王　孌　譚　杰

(1.2.中共荊門市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北　荊門　448000)

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參政黨理論研究

關(guān)于基層政黨協(xié)商工作的實(shí)踐與思考
——以荊門市為例

王孌1譚杰2

(1.2.中共荊門市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北荊門448000)

[摘要]中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》將政黨協(xié)商列為七大協(xié)商形式之首，昭視著政黨協(xié)商的地位舉足輕重。本文以荊門市近年來推進(jìn)政黨協(xié)商的實(shí)踐為切入點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)基層開展政黨協(xié)商的制度與實(shí)踐探索，深入分析制約基層政黨協(xié)商開展的問題及原因，并對中共黨委如何進(jìn)一步加強(qiáng)對政黨協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)提出對策及建議，力圖對做好基層政黨協(xié)商工作提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

[關(guān)鍵詞]政黨協(xié)商協(xié)商民主基層荊門市

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將政黨協(xié)商置于七大協(xié)商形式之首。為了更好推動政黨協(xié)商的發(fā)展和完善，各地方紛紛從實(shí)踐上加以探索，并在理論上進(jìn)行總結(jié)和升華。荊門市亦不例外。近年來，在中共荊門市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，荊門市就開展基層政黨協(xié)商作出了一些有益嘗試和探索。

一、荊門市開展政黨協(xié)商工作的主要經(jīng)驗(yàn)和體會

(一)“三個統(tǒng)一”堅持中共領(lǐng)導(dǎo)

一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中共荊門市委高度重視政黨協(xié)商工作，將政黨協(xié)商納入市委重要工作日程，2014-2015年連續(xù)兩年將之寫入中共荊門市委常委會年度工作要點(diǎn)，市委常委會先后4次專題研究政黨協(xié)商工作，市委主要負(fù)責(zé)同志先后作出5次重要批示。此外，中共荊門市委還將政黨協(xié)商納入全市21個重點(diǎn)改革事項(xiàng)，成立了由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長何小平同志任組長、市“四大家”副秘書長和市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長任副組長、各民主黨派市委會專職副主委任成員的協(xié)商民主制度創(chuàng)新專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展政黨協(xié)商工作。

二是統(tǒng)一規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商工作的意見，結(jié)合荊門實(shí)際，編制了荊門市政黨協(xié)商工作規(guī)劃，明確了政黨協(xié)商的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。

三是統(tǒng)一部署。成立了高規(guī)格的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，特聘中央統(tǒng)戰(zhàn)部武漢大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地主任、武漢大學(xué)教授宋儉和華中科技大學(xué)法學(xué)系主任梁木生為咨詢專家，每次專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議都邀請他們參加，對相關(guān)文件和工作部署提出意見和建議。兩位專家也同時入選了荊門市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家?guī)?，這在荊門市直21個專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組中絕無僅有。

(二)“三項(xiàng)舉措”拓展履職平臺

一是“雙月座談會”全省領(lǐng)先。荊門市制定出臺了《中共荊門市委與黨外人士雙月座談會制度》，并將之納入該市十項(xiàng)重要工作制度之一。從議題確定、組織實(shí)施、成果運(yùn)用、支持保障等方面形成了一整套規(guī)范、可操作的制度約束。2015年，先后圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、“十三五”規(guī)劃編制、民主黨派自身建設(shè)、半年經(jīng)濟(jì)形勢分析、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、政府工作報告起草等召開雙月座談會6次。其中，中共市委書記主持召開3次，市長主持召開1次，常務(wù)副市長主持召開2次，協(xié)商效果顯著。

二是書面協(xié)商率先破題。中共荊門市委統(tǒng)戰(zhàn)部主動與市委信息室合作，借助《荊門信息》平臺，將民主黨派、無黨派人士的意見建議專報中共市委書記、市長、市委秘書長和分管市委常委。今年，民進(jìn)市委會、農(nóng)工黨市委會多篇信息被采用。如農(nóng)工黨市委會撰寫的《關(guān)于加快推進(jìn)市民卡工程的建議》得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，并要求相關(guān)單位研究落實(shí)。

三是民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)。中共荊門市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市監(jiān)察局制定出臺了《荊門市特約監(jiān)察員工作辦法》，選聘15名黨外人士擔(dān)任特約監(jiān)察員，組織參加“市民問政”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開放日、政風(fēng)行風(fēng)評議等各類監(jiān)督活動20多場，為推動我市干部隊(duì)伍清廉為官、事業(yè)有為起到了積極的監(jiān)督作用。經(jīng)過多輪起草和征求意見，《中共荊門市委關(guān)于支持民主黨派、無黨派人士加強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)施辦法》(送審稿)已經(jīng)形成，即將提交中共市委常委會議審議。

(三)“三種途徑”確保協(xié)商效果

一是開辟考察調(diào)研途徑。根據(jù)年度協(xié)商計劃，有針對性地組織各民主黨派開展調(diào)研，形成有價值的建言成果，并在其黨派內(nèi)充分討論，使之成為民主黨派集體智慧。如，今年年初，根據(jù)中共市委主要負(fù)責(zé)同志意見，全市統(tǒng)一戰(zhàn)線啟動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題大調(diào)研，中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部與5個民主黨派市委會、市工商聯(lián)組成6個調(diào)研組，深入各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門開展調(diào)研，形成了極具分量的建言成果，為《中共荊門市委、荊門市人民政府關(guān)于推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”意見》的出臺提供了重要參考。

二是開辟知情明政途徑。建立民主黨派與政府工作部門雙向聯(lián)系機(jī)制，每個政府工作部門明確一名統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，及時向各民主黨派市委會通報有關(guān)情況，各民主黨派也可根據(jù)需要直接向聯(lián)絡(luò)員索取相關(guān)資料。同時，按照中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，市直相關(guān)部門在雙月座談會召開之前兩周必須將有關(guān)材料送達(dá)中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部，由其送達(dá)參會黨外人士；市統(tǒng)計局將各民主黨派市委會納入《荊門統(tǒng)計月報》發(fā)放范圍。

三是開辟協(xié)商反饋途徑。無論會議協(xié)商或書面協(xié)商，凡是民主黨派所提意見建議，均由中共市委督查室、市政府政務(wù)督查室匯總下發(fā)督查通知，明確工作任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時限。同時，通過書面、會議等形式，及時向民主黨派反饋辦理采納情況。事實(shí)上，近年來每次雙月座談會，第一項(xiàng)議程就是通報上次雙月座談會黨外人士所提意見建議辦理情況。

(四)“三個注重”激發(fā)協(xié)商熱情

一是注重教育培訓(xùn)。近兩年，先后在荊門市社會主義學(xué)院、北京大學(xué)舉辦4期黨外人士培訓(xùn)班，培訓(xùn)500多人次。國家發(fā)改委、中央社會主義學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、湖北省社會主義學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和知名專家教授，先后受邀為培訓(xùn)班學(xué)員作專題輔導(dǎo)。

二是注重安排使用。創(chuàng)造條件，逐步將政治成熟、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的黨外人士安排到重要崗位進(jìn)行鍛煉。截至目前，全市共有副縣級以上黨外干部58名，已在13個市直部門配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部15名，其中，正職4名。

三是注重聯(lián)誼交友。中共市委常委、黨內(nèi)副市長與48名黨外人士結(jié)成對子，通過開展一次交心談心、委托一個課題調(diào)研、進(jìn)行一次集體慰問、出席一次有關(guān)活動、解決一個工作難題的“五個一”活動，深交朋友、交真朋友。多形式的培養(yǎng)鍛煉，進(jìn)一步提升了民主黨派人士的政治協(xié)商能力，為開展政黨協(xié)商奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)關(guān)于政黨協(xié)商工作的實(shí)踐體會

第一，中共黨委重視是前提。荊門市政黨協(xié)商工作起步早、開局好，與中共荊門市委的重視和支持密不可分。近三年，各民主黨派工作經(jīng)費(fèi)逐年增加，中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部新增黨外代表人士教育培訓(xùn)和無黨派人士工作兩個專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，黨外干部任用力度明顯增強(qiáng)，黨外人士政治協(xié)商的熱情不斷被激發(fā)。這些為各民主黨派參加中共荊門市委領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，合力共為是支撐。政黨協(xié)商涉及面廣，不能只靠統(tǒng)戰(zhàn)部門單打獨(dú)斗。為此，新組建的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將中共市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦和各民主黨派市委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志都納入其中。平時工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門也注重加強(qiáng)與他們的溝通聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況，聽取他們的意見和建議，集思廣益，協(xié)同作戰(zhàn)，傾力共為。

第三，勇于創(chuàng)新是動力。政黨協(xié)商工作政治性、政策性都很強(qiáng)，作為地市一級，只有勇于擔(dān)當(dāng)，敢闖敢試，才能創(chuàng)造鮮活的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)困難和問題，為頂層設(shè)計提供依據(jù)和建議。否則，這項(xiàng)工作必然會按部就班甚至止步不前。有鑒于此，工作中，我們堅決摒棄等靠要的思想，結(jié)合荊門實(shí)際，大膽思考，大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，亦據(jù)此形成成果，推動政黨協(xié)商向前發(fā)展。

二、當(dāng)前政黨協(xié)商工作存在的主要問題及形成原因

(一)主要問題

1、協(xié)商頻率逐步增加，但協(xié)商形式比較單一。隨著社會主義協(xié)商民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，各地中共黨委和黨委主要負(fù)責(zé)同志的協(xié)商意識普遍增強(qiáng)，各地開展政黨協(xié)商的頻次也逐年增加。近年來，在中共荊門市委的高度重視和直接推動下，黨外人士雙月座談會由過去的臨時安排轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的制度化安排，由過去的每年2-3次增加到現(xiàn)在的每年6次。但與此同時，地市一級開展政黨協(xié)商的形式還比較單一，會議協(xié)商仍然是主要形式，約談協(xié)商、書面協(xié)商相對不足。

2、協(xié)商內(nèi)容更加廣泛，但協(xié)商成果的落實(shí)仍顯不夠。就荊門市來看，從推進(jìn)改革發(fā)展的重要決策到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，從半年經(jīng)濟(jì)形勢到黨風(fēng)廉政建設(shè)，政黨協(xié)商的議題不斷豐富，政黨協(xié)商的內(nèi)涵和外延不斷拓展。協(xié)商意見建議大多被中共市委采納，市委督查室、市政府政務(wù)督查室聯(lián)合發(fā)文將任務(wù)分解到責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，明確完成時限，定期督查通報落實(shí)情況，效果十分明顯。但與此同時，少數(shù)部門對黨外人士的意見建議存在“重回復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些意見建議雖然得到了回復(fù)，但實(shí)際工作卻進(jìn)展有限。

3、協(xié)商熱情不斷高漲，但協(xié)商能力有待提升。近年來，中共市委對政黨協(xié)商工作高度重視，不僅將市委與黨外人士雙月座談會逐步增加到目前的每年6次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持不少于3次，而且在多個場合對民主黨派建言獻(xiàn)策的質(zhì)量提出了很高的期望和要求。對此，民主黨派的同志喜憂參半，喜的是這種重視使民主黨派發(fā)揮作用的空間更大了，憂的是覺得自身協(xié)商能力與中共市委的要求相比還有很大差距，從中倍感壓力和挑戰(zhàn)。

(二)形成原因

第一，保障機(jī)制不到位。隨著政黨協(xié)商系列文件及精神的出臺和貫徹，各地對政黨協(xié)商工作的認(rèn)識日益提高，但有部分地方在人員經(jīng)費(fèi)等保障工作上存在不到位現(xiàn)象。

第二，考評機(jī)制不到位。目前，雖然湖北省將政黨協(xié)商開展情況納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評，但與中共中央、省委的要求相比，與此項(xiàng)工作的重要性相比，分值過低，制約了工作的開展。

第三，獎懲機(jī)制不到位。當(dāng)前，一些中共黨務(wù)部門牽頭開展的工作之所以有聲有色，重要原因之一就是建立了一套成熟完備的獎懲機(jī)制，如黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、綜治工作等等，做好了，有表彰、有獎勵，沒做好，有通報、有問責(zé)。而政黨協(xié)商工作目前在這方面還是空白。

三、加強(qiáng)政黨協(xié)商工作的對策及建議

(一)健全協(xié)商保障機(jī)制

一是進(jìn)一步配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部的工作力量。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》都明確規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)有協(xié)助黨委做好政黨協(xié)商組織和落實(shí)工作的重要職責(zé)，中共荊門市委也將協(xié)商民主制度創(chuàng)新專項(xiàng)改革任務(wù)交由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)。但由于統(tǒng)戰(zhàn)部職能偏軟、手段偏弱、人手偏少，導(dǎo)致在實(shí)際工作中牽頭協(xié)調(diào)、督辦檢查的難度很大，制約了政黨協(xié)商的開展。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部工作保障(機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi))機(jī)制，增強(qiáng)開展政黨協(xié)商的工作力量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派市委會機(jī)關(guān)建設(shè)。目前，各民主黨派市委會機(jī)關(guān)一般都只有2名專職工作人員(專職副主委和秘書長)，沒有設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，工作力量十分薄弱，難以滿足高質(zhì)量、多頻次政黨協(xié)商的要求。為此，建議充實(shí)地級市民主黨派市委會機(jī)關(guān)的力量，設(shè)置必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要配備配強(qiáng)專職工作人員。

(二)加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)

一方面，要提高中共各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商能力，推動他們帶頭學(xué)習(xí)掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商工作規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商工作方法，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。因此，一要盡快出臺關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見，著力填補(bǔ)“制度空白”和增強(qiáng)“規(guī)定剛性”；二要將政黨協(xié)商納入各級黨校、行政學(xué)院(校)、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課程；三要進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商方面的理論研究，培養(yǎng)更多理論研究人才；四要將市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)干部納入中央統(tǒng)戰(zhàn)部及中央社院培訓(xùn)對象。

另一方面，要支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。一要加強(qiáng)黨外干部選拔任用工作力度，著力培養(yǎng)一批立場堅定、視野開闊的高素質(zhì)、復(fù)合型黨外干部。二要支持民主黨派加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過“理論培訓(xùn)+實(shí)踐鍛煉”的方式，促使更多優(yōu)秀人才脫穎而出。三要進(jìn)一步健全政府工作部門與民主黨派聯(lián)系機(jī)制，通過座談或書面等形式，解讀政策、回應(yīng)問題，為民主黨派提供知情明政的平臺。四要充分利用多種形式，協(xié)助民主黨派進(jìn)一步優(yōu)化選題，提高重點(diǎn)調(diào)研的針對性和實(shí)效性。

(三)加大督辦問責(zé)力度

政黨協(xié)商工作不但沒有像綜治、計生、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作那樣列入“一把手工程”，實(shí)行“一票否決”，且分值權(quán)重很低，難以引起足夠重視，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，協(xié)不協(xié)商、怎么協(xié)商主要靠中共黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的政治意識和政治自覺，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商意識越強(qiáng)，對協(xié)商工作越重視，協(xié)商的效果就越好，反之就會存在隨意性、表面化和形式化的問題。為此建議：一要增加政黨協(xié)商在市縣中共黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評中的分值比重，盡量做到與同級中共黨委部門工作分值相當(dāng)；二要經(jīng)常性開展對各級中共黨委開展政黨協(xié)商情況的專項(xiàng)督查，并將督查情況作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；三要建立健全問責(zé)機(jī)制，對有政策不落實(shí)或有政策落實(shí)不到位的，組織上要采取相應(yīng)的懲戒措施，切實(shí)增強(qiáng)各級中共黨委開展政黨協(xié)商的責(zé)任感和緊迫感。

責(zé)任編輯：胡小燕

[收稿日期]2016-03-11

[作者簡介]1.王孌(1963—)，男，湖北荊門人，中共荊門市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；2.譚杰(1986—)，男，湖北京山人，中共荊門市委統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研宣傳科科長。

[中圖分類號]D621

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)03-0003-04