guān)系、臺灣問題有著無可比擬的優(yōu)勢。雙周協(xié)商座談會這個平臺賦予了各民主黨派參政議政以好的載體和形式，有利于發(fā)揮各個民主黨派在建言獻(xiàn)策和調(diào)查研究方面的獨特優(yōu)勢。每個雙周協(xié)商座談會的議題都是經(jīng)過精心選擇和反復(fù)推敲的，都是關(guān)系國計民生和社會發(fā)展的代表性問題。要想在協(xié)商會上發(fā)言有針對性、有的放矢，就必須在之前有充分的調(diào)查研究，搜集翔實的資料，掌握相關(guān)的背景知識。所以說，正是每雙周固定的協(xié)商座談會的召開，才讓民主黨派不能不更好地參與到調(diào)查研究中去，充分激活了他們作為參政黨在調(diào)研中的積極性和主動性，同時在調(diào)研期間也更好地發(fā)揮民主黨派聯(lián)系面廣、智力密集的獨特優(yōu)勢。

三、雙周協(xié)商座談會實現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商的良性互動,有利于實現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策

政協(xié)協(xié)商有效地提高了協(xié)商的良性互動，可以更好地實現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策。在當(dāng)前的政協(xié)會議中，例行會議占據(jù)了大部分內(nèi)容，而對特定問題進(jìn)行專題協(xié)商和對口協(xié)商的會議卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這讓人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。同時，長期以來政協(xié)委員參政議政、政治協(xié)商的主要渠道都集中在政協(xié)會議上。許多政協(xié)委員都是身兼數(shù)職，由于本身工作比較忙，很多委員只有在一年一次的政協(xié)大會上才能通過參與小組討論和提交提案的方式參與協(xié)商。這些方式會受到會議程序和時間跨度的限制，有許多很好的意見和建議并不一定都能夠在政協(xié)會議上表達(dá)出來。因此，這就需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)委員參政議政的空間，拓寬政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的渠道，讓政協(xié)委員特別是高層次的政協(xié)委員能夠更廣泛地參與到國家和地方事務(wù)的討論和決策當(dāng)中，充分發(fā)揮他們的聰明才智和技術(shù)特長。

在涉及國計民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和政府重大決策出臺前，廣集民智，廣納群言，廣泛征求專家學(xué)者們的意見，深入進(jìn)行協(xié)商座談，堅持協(xié)商于決策前和決策執(zhí)行中，這樣才能盡可能地避免誤判，有效地提高決策的科學(xué)性。在與各民主黨派和社會賢達(dá)協(xié)商建國的時候，周恩來就非常注重中國共產(chǎn)黨與黨外人士之間的協(xié)商，周恩來說：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”我們當(dāng)前加強政協(xié)協(xié)商，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，也正是要貫徹事前協(xié)商這個最根本的靈魂。協(xié)商不在事后，而在事前和事中，事后的協(xié)商就完全沒有時效性和功效性。通過雙周協(xié)商會上的協(xié)商和討論，進(jìn)一步加強了中國共產(chǎn)黨與各界人士的溝通和交流，也密切了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派之間的關(guān)系，有利于更好地促進(jìn)政協(xié)協(xié)商和多黨合作事業(yè)的興旺發(fā)展。

四、雙周協(xié)商座談會在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商發(fā)展中的獨特優(yōu)勢

雙周協(xié)商座談會堅持民主協(xié)商、平等議事，貫徹和體現(xiàn)了參與的平等性和協(xié)商的互動性，形成了良好的協(xié)商氛圍。平等是協(xié)商的基礎(chǔ)，是協(xié)商能否取得實效的重要保障。平等體現(xiàn)在協(xié)商主體之間的地位平等、協(xié)商所獲得的信息平等、發(fā)言權(quán)和發(fā)言的機會平等等諸多方面。

首先，雙周協(xié)商座談會將平等協(xié)商的思想體現(xiàn)得淋漓盡致。從座位安排來看，座談會采用的是圓桌會議，沒有主客之分，也沒有高低之別，主持人、參與者和嘉賓圍繞圓桌進(jìn)行探討和商量，進(jìn)行平等的對話和真誠的溝通，暢所欲言地發(fā)表自己的觀點和意見，充分體現(xiàn)了自由與平等的協(xié)商理念。平等的協(xié)商形式給發(fā)言者發(fā)言創(chuàng)造了廣闊的空間，能夠更好地鼓勵政協(xié)委員和專家學(xué)者們放下拘束，暢所欲言，讓他們在協(xié)商座談會上說出真言，獻(xiàn)出實策。

其次，雙周協(xié)商座談會營造了活躍、自由的良好氛圍，提高了建言獻(xiàn)策的質(zhì)量。在雙周協(xié)商座談會上，黨外代表人士個人可以直接向全國政協(xié)主席俞正聲同志建言獻(xiàn)策，當(dāng)面提出自己的觀點和看法，這是一個非常寶貴和難得的機會，也是人民政協(xié)工作的一個很大的創(chuàng)新。自由、活躍的協(xié)商氣氛可以彌補以往制度上的缺陷。此前黨外代表人士提出意見建議，更多的是通過黨派組織，或者通過參加一年一度的政協(xié)大會，以提案的方式提交，其中需要種種程序，比較繁瑣，效率也相對低下。同時，由于中間環(huán)節(jié)多，往往很多好的意見建議經(jīng)過篩選，不一定能夠到達(dá)最上層。而通過雙周協(xié)商座談會這個平臺，一些有亮點、有創(chuàng)新的意見建議可以擺脫諸多環(huán)節(jié)的約束，直接在協(xié)商會上提出。此外，還有一些逆耳的忠言可以突破束縛，直接向上面反映。這些都大大增加了建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，讓更多的真話真言、真知灼見能夠反映到高層。

再次，雙周協(xié)商座談會實現(xiàn)了協(xié)商的互動性。協(xié)商，顧名思義，就是要商量、交流、探討。只有充分的互動、討論、交流，才能夠真正體現(xiàn)出協(xié)商的價值和意義。觀點只有在交鋒中才能夠得到印證，思想也只有在碰撞中才能夠得到啟發(fā)，只有在各抒己見、相互探討中才能夠更好地闡述自己的觀點、交流信息并尋求彼此的共同點。雙周協(xié)商座談會營造的互動式的交流和協(xié)商模式，能夠更好地碰撞出智慧的火花，這讓列席會議的相關(guān)政府職能部門也能夠從發(fā)言中吸納一些有價值的建議，為日后政策的制定和決策的實施提供有益的參考。

因此，由全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會所營造的這種平等、輕松、自由的氛圍，能夠使各種不同聲音、不同意見百花齊放、百家爭鳴，讓觀點相互碰撞、相互交融，真正實現(xiàn)暢所欲言的表達(dá)，起到廣納群言、廣求良策的效果。

責(zé)任編輯：王相紅

[收稿日期]2016-04-05

[作者簡介]王鵬(1986—)，男，江西南昌人，江西省社會主義學(xué)院講師，法學(xué)碩士。

[中圖分類號]D627

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)03-0011-03