城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術項目助力平安中國建設

鐘茂華，呂 偉

隨著城市數(shù)量和規(guī)模的快速增長，我國城市正逐步承載越來越大的人口、安全、資源、環(huán)境等壓力，城市公共安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于我國城市運行管理環(huán)境十分復雜、常規(guī)和非常規(guī)風險不斷突出、城市安全隱患日益凸顯、維護公共安全任務日益繁重，黨和國家對城市公共安全建設高度重視。

2016年科技部發(fā)布了《關于發(fā)布國家重點研發(fā)計劃深海關鍵技術與裝備等重點專項2016年度項目申報指南的通知》(國科發(fā)資[2016]52號)，其中“城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術”項目(項目編號：2016YFC0802500)作為公共安全領域的重點研發(fā)項目首批啟動，充分體現(xiàn)了國家對城市公共安全和應急保障工作的高度重視，是強化科技支撐，實現(xiàn)科技興安的重要舉措。

城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術研究項目面向城鎮(zhèn)公共安全國家重大需求，旨在突破城鎮(zhèn)安全綜合風險評估、重大基礎設施風險管控、應急保障等方面的理論、方法、技術、裝備和標準，形成城鎮(zhèn)、城市、城市群全方位立體化空間多尺度安全監(jiān)測和應急保障平臺。項目研究內(nèi)容貫穿風險應對全過程，從風險評估、風險管控、應急保障三個關鍵環(huán)節(jié)，重點解決城鎮(zhèn)公共安全共性關鍵技術和重要基礎設施風險管控技術。在共性關鍵技術層面研究城市群風險評估、網(wǎng)格化安全監(jiān)測、人員安全應急保障等方面的技術、平臺和標準；在重要基礎設施風險管控技術層面研究困擾我國城市化快速發(fā)展過程中最突出的軌道交通運營、地下空間管理、低影響排水等方面的技術、裝備和標準。項目共設置9個課題，分別由清華大學、中國城市規(guī)劃設計研究院、廣州地鐵集團有限公司、中國安全生產(chǎn)科學研究院、中國科學技術大學、中南大學、武漢理工大學、北京城市系統(tǒng)工程研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心等單位承擔。各課題以實際問題為導向，遵循由城鎮(zhèn)安全綜合風險評估和應急保障等共性，到重大基礎設施風險監(jiān)測、檢測和管控等特性研究，多方位提供城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術。空間尺度上，由城市群、城際、城市到網(wǎng)格化城區(qū)，由城市道交通網(wǎng)絡到單條線路，由地上的大型活動場所到城市地下空間，由人員密集場所到城市生命線工程，涉及內(nèi)容涵蓋城市群安全、人員轉(zhuǎn)移安置、應急資源保障、低影響排水、城市軌道交通安全運營、大型活動場所、城市地下空間等方面。以點(大型活動場所、地下空間)、線(軌道交通)、網(wǎng)(網(wǎng)格化城市管理、低影響排水系統(tǒng))、面(城市群)多層次要素為對象，主要進行以下方面研究突破：①城鎮(zhèn)安全風險評估、風險管控、應急保障全過程分析、城市群跨區(qū)域綜合風險評估、基于網(wǎng)格化的多源信息協(xié)同、城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人員轉(zhuǎn)移和物資保障等基礎理論；②城市群風險評估與跨區(qū)域應急聯(lián)動、網(wǎng)格化安全監(jiān)測、人員安全和應急資源保障等共性關鍵技術；軌道交通防災系統(tǒng)檢測與網(wǎng)絡化運營重大風險管控、大型活動場所和地下空間管理、低影響排水(雨水)與防洪抗?jié)潮Ｕ系戎匾A設施風險管控技術；③城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術集成方法和綜合平臺應用示范。

城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術研究項目執(zhí)行期為3年，項目團隊擁有深厚的研究基礎、優(yōu)秀的人才隊伍和良好的研發(fā)條件，參與單位均來自國內(nèi)城鎮(zhèn)安全領域具有較強優(yōu)勢的科研院校(所)及規(guī)劃、設計、建設、運營單位，在學科專業(yè)和研究條件上優(yōu)勢互補，可實現(xiàn)了“產(chǎn)、學、研、用”的良好結合。項目預期將在以下幾個方面產(chǎn)生積極效益：一是形成城市群跨區(qū)域多因素綜合風險評估理論、大型活動典型事故風險快速評價方法、低影響排水監(jiān)測與評價理論體系、城市人員轉(zhuǎn)移安置、應急資源規(guī)劃調(diào)度等科學理論、方法；二是建立大型活動場所風險智能化采集與識別技術，城市軌道交通防災安全現(xiàn)場綜合檢測技術、防災系統(tǒng)風險評估和管控技術，臨近和穿越施工時地鐵既有線安全監(jiān)測預警技術，城市軌道交通運營關鍵裝備在線監(jiān)測與故障診斷技術，城市地下交通隧道關鍵裝備在線故障診斷和結構病害處置技術，城市地下人員密集空間關鍵設施故障診斷與風險評估技術，城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人群疏散轉(zhuǎn)移分析和人員傷亡評估技術等關鍵技術；三是研發(fā)形成城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障綜合平臺，大型活動場所信息管理平臺，城市地下空間關鍵設施設備故障診斷技術與信息管理平臺，城市軌道交通網(wǎng)絡化運營應急救援平臺，城市軌道交通防災安全現(xiàn)場綜合檢測裝備，排水防澇安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺，城鎮(zhèn)人員轉(zhuǎn)移安置、應急資源配送與交通組織等平臺，城市群多因素綜合風險評估和跨區(qū)域應急聯(lián)動及協(xié)同救援保障系統(tǒng)，低影響排水與河湖聯(lián)控防洪排澇決策支持系統(tǒng)，城市多場景安全協(xié)同處置保障智能終端設備等平臺、系統(tǒng)和裝備；四是形成城市群綜合風險評估技術指南、城市群協(xié)同應急演練方案、城市網(wǎng)絡化安全監(jiān)測和保障信息平臺數(shù)據(jù)導則、大型活動場所風險登記和風險分類分級、軌道交通安全評估或檢測等方面的標準和指南。此外，項目還將形成顯著的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，相關成果可服務于城市群安全綜合管理、城市日常安全監(jiān)督、突發(fā)事件防范及應對，協(xié)助城市群重大突發(fā)事件風險管控及跨區(qū)域協(xié)同應急保障，提高我國城鎮(zhèn)應急響應、應急救援、轉(zhuǎn)移安置能力和資源保障能力，可有效控制城市地表徑流，減少城市內(nèi)澇，改善城市水體質(zhì)量，提高人居環(huán)境質(zhì)量，為我國城市規(guī)劃建設與合理布局、減輕城市壓力、推動產(chǎn)業(yè)升級等奠定基礎，還將創(chuàng)新城市安全監(jiān)測和應急保障的運作模式，提升城市安全隱患排查和預判能力，降低關鍵設備設施故障率，提高故障識別率，提高關鍵設備故障診斷和結構病害處治水平，提高國內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡化運營的風險防控水平。

提高維護公共安全能力水平，有效評估、防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國，是我國公共安全領域“十三五”期間的重要科技任務，城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術研究項目將全力推動我國城市全方位、立體化公共安全網(wǎng)的建設，為保障人民安居樂業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。