王學(xué)儉，李迎娣（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730000）

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依法治國視域下的思想政治教育調(diào)適研究

王學(xué)儉，李迎娣
（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730000）

摘要：依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是中國共產(chǎn)黨在全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展道路上，采取的有力戰(zhàn)略措施和保障。思想政治教育在依法治國的背景下，必須以依法治國方略的基本要求為基點進行調(diào)適和創(chuàng)新，堅持依法治國的原則是思想政治教育調(diào)適的重要遵循、實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)是思想政治教育調(diào)適的基本追求、維護依法治國的權(quán)威是思想政治教育調(diào)適的重大使命。正確的調(diào)適必須堅持正確的價值導(dǎo)向，依法治國視域下思想政治教育調(diào)適的價值導(dǎo)向體現(xiàn)為人文化、制度化、組織化和系統(tǒng)化。當(dāng)前可從思想政治教育的主體拓展、思想政治教育的內(nèi)容整合、思想政治教育的載體創(chuàng)新三個方面探索依法治國視域下思想政治教育的調(diào)適和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：依法治國；思想政治教育；價值；拓展；整合；創(chuàng)新

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義?！薄八枷胝谓逃屈h的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面，自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是思想政治教育本質(zhì)的內(nèi)在要求?！盵1](p165)因此，思想政治教育調(diào)適首先必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)

在實施依法治國基本戰(zhàn)略的大背景下，思想政治教育作為社會主流意識形態(tài)得以傳播和發(fā)展的重要方式，作為國家形態(tài)下意識形態(tài)教化和個體政治社會化的系統(tǒng)工程，必須根據(jù)自身所處的政策環(huán)境、根據(jù)時代和形勢的發(fā)展變化，對自身做出調(diào)適和創(chuàng)新，才能使國家戰(zhàn)略得到更好的實現(xiàn)，使思想政治教育功能得到更好地發(fā)揮。

一、依法治國視域下思想政治教育調(diào)適的基本訴求

（一）堅持依法治國的原則是思想政治教育調(diào)適的重要遵循。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出并闡述了實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)必須堅持的五個基本原則，即：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國緊密結(jié)合、堅導(dǎo)。其次，人民群眾的根本利益是思想政治教育調(diào)適的價值基礎(chǔ)，思想政治教育調(diào)適必須堅持人民主體地位，加強對人民群眾的宣傳教育，使理論為群眾所掌握，成為改造世界的武器。再次，思想政治教育調(diào)適必須堅持正義觀教育，平等公正是思想政治教育的價值指向，指明思想政治教育調(diào)適的方向。同時，思想政治教育調(diào)適必須堅持道德教育與法治教育相結(jié)合，努力提高社會主義建設(shè)者和接班人的法治思維。最后，思想政治教育調(diào)適應(yīng)堅持從中國實際出發(fā)。馬克思曾強調(diào)：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵2](p11)這就意味著，思想政治教育調(diào)適，必須堅持思想政治教育理論滿足中國的實際需要，從中國的實際情況出發(fā)。堅持依法治國的基本原則是思想政治教育調(diào)適的重要遵循。

（二）實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)是思想政治教育調(diào)適的基本追求。

思想政治教育總是不可避免地處于一定的政策環(huán)境中，而周圍的政策環(huán)境總是在不斷發(fā)生變化。思想政治教育只有不斷進行調(diào)適，才能適應(yīng)不斷變化的政策環(huán)境，使思想政治教育的功能得到充分地發(fā)揮。對任何一個國家而言，要得以政治清明、經(jīng)濟興盛、文化繁榮、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明，完善的法治建設(shè)都起著舉足輕重的作用。因此，我們必須選擇法治，實施依法治國戰(zhàn)略。全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這也就是，“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度……促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是依法治國的基本目標(biāo)。

思想政治教育承擔(dān)國家意識形態(tài)建設(shè)的主要責(zé)任，作為馬克思主義理論和政策解讀宣傳的主渠道，必須積極主動適應(yīng)政策環(huán)境的發(fā)展變化，推動政策實施，提高思想政治教育實效性。因此，在依法治國大背景下，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為思想政治教育的基本追求，思想政治教育的一切行動，都要自覺圍繞這一基本追求、實現(xiàn)這一基本追求。無論是思想政治教育政策體系，還是思想政治教育治理能力，目前我們都有許多能力不足之處，因此，我們必須完善思想政治教育政策體系，提高思想政治教育治理能力。具體而言，即加強思想政治教育法治建設(shè)，堅持以人為本，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定的思想政治教育制度體系，形成穩(wěn)定的法規(guī)、程序組織，增加思想政治教育的強制力；提高統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)開展思想政治教育活動的能力，構(gòu)建思想政治教育工作大格局，為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和法治理想提供人才保障和智力支持。

（三）維護依法治國的權(quán)威是思想政治教育調(diào)適的重大使命。

依法治國戰(zhàn)略，強調(diào)樹立法律的最高權(quán)威。人民對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰，是法律最高權(quán)威得以確立的精神動力和信念支持，是依法治國權(quán)威建立、發(fā)展的基石。正如美國法學(xué)家伯爾曼強調(diào)的：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵3](p3)法律只有得到人民的真誠信仰，才能真正獲得普遍的社會感召力，若只能依賴國家強制力來維護其實施，法治精神和原則就名存實亡。確立依法治國的權(quán)威，就要求在人民的內(nèi)心世界樹立起法律的至上性和權(quán)威性。因此，建設(shè)社會主義法治國家，確立依法治國的權(quán)威，需要使每一個公民都成為社會主義法治的真誠信仰者、自覺擁護者、堅定捍衛(wèi)者，共同推動法治現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

人民對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰的培育是一個復(fù)雜的社會工程，需要一個長期積累的過程。全面深入開展法治教育，全面提高人民的法律意識和法律素質(zhì)，形成人民普遍守法和護法精神，是培育人民法律信仰的重要手段。正如盧梭所說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”[4](p20)只有對人民進行法治教育，使人民獲得對法律的真誠信仰，使人民敬畏法律，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。因此，思想政治教育調(diào)適必須加強法治教育，使社會主義法治理念在公民價值觀念中成熟發(fā)展，提高人民的法律信仰程度，維護依法治國的權(quán)威。

二、依法治國視域下思想政治教育調(diào)適的價值導(dǎo)向

依法治國視域下的思想政治教育必須以依法治國方略的基本要求為基點進行調(diào)適和創(chuàng)新，而正確的調(diào)適必須堅持正確的價值導(dǎo)向。思想政治教育調(diào)適的價值導(dǎo)向由思想政治教育存在的社會背景和根本利益所決定，是價值觀念與社會存在的統(tǒng)一體，在依法治國的戰(zhàn)略背景下，思想政治教育調(diào)適的價值導(dǎo)向體現(xiàn)為人文化、制度化、組織化和系統(tǒng)化。

（一）人文化的思想政治教育。

人一直是哲學(xué)家們思考研究的主題，人文關(guān)懷是馬克思主義哲學(xué)的基本價值取向?！皩θ说年P(guān)注是哲學(xué)的根本訴求和使命，這是一切思想的旨?xì)w，馬克思則將對人的關(guān)注從天上拉回人的實踐中，回到人的生活世界。馬克思哲學(xué)致思的起點，不是學(xué)術(shù)的而是生活的；不是理論的而是實踐的；不是無關(guān)乎人的就是對人的思考和關(guān)心。”[5](p102)當(dāng)今，全面推進實施依法治國戰(zhàn)略，必須堅持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，堅持人民主體地位，注重“人文關(guān)懷”，弘揚法律人文精神。人是法律之本、法律之源，人民意志是法律的基礎(chǔ)，是法律成立的依據(jù)。人是依法治國的主體，同時促進人的自由全面發(fā)展也是依法治國的目的，離開了人，依法治國既無存在的必要，也無存在的可能。

法律中的人文關(guān)懷引導(dǎo)和要求將人文化的思想政治教育作為思想政治教育調(diào)適的價值取向和目標(biāo)。長期以來，思想政治教育存在“泛政治化”的危險，國家和社會需要什么，思想政治教育就注重什么，這固然是必要的，但這些畢竟只是思想政治教育的社會價值，思想政治教育的本體價值——對人性的提升與對人的發(fā)展的關(guān)注也是不容忽視的。思想政治教育從本質(zhì)上說是面向人這個永恒主體的社會實踐活動，思想政治教育的一切均發(fā)端于人也落腳于人。因此，為了實現(xiàn)黨的思想政治教育的目標(biāo)，必須構(gòu)建人文化的思想政治教育，只有這樣，才能增強思想政治教育的實效性，從而使思想政治教育真正落到實處。在以“人”為中心，以人文精神為精神核心，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的要求下，人文化的思想政治教育從本質(zhì)上說，應(yīng)以尊重人的需要為基本出發(fā)點，以實現(xiàn)人的價值為價值取向，以依靠人的行動為本質(zhì)特征，制定符合人的發(fā)展的思想政治教育政策體系，堅持以人為本的思想政治教育觀，實施素質(zhì)教育，從而促進人的自由全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義“四有新人”，提升社會主義建設(shè)者和接班人的法律素養(yǎng)，提供全面推進依法治國的主體力量。

（二）制度化的思想政治教育。

新制度學(xué)派認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為。”[6](p225)新制度學(xué)派將制度理解為一套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。制度化是我們在分析管理活動時經(jīng)常使用的一個概念，“制度化”概念中的“化”表示轉(zhuǎn)變成某種狀態(tài)或性質(zhì)的過程，因此，制度化則是建立和實施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，協(xié)調(diào)和模式化行為，不斷推進和發(fā)展各種規(guī)則、程序和組織獲取價值和穩(wěn)定性的動態(tài)過程。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，不論是在宏觀指引還是微觀指導(dǎo)方面，制度都發(fā)揮著無可替代的作用，是維系、保障社會和具體對象穩(wěn)定存在和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平同志在強調(diào)社會主義的制度建設(shè)時曾指出：“最重要的是一個制度問題……制度是決定因素”，[7](p308)“所有領(lǐng)域，所有的方面，都要訂出章程，建立規(guī)章制度，要嚴(yán)、要細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)要高，一點差錯也不能有”。[8](p67)思想政治教育作為社會主流意識形態(tài)得以傳播和發(fā)展的重要途徑，作為國家形態(tài)下推進意識形態(tài)教化和個體政治社會化的重要手段，要切實其有效性，就必須吸收依法治國的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化思想，改變思想政治教育的任意性、隨意性，將其納入制度化、規(guī)范化的軌道，構(gòu)建和發(fā)展制度化的思想政治教育，訂出章程，建立規(guī)章制度，協(xié)調(diào)和模式化思想政治教育行為，推進思想政治教育規(guī)則、制度、組織和程序獲得穩(wěn)定性。

過去，我國的思想政治教育制度建設(shè)不完善，在許多方面存在著任意性、隨意性的問題，造成思想政治教育活動混亂、思想政治教育資源浪費等問題，嚴(yán)重削弱了思想政治教育的實效性，損害了思想政治教育的權(quán)威。同時，思想政治教育為法治教育提供內(nèi)在價值取向，思想政治教育本身隨意性較大、“人治”化色彩濃重，其法治教育的效果不言而喻，影響了我國依法治國理想的實現(xiàn)。因此，我們必須構(gòu)建制度化的思想政治教育，形成規(guī)范的思想政治教育政策制度體系，增加思想政治教育的強制力，增強思想政治教育施行的權(quán)威性。但思想政治教育制度化，并不是思想政治教育簡單的標(biāo)準(zhǔn)化、形式化、模式化以及程序化。制度化的核心是制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但是要掌握好制度化的“度”的問題，即要求思想政治教育工作針對不同的對象及不同的任務(wù)制定規(guī)范，并在具體操作過程中堅持具體問題具體分析，實事求是，一切從實際出發(fā)，尊重人的需要，實現(xiàn)人的價值，使規(guī)范內(nèi)容合理正當(dāng)、寬嚴(yán)得當(dāng)，保持思想政治教育的靈活性，防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化弊病。

（三）組織化的思想政治教育。

組織具有雙重屬性，既是作為實體本身的組織又是作為一個過程的組織活動，既是組織形式，又是開展活動的有效工具，組織能夠合理有效地將人力、物力、財力等各種資源組織起來，為共同目的努力奮斗，從而實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。依法治國作為一項全方位的國家發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟長足發(fā)展和政治恒久清明，事關(guān)當(dāng)前的改革發(fā)展穩(wěn)定大局和未來中國的繁榮復(fù)興。從總體上規(guī)劃實施這一基本方略，是一項宏大而持久的戰(zhàn)略工程，既有賴于立法、行政、司法各部門的主動推動，也有賴于經(jīng)濟、政治、文化和社會的持續(xù)發(fā)展；既有賴于人民的積極自覺參與和擁護，也有賴于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。實施依法治國戰(zhàn)略，需充分調(diào)動人力、物力、財力等各方面的社會資源，形成推進依法治國戰(zhàn)略實施發(fā)展的強大合力，這是一項組織化程度非常高的組織活動。依法治國方略實施的組織化，可以為思想政治教育調(diào)適指明方向，提供借鑒，從而提高思想政治教育籌劃、領(lǐng)導(dǎo)、開展和保障等方面的組織化程度。

思想政治教育活動效率低，思想政治教育機構(gòu)重疊或缺乏，都是因為思想政治教育組織化程度不高引起的，要提高思想政治教育的實效性，必須構(gòu)建適應(yīng)人類和社會發(fā)展需要的組織化的思想政治教育。組織化的思想政治教育要求組織和統(tǒng)籌安排人力、物力、財力等資源，貫徹執(zhí)行思想政治教育方針，協(xié)調(diào)社會勞動，確定各部門系統(tǒng)的思想政治教育工作目標(biāo)，以促進思想政治教育任務(wù)的完成；組織化的思想政治教育要求建立合理而高效的思想政治教育組織，使各部門及成員有機結(jié)合，合理分工、職責(zé)范圍明確具體，為達(dá)成目標(biāo)而協(xié)調(diào)一致地行動；組織化的思想政治教育要求堅持齊抓共管、形成合力，推動各方協(xié)同配合、全社會支持參與，構(gòu)建思想政治教育工作大格局；組織化的思想政治教育要求完善思想政治教育工作機制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與的工作機制，提高統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育活動的組織化程度，提高思想政治教育治理能力，做好思想政治教育這一戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和現(xiàn)代政治文明的核心法治理想提供人才保障和智力支持。

（四）系統(tǒng)化的思想政治教育。

系統(tǒng)論是第二次世界大戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來的新興學(xué)科，以系統(tǒng)的分析研究為基本框架。一般系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲將“系統(tǒng)”定義為：“處于一定的相互關(guān)系中并與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的各組成部分（要素）的總體（集合）?！盵9](p27)世界事物都以系統(tǒng)的形式存在，人們生活在各種系統(tǒng)中，系統(tǒng)論為人們認(rèn)識系統(tǒng)與外部環(huán)境提供了思想工具和理論方法。我們應(yīng)對系統(tǒng)內(nèi)的各組成部分（要素）進行合理有效安排，使各個部分都能有效發(fā)揮其職責(zé)和功能，進而使系統(tǒng)健康協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，并且使系統(tǒng)效能得到優(yōu)化，這也是系統(tǒng)化的過程。按照系統(tǒng)論的觀點，法治的主體、法治對象、法治活動本身，都是一個特定的系統(tǒng)。因此，在依法治國方略實施的過程中必須運用系統(tǒng)理論和方法，合理有效部署依法治國各要素，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從而使法治中的各要素之間協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，進而使法治系統(tǒng)最優(yōu)化地發(fā)揮效能。這充分體現(xiàn)了依法治國的系統(tǒng)化思想，而在依法治國的系統(tǒng)工作中思想政治教育作為政治和思想方面的保障都不能缺位，因此依法治國基本方略要求系統(tǒng)化的思想政治教育，系統(tǒng)、科學(xué)地開展思想政治教育活動。

系統(tǒng)化的思想政治教育突出的是系統(tǒng)目的性思想、系統(tǒng)整體性思想、層次等級性思想和系統(tǒng)開放性思想，從而使思想政治教育各要素協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使思想政治教育最大限度地發(fā)揮意識形態(tài)和社會教化功能。第一，系統(tǒng)目的性思想要求思想政治教育必須有明確的目的，目的不明確，勢必導(dǎo)致混亂，通過確定系統(tǒng)內(nèi)的共同目標(biāo)，將各要素有機地結(jié)合起來，使系統(tǒng)內(nèi)的各要素緊緊圍繞共同目標(biāo)來確定自身的目的及職能。第二，系統(tǒng)整體性思想要求思想政治教育必須堅持整體審視和長遠(yuǎn)對待的發(fā)展性思維，立足中國特色社會主義的宏大整體，立足“四個全面”的偉大格局，著眼于中華民族的偉大復(fù)興。第三，層次等級性思想要求思想政治教育必須構(gòu)建黨委組織系統(tǒng)、工團組織系統(tǒng)作為體制支撐系統(tǒng)，高校網(wǎng)絡(luò)及報刊媒體作為輿論支撐系統(tǒng)，思想政治理論課、黨校培訓(xùn)體系作為信念支撐系統(tǒng)，思想政治教育主體培訓(xùn)系統(tǒng)作為規(guī)范支撐體系的層次性系統(tǒng)，明確每一層次的功能、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)力范圍，提高思想政治教育的實效性。第四，系統(tǒng)開放性思想要求思想政治教育必須堅持系統(tǒng)開放性思想，及時了解外部信息，根據(jù)社會環(huán)境變化和大系統(tǒng)的要求及時進行調(diào)整，以使系統(tǒng)產(chǎn)生有序結(jié)構(gòu)，保持活力，從而增強系統(tǒng)的整體效能。

三、依法治國視域下思想政治教育調(diào)適的現(xiàn)實路徑

（一）思想政治教育主體拓展。

鄧小平同志曾強調(diào)：“一個學(xué)校能不能為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關(guān)鍵在教師?！盵10](p64)在思想政治教育過程中，能否提高公民的法治意識，關(guān)鍵在思想政治教育者。思想政治教育者作為思想政治教育的主體，是思想政治教育體系中的關(guān)鍵性要素。而加強思想政治教育主體建設(shè)的核心，在于提高思想政治教育者的素質(zhì)。思想政治教育者的素質(zhì)要求不是一成不變和僵化的，而是根據(jù)時代的發(fā)展要求不斷改變的。在當(dāng)代依法治國基本戰(zhàn)略實施的條件下，必須加強對思想政治教育者的法律素養(yǎng)的培訓(xùn)，從而使思想政治教育者具備較為健全的法律知識，提高思想政治教育者的法治意識和法律素養(yǎng)，由受過正規(guī)法學(xué)教育的思想政治教育者擔(dān)當(dāng)法治教育的重任，保證思想政治教育中的法治教育有一支專業(yè)化、學(xué)術(shù)化、素質(zhì)過硬的思想政治教育專職主體隊伍。

與此同時，在依法治國背景下，思想政治教育主體不能單單為專職主體隊伍，而且應(yīng)充分利用社會上的各種資源，將法治人員等納入思想政治教育主體隊伍中，拓展思想政治教育主體，壯大思想政治教育兼職人員隊伍，提高依法治國視域下思想政治教育的實效性。事實上，在依法治國基本方略實施的過程中，在法治運行的各個環(huán)節(jié)，都離不開法治人員相關(guān)能力的發(fā)揮，他們擁有更專業(yè)和更具說服力的理論體系和實踐體系。在思想政治教育過程中，我們應(yīng)調(diào)動這些人員的積極性，邀請他們投入到依法治國視域下的思想政治教育中來，如法治人員等可以將自己實際經(jīng)歷過的真實案例作為素材，從而激發(fā)大眾的興趣，通過對真實案例的分析和講解向大眾傳遞法的精神。除此之外，教育部門可以聯(lián)合法治部門等開展多種社會實踐活動，如通過“模擬法庭”、“模擬審訊和上訴”、“我來當(dāng)法官”，到立法機關(guān)旁聽等活動，為大眾提供參與法治實踐的機會，從而可以吸引受教育者的興趣，尊重受教育者的需要，調(diào)動受教育者的積極性，依靠受教育者的行動推進法治建設(shè)。

（二）思想政治教育內(nèi)容整合。

截至目前，全國人大及其常委會、國務(wù)院、地方政權(quán)機關(guān)已制定了多部法律法規(guī)，我國的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活以及社會生活的基本方面都已“有法可依”。但我們必須清晰地認(rèn)識到，目前我國在法律實施過程中存在著較為嚴(yán)重的無效率和無效益的現(xiàn)象。以上情況的存在，正是我國民眾缺乏法治精神和法治意識的現(xiàn)實反映。我們可以通過立法機關(guān)在短時間內(nèi)制定出法律，但我們卻不能奢望民眾在短時間內(nèi)掌握法治的精神和形成法治意識。實踐證明，即使有了比較健全完善的法律體系，但如果民眾缺乏法治觀念和法治思維，再好的法律也會因為得不到有效的遵行，而失去其成效和價值。法治意識落實不到每個人的素質(zhì)中就難以建立真正的法治，所以，法治并不僅僅是一種理論，更是一種實踐。

思想是行為的先導(dǎo)，只有當(dāng)民眾樹立起對法律權(quán)威的普遍認(rèn)可和信仰，樹立起自覺的法治意識時，才能自愿遵守法律的規(guī)則，才能將守法、護法、用法內(nèi)化為約束自己行為的標(biāo)尺，才能有效推動依法治國戰(zhàn)略的施行。如同英國法學(xué)家哈特所指出的：“如果一個規(guī)則體系要用暴力強加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它；沒有他們的自愿合作，這種創(chuàng)制的權(quán)威，法律和政府的強制權(quán)力就不能建立起來?！盵11](p196)因而，推動法治建設(shè)，必須切實提高廣大民眾的法治意識和法治觀念，增強民眾的法律素養(yǎng)。然而，法治意識作為一種特殊的社會意識，并非民眾天生具備或自發(fā)形成，其生成和發(fā)展是一個長期的歷史過程，需有目的進行培養(yǎng)，加強教育是一條重要途徑。法治教育在實施依法治國基本方略、建設(shè)法治國家的進程中至關(guān)重要。

因此，必須將法治教育納入思想政治教育中，并將思想政治教育的世界觀、人生觀、價值觀的教育內(nèi)容與法治教育內(nèi)容相整合。在對公民的“世界觀”教育中滲透社會主義法治理念教育，從而使每一個公民自覺為社會主義法治理念所引導(dǎo)，自覺維護法律原則。在對公民的“人生觀”教育中滲透法治精神和法治觀念教育，法治教育不可能僅憑掌握法律知識就可以實現(xiàn)，而必須在提高民眾的政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的前提下實現(xiàn)。在對公民的“價值觀”教育中，弘揚社會主義核心價值觀，使每一個公民逐步樹立公平、自由、法治等法律價值觀念，引導(dǎo)公民進行正確的價值判斷、價值選擇，從而維護法律權(quán)威。在思想政治教育課堂上加大對“依法治國”戰(zhàn)略的宣傳，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，培育民眾的法治意識和法治觀念，形成民眾的法治精神和法治思維，提高民眾的法律修養(yǎng)和素質(zhì)，在全社會形成遵法、守法、護法、用法的良好氛圍，使民眾學(xué)會用法律維護自己的權(quán)益。一種意識的培養(yǎng)，一種觀念的樹立，需要一個相當(dāng)長的歷史過程，我們也必須充分認(rèn)識到思想政治教育堅持法治教育的長期性，艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化，構(gòu)建制度化的思想政治教育。

（三）思想政治教育載體創(chuàng)新。

思想是行動的先導(dǎo)，我們黨必須高度重視思想政治教育工作，依法治國基本方略實施到哪一步，思想政治教育工作就要跟進到哪一步，目標(biāo)明確地開展思想政治教育工作，提高民眾的法治意識和法治精神，為實現(xiàn)法治目標(biāo)奠定思想基礎(chǔ)。而思想政治教育工作要取得實效，就必須選擇合適的載體。正如毛澤東同志曾指出的：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！盵12](p139)“橋”和“船”是實現(xiàn)過河任務(wù)的載體，同樣，思想政治教育工作也離不開合適的載體。載體合適，可以使受教育者更好地接受思想政治教育內(nèi)容，實現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)；載體不合適，就會事倍功半，思想政治教育的成效就低。法治知識通過自發(fā)的方式來普及是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需有目的地、有計劃地大力推進。因此，必須進行思想政治教育載體調(diào)適，探尋合適的思想政治教育載體，運用各種方式動員各種力量共同推進法治建設(shè)。

當(dāng)今社會已經(jīng)步入了新媒體時代，新媒體技術(shù)使人們更便捷、更迅速地獲取信息，新媒體作為一種有效的思想政治教育載體，深刻地影響著民眾的思想觀念、政治認(rèn)同和價值判斷等。因此，在當(dāng)今時代，在實施依法治國方略的背景下，開展思想政治教育，必須著重運用新媒體載體，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，大力推進報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體數(shù)字化建設(shè)，立足社會開辦一批有吸引力、有特色、影響大的網(wǎng)絡(luò)法律名站名欄，著力培育一批政治價值導(dǎo)向正確、影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)名師，建設(shè)一支由專業(yè)人員組成的網(wǎng)絡(luò)法治意識宣傳員隊伍，打造示范性法治教育資源網(wǎng)站、法律主題網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)互動討論組，推進法治機關(guān)工作人員博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)。

“媒介發(fā)展過程并非是新舊更替的，而是以疊加的方式不斷融合并擴大。舊媒介不因新媒介的出現(xiàn)而消亡，反而會在與新媒介的競爭中吸收新的元素，繼續(xù)滿足人們對于信息的某種需求。”[13](p133)因此，在新形勢下我們要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒介的固有優(yōu)勢，運用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，開辟各種老百姓喜聞樂見、通俗易懂的法治欄目，并且利用全國各地的報紙雜志宣傳法治思想。同時，語言也是思想政治教育者開展思想政治教育工作、與受教育者互動的重要載體，在做思想政治教育工作時，應(yīng)避免使用晦澀、難懂的詞語，盡量使用簡潔、明快、通俗的語言，使用大眾化的口語，從而貼近大眾的生活，增強語言的生動性和感染力，提高思想政治教育成效。

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責(zé)任編輯張豫

·傳媒研究

作者簡介：王學(xué)儉（1955—），男，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師；李迎娣（1992—），女，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。持從中國實際出發(fā)。實施依法治國基本方略作為中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，是推動當(dāng)代中國社會發(fā)展進步的重要力量。中國的依法治國戰(zhàn)略，必須以新中國民主法治實踐為基礎(chǔ)，從中國實際出發(fā)，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中形成。思想政治教育在依法治國的背景下，必須以依法治國方略的基本要求為基點進行調(diào)適和創(chuàng)新，必須堅持五個基本原則。

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文章編號：1003-8477（2016）02-0187-06