孫欽幫，孫麗艷，石欣，張沖，王陽，姜倩

(1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023；2.國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860)

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海洋工程勘察資質(zhì)管理工作中若干問題探討

孫欽幫1，孫麗艷1，石欣2，張沖1，王陽1，姜倩1

(1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023；2.國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860)

海洋經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海洋工程勘察行業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)支持層重要組成部分。目前，我國通過資質(zhì)管理對(duì)海洋工程勘察行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，但在具體實(shí)踐過程中，現(xiàn)有的資質(zhì)管理體系存在著一些不足和矛盾。文章通過分析海洋工程勘察資質(zhì)工作中遇到的問題，希望能為海洋工程勘察資質(zhì)工作的管理和標(biāo)準(zhǔn)修訂提供一定的借鑒。

海洋；工程勘察；資質(zhì)；修訂

海洋經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海洋經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要的作用。海洋工程勘察行業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)支持層重要的組成部分，海洋工程勘察行業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢也同樣反映出海洋主體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化[1]。

目前，我國通過資質(zhì)管理對(duì)海洋工程勘察行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，海洋工程勘察資質(zhì)管理是我國現(xiàn)行海洋工程勘察市場準(zhǔn)入制度。因此，規(guī)范工程勘察市場秩序，對(duì)于保證工程勘察質(zhì)量和水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著十分重要的作用[2]。如今，海洋工程勘察設(shè)計(jì)管理體系已經(jīng)確定，海洋工程勘察設(shè)計(jì)市場將向規(guī)范化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展[3]。通過分析當(dāng)前海洋工程勘察資質(zhì)管理工作存在的問題，希望能為海洋工程勘察資質(zhì)工作的管理和標(biāo)準(zhǔn)修訂提供一定的借鑒。

1 海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與管理的現(xiàn)狀

1.1 海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定

2001年10月建設(shè)部會(huì)同國家海洋局依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》制定了《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》?！逗Ｑ蠊こ炭辈熨Y質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的制定規(guī)范了海洋工程勘察市場行為，提高了海洋工程勘察成果質(zhì)量水平及技術(shù)人員能力，確立了我國海洋工程勘察管理體系，使海洋工程勘察工作進(jìn)一步走向規(guī)范化和法制化管理的軌道。

1.2 海洋工程勘察資質(zhì)管理的現(xiàn)狀

自2001年《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以來，有效規(guī)范了海洋工程勘察資質(zhì)管理工作，海洋工程勘察市場的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，海洋工程勘察資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，包括海洋工程測量、海洋巖土勘察和海洋工程環(huán)境調(diào)查3個(gè)分專業(yè)。甲級(jí)海洋工程勘察單位承擔(dān)的海洋工程勘察業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)不受限制；乙級(jí)海洋工程勘察單位可承擔(dān)的中、小型海洋工程，業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)不受限制。

隨著我國海洋開發(fā)與利用的快速發(fā)展，越來越多從事工程勘察的企業(yè)開始準(zhǔn)備進(jìn)入海洋工程勘察領(lǐng)域，并要求申請(qǐng)海洋工程勘察資質(zhì)。由于《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》于2001年10月頒布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施了10多年，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技能力和管理水平等發(fā)展，海洋工程勘察資質(zhì)在管理中不可避免地出現(xiàn)了許多新問題，其中包括資質(zhì)申請(qǐng)、晉級(jí)時(shí)的業(yè)績考核，企業(yè)注冊資金，技術(shù)人員的職稱與專業(yè)，通用的質(zhì)量保障體系認(rèn)證，業(yè)務(wù)成果，海洋工程勘察項(xiàng)目規(guī)模的劃分，海洋工程勘察主要儀器的配備等。

2 海洋工程勘察資質(zhì)管理中存在的問題探討

2.1 海洋工程勘察資質(zhì)的申請(qǐng)與晉級(jí)

根據(jù)《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，甲級(jí)資質(zhì)考核內(nèi)容主要包括資質(zhì)和信譽(yù)、技術(shù)力量、技術(shù)裝備及應(yīng)用水平、管理水平、業(yè)務(wù)成果等5個(gè)方面；乙級(jí)資質(zhì)考核內(nèi)容主要包括資質(zhì)和信譽(yù)、技術(shù)力量、技術(shù)裝備及應(yīng)用水平、管理水平等4個(gè)方面。

在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置的甲、乙級(jí)資質(zhì)考核內(nèi)容更適合資質(zhì)增項(xiàng)、延續(xù)的考核內(nèi)容，而不是資質(zhì)初次申請(qǐng)和晉級(jí)的業(yè)績考核內(nèi)容。特別在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于甲級(jí)資質(zhì)和信譽(yù)要求“5年獨(dú)立承擔(dān)過不少于3項(xiàng)大型海洋工程相關(guān)分專業(yè)勘察任務(wù)”；乙級(jí)資質(zhì)技術(shù)力量要求“具有同時(shí)承擔(dān)2項(xiàng)中型海洋工程相關(guān)分專業(yè)的勘察能力。每分專業(yè)至少有4名具有本專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)骨干和級(jí)配合理的技術(shù)隊(duì)伍”；這對(duì)于初次申請(qǐng)資質(zhì)的單位來說，只能外聘相關(guān)申請(qǐng)專業(yè)且主持過兩項(xiàng)以上的中型勘察項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于初次申請(qǐng)單位來說這無形中設(shè)高了準(zhǔn)入門檻，從而導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員的掛靠、出租、出借或以其他形式的轉(zhuǎn)讓其業(yè)績和證書等現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了海洋工程勘察行業(yè)秩序，嚴(yán)重制約了海洋工程勘察行業(yè)的健康發(fā)展。由于乙級(jí)資質(zhì)只能做中、小型海洋工程勘察任務(wù)，若晉升甲級(jí)資質(zhì)是否應(yīng)該滿足“5年獨(dú)立承擔(dān)過不少于3項(xiàng)大型海洋工程相關(guān)分專業(yè)勘察任務(wù)”要求，也沒有明確說明。

因此，在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》修訂中應(yīng)細(xì)化的甲、乙級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)、增項(xiàng)、延續(xù)和晉級(jí)的考核內(nèi)容。

2.2 海洋工程勘察資質(zhì)技術(shù)管理要求

在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)甲、乙級(jí)單位工商注冊資金有一定的要求，注冊資金的多少主要按照海洋工程勘察設(shè)備價(jià)格確定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，目前在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中儀器如多波束測深系統(tǒng)、多頻(雙頻)測深儀、水準(zhǔn)儀、聲速儀、海洋地磁儀、底質(zhì)取樣設(shè)備(套)、常規(guī)沉積物化學(xué)分析設(shè)備(套)、海流剖面儀等，絕大部分單位都已經(jīng)自購，已經(jīng)成為勘察單位必備的常用儀器，不需要協(xié)作單位提供。因此，在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程中，應(yīng)適當(dāng)提高企業(yè)注冊資金和增加海洋工程勘察主要儀器必備設(shè)備數(shù)量，從而保證工程勘察質(zhì)量和水平。

根據(jù)《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，甲級(jí)海洋工程勘察單位承擔(dān)的海洋工程勘察業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)不受限制；乙級(jí)海洋工程勘察單位可承擔(dān)的中、小型海洋工程，業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)不受限制。在“標(biāo)準(zhǔn)”海洋工程勘察項(xiàng)目規(guī)模劃分表中只強(qiáng)調(diào)了大型海洋工程，而未明確中型和小型海洋工程之間的劃分，略失嚴(yán)謹(jǐn)性。因此在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程中海洋工程勘察項(xiàng)目規(guī)模劃分表可明確規(guī)定甲、乙級(jí)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍，而不再以大、中、小型海洋工程劃分業(yè)務(wù)范圍。

在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中甲級(jí)資質(zhì)的業(yè)務(wù)成果要求“近10年內(nèi)獲得不少于2項(xiàng)國家級(jí)或省、部級(jí)優(yōu)秀工程勘察獎(jiǎng)；或參加過1項(xiàng)與海洋工程勘察相關(guān)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等編制工作。”該資質(zhì)考核內(nèi)容設(shè)置初衷是為了提高海洋工程勘察資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)能力，提高海洋工程勘察行業(yè)地位。但該業(yè)務(wù)成果作為資質(zhì)管理的必要條件限制了大多企業(yè)資質(zhì)的晉級(jí)，不利于海洋工程勘察行業(yè)發(fā)展壯大。

2.3 海洋工程勘察資質(zhì)質(zhì)量管理要求

根據(jù)《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，甲、乙級(jí)海洋工程勘察單位的管理水平應(yīng)滿足：“①單位組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保證體系健全，并能實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行；②有完善配套的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、儀器設(shè)備等管理辦法”。在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》編寫說明中，對(duì)于管理水平強(qiáng)調(diào)與《工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)管理水平的要求一致，提倡通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證。在2013版《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》管理水平中，要求通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。 ISO9001質(zhì)量體系和ISO9002質(zhì)量體系為ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，ISO9001質(zhì)量體系包括開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式；ISO9002質(zhì)量體系包括生產(chǎn)和安裝的質(zhì)量保證模式，ISO9002質(zhì)量體系目前已經(jīng)取消。因此在《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程中海洋工程勘察單位的管理水平應(yīng)要求通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

根據(jù)《海洋工作國家秘密范圍的規(guī)定》和《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，海洋工程勘察工作中涉及的水深、潮流、溫鹽、底質(zhì)等數(shù)據(jù)成果在一定精度和范圍內(nèi)屬于秘密范圍，因此海洋工程勘察單位應(yīng)建立健全的檔案和保密管理制度。而作為海洋工程勘察資質(zhì)管理工作中也應(yīng)把資質(zhì)單位的檔案和保密管理作為必要的考核內(nèi)容。

3 結(jié)語

本文就《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中存在的資質(zhì)的申請(qǐng)與晉級(jí)、技術(shù)管理和質(zhì)量管理要求等遇到的問題進(jìn)行了闡述與分析；《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)細(xì)化甲、乙級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)、增項(xiàng)、延續(xù)和晉級(jí)的考核內(nèi)容，適當(dāng)提高企業(yè)注冊資金和增加海洋工程勘察主要儀器必備設(shè)備數(shù)量，重新劃分海洋工程勘察項(xiàng)目規(guī)模劃分表，應(yīng)取消甲級(jí)資質(zhì)的業(yè)務(wù)成果要求，資質(zhì)單位的管理水平應(yīng)要求通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，應(yīng)把資質(zhì)單位的檔案和保密管理作為必要的考核內(nèi)容等。

目前《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)實(shí)施了10多年，而與《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》同年頒布的《工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》在2013年已經(jīng)廢止，建設(shè)部重新制定了《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，因此為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技能力和管理水平等發(fā)展，適應(yīng)新形勢下海洋工程勘察工作的管理任務(wù)和要求，《海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂，更好地促進(jìn)海洋工程勘察行業(yè)管理工作的科學(xué)、規(guī)范。

[1] 湯民強(qiáng)，鄭西來.海洋工程勘察行業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析[C]//中國海洋學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)論文集.2007:586-589.

[2] 張玉紅.工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].甘肅科技，2008，24(5)：77-79.

[3] 劉麗芬.海洋工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作發(fā)展[J].海洋管理，2002，3：24-27.

[4] 建設(shè)部，國家海洋局.海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[Z].2001.

[5] 建設(shè)部.工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[Z].2013.

On Some Problems in the Qualification Management of Marine Engineering Investigation

SUN Qinbang1，SUN Liyan1，SHI Xin2，ZHANG Chong1，WANG Yang1，JIANG Qian1

(1.National Marine Environmental Monitoring Center 116023；2.National Marine Consultion Center，State Oceanic Administration，Beijing 100860)

Marine engineering investigation industry is an important supporting structure of marine economy，which is one of the most important parts of national economy.It is regulated and supervised by qualification management in China.But in practice，there are some deficiencies and conflicts in current management system.Some problems met in marine engineering investigation work were analyzed in this paper to provide insights in the management and revise standards.

Marine，Engineering investigation，Qualification，Revise

國家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基金資助項(xiàng)目(201212).

孫欽幫，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ蠊こ炭辈炫c測繪，電子信箱：qbsun@vip.qq.com

P75

A

1005-9857(2016)01-0065-03