劉爽

摘 要： 體育政策在我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，都有不可替代的導(dǎo)向和保障的作用，而且在我國(guó)當(dāng)代競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。本文通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，運(yùn)用社會(huì)學(xué)和政策科學(xué)的相關(guān)理論，以功能維度將競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的政策劃分為三類：競(jìng)賽政策、訓(xùn)練政策、管理政策，形成三位一體的政策體系，并從政策的正功能和負(fù)功能兩方面進(jìn)行論述，以期從不同角度全面地觀察政策功能的實(shí)踐效果，并總結(jié)數(shù)條經(jīng)驗(yàn)以待推廣。

關(guān)鍵詞： 運(yùn)動(dòng)政策 功能維度 正功能 負(fù)功能

1.引言

體育政策在我國(guó)的體育事業(yè)的發(fā)展中有重要的地位，為體育的發(fā)展發(fā)揮積極作用，并將持續(xù)影響體育事業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)的政策分類有助于深入探討政策相關(guān)問題。依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將體育政策劃分成幾套不同的政策體系。作者以功能的維度對(duì)政策進(jìn)行分類，將競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的政策劃分為三類：競(jìng)賽政策、訓(xùn)練政策和管理政策，形成三位一體的政策體系，并從正功能和負(fù)功能兩方面進(jìn)行論述，有利于從不同角度觀察政策功能的實(shí)踐效果。

2.網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著對(duì)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深，群眾健身與休閑需求的擴(kuò)大，以及在社會(huì)效益、美學(xué)價(jià)值等方面的巨大作用，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展處于加速度狀態(tài)，涌現(xiàn)出一系列良好的現(xiàn)象：后備人才質(zhì)量與數(shù)量一并提升，高標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)很快、教練水平明顯提高，職業(yè)化步伐加快，競(jìng)賽成績(jī)更是卓著斐然。值得一提的是，我國(guó)的競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)，尤其是女子項(xiàng)目，包括女單和女雙，在短短數(shù)年內(nèi)，水平提高幅度很大，屢次突破歷史最好的成績(jī)，2008年鄭潔打進(jìn)溫網(wǎng)四強(qiáng)，李娜獲得北京奧運(yùn)會(huì)女單第四名，2009年李娜進(jìn)入美網(wǎng)八強(qiáng)，彭帥和謝淑薇進(jìn)入法網(wǎng)四強(qiáng)，并且近幾年，我國(guó)選手屢有擊敗賽會(huì)種子選手和世界排名前十選手的驚艷表現(xiàn)。在一系列可喜現(xiàn)象背后，是各種不同力量匯在一起，產(chǎn)生著強(qiáng)大的支撐作用。比如：來自于政策的支持、科研水平的提高、良好的物質(zhì)條件、高水平賽事經(jīng)驗(yàn)的積累等?！罢呤抢碚撝笇?dǎo)實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)”，因此政策通過簡(jiǎn)明地告訴人們行動(dòng)的原則、方法和途徑，對(duì)于一項(xiàng)事務(wù)的開展有方向性、指導(dǎo)性的作用，競(jìng)技網(wǎng)球的蓬勃發(fā)展，同樣首先得益于政策的支持以及穩(wěn)定、有效的保障。

3.正功能的積極效用

（1）訓(xùn)練政策

該詞組并非是一個(gè)專有名詞，而是為了便于本研究的進(jìn)行，對(duì)政策進(jìn)行的重新劃分，特指與訓(xùn)練有關(guān)、對(duì)訓(xùn)練有指導(dǎo)作用的各項(xiàng)政策?？偨Y(jié)競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的各級(jí)政策，可以得出：訓(xùn)練政策的功能，定位于鍛煉身體素質(zhì)和心理素質(zhì)、培養(yǎng)吃苦精神、掌握各項(xiàng)技戰(zhàn)術(shù)，保證運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平的穩(wěn)步提高與高水平狀態(tài)的長(zhǎng)久保持，通過合理的訓(xùn)練延長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)員的巔峰期時(shí)長(zhǎng)。國(guó)家體育總局于2002年11月19日發(fā)布的《2001—2010年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》（體競(jìng)字[2002]160號(hào)）文件指出：“堅(jiān)持‘三從一大的科學(xué)訓(xùn)練原則，加強(qiáng)訓(xùn)練方法、手段以及技戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，國(guó)家已經(jīng)適當(dāng)增加優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的編制，數(shù)量增加以后，必須切實(shí)抓好運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，提高訓(xùn)練質(zhì)量?！?/p>

在備戰(zhàn)2004年雅典奧運(yùn)會(huì)期間，國(guó)家網(wǎng)球中心堅(jiān)持科學(xué)訓(xùn)練原則，積極參加國(guó)際賽事，刻苦訓(xùn)練，自我要求的標(biāo)準(zhǔn)一再提高；國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員數(shù)量增加很快，塔基變厚，為塔高所代表的優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，等等。一系列政策的高效執(zhí)行，為2004年雅典奧運(yùn)會(huì)女子雙打項(xiàng)目取得歷史突破提供了強(qiáng)有力的保障。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上，訓(xùn)練政策得以延續(xù)，并加以改善，為在北京奧運(yùn)會(huì)上取得佳績(jī)起到重大作用。

鑒于與其他大多數(shù)項(xiàng)目有所不同，網(wǎng)球有頻繁的國(guó)際賽事，因此網(wǎng)球有高度國(guó)際化的特征，從而具有以賽代練、以賽促練的特點(diǎn)。該政策，積極采取特殊的方式加速運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)、成熟，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員采取多種方式、多種渠道，盡可能多地參加職業(yè)賽事，逐步與國(guó)際職業(yè)網(wǎng)壇接軌，走以賽促練、以賽代練的職業(yè)化培養(yǎng)模式。

（2）競(jìng)賽政策

政策的制訂及功能的定位，總是與目標(biāo)密切聯(lián)系在一起的，競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)，目標(biāo)是追求在競(jìng)賽過程中取得優(yōu)異的競(jìng)賽成績(jī)。因此，在競(jìng)賽政策的方方面面，都反映此類特點(diǎn)，影響功能的表達(dá)。我國(guó)競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是要形成以奧運(yùn)會(huì)為軸，各項(xiàng)國(guó)際A級(jí)賽事和國(guó)內(nèi)賽事為輔，并大力發(fā)展職業(yè)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，一并構(gòu)成比較完善的競(jìng)技體系。競(jìng)賽政策的功能定位就是通過對(duì)多類賽事的充分支持與積極參與，形成對(duì)水平提高有促進(jìn)的局面。競(jìng)技政策最重要的特點(diǎn)是其強(qiáng)有力的政策規(guī)范和要求，具備一般方式不具有的強(qiáng)制性，突出反映在競(jìng)賽制度、競(jìng)賽規(guī)程和辦法上。如中國(guó)網(wǎng)球大獎(jiǎng)賽進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作；提供年輕隊(duì)員與高水平運(yùn)動(dòng)員“過招”的機(jī)會(huì)；建立獨(dú)特的比賽模式等，通過政策功能的發(fā)揮，將會(huì)促進(jìn)競(jìng)賽的長(zhǎng)足發(fā)展。另外，將奧運(yùn)會(huì)成績(jī)帶分計(jì)入全運(yùn)會(huì)的競(jìng)賽政策，對(duì)“舉國(guó)體制”、“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的實(shí)施有一定的保障作用。

（3）管理政策

競(jìng)技網(wǎng)球管理政策，就是網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)行政部門，根據(jù)競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基本規(guī)律，依據(jù)實(shí)際情況頒布的旨在促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展的根本方法和準(zhǔn)則，它有利益選擇性、目標(biāo)指向性、權(quán)威約束性、功能多極性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性等特征。從世界競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)的角度看，在當(dāng)今世界競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)國(guó)際化、職業(yè)化、商業(yè)化方向發(fā)展的背景之下，管理政策的功能也逐漸凸顯適應(yīng)國(guó)際潮流的特征，同時(shí)，也就幫助競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。在商業(yè)化方面，頒布一系列相關(guān)政策，確保競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)不僅僅注重社會(huì)效益，考量經(jīng)濟(jì)方面的成效，比如在中國(guó)網(wǎng)球大獎(jiǎng)賽上，積極與商業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏；國(guó)手獎(jiǎng)金、商業(yè)收益政策再放寬。在國(guó)際化方面，競(jìng)技網(wǎng)球管理部門適應(yīng)新形勢(shì)，制訂相應(yīng)對(duì)策，積極參與頻繁的國(guó)際賽事。職業(yè)化是取得良好競(jìng)賽成績(jī)的必由之路，為探索一條適合具有中國(guó)特色的網(wǎng)球職業(yè)化道路。

從球員水平提高與球隊(duì)建設(shè)的角度看，多元的管理政策有重要的作用。確立了無論以何種培養(yǎng)方式，只要是優(yōu)秀隊(duì)員，就可以吸納到國(guó)家隊(duì)得到強(qiáng)化培養(yǎng)的政策，突破運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)由體育系統(tǒng)獨(dú)家完成的“束縛”，極大增強(qiáng)國(guó)家隊(duì)的實(shí)力；積極制訂民間資本進(jìn)入競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的政策，確保強(qiáng)有力的資金保障；抓好隊(duì)伍的管理和思想教育，注意不斷增強(qiáng)選手訓(xùn)練、比賽的動(dòng)力和自覺性，著重強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員將國(guó)家、集體、個(gè)人利益有機(jī)地結(jié)合在一起的意識(shí)；注重科技是第一生產(chǎn)力的實(shí)踐，加大科研力度，積極提高科研水平，運(yùn)用各種政策予以扶持和激勵(lì)；成立攻關(guān)課題組，為指導(dǎo)科學(xué)訓(xùn)練提供有力的支持；重視運(yùn)動(dòng)隊(duì)的信息、科研建設(shè)，為科學(xué)訓(xùn)練提供知識(shí)儲(chǔ)備。

4.政策的負(fù)功能對(duì)于現(xiàn)實(shí)的束縛

負(fù)功能，是指政策在實(shí)際環(huán)境中被執(zhí)行，功能發(fā)揮作用時(shí)對(duì)實(shí)際情況起到的一定作用，而這個(gè)作用可能會(huì)背離政策頒布的出衷，造成對(duì)事情的惡劣影響。原因在于但凡政策都不可能盡善盡美，必定會(huì)有不同程度的不完善性、束縛性，不可能對(duì)所有實(shí)際情況都適用，在客觀上制約網(wǎng)球的更大發(fā)展，因此，政策的負(fù)功能表現(xiàn)在政策由于時(shí)代條件或主觀認(rèn)識(shí)的局限，限制競(jìng)技網(wǎng)球的發(fā)展，比如對(duì)于職業(yè)化的不足夠重視、依然過度堅(jiān)持“舉國(guó)體制”等。舉國(guó)體制為我國(guó)競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有很大的推動(dòng)與保障作用，但隨著競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，單一的體制模式已經(jīng)不能充分適應(yīng)發(fā)展，產(chǎn)生一定的阻礙作用。政策對(duì)于現(xiàn)實(shí)的束縛，也就主要體現(xiàn)在“舉國(guó)體制”的訓(xùn)練、競(jìng)賽和管理上的局限性。如：過于強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育的“金牌”工程，忽視職業(yè)體育的發(fā)展；在選手們的訓(xùn)練、參賽、經(jīng)費(fèi)作用和獎(jiǎng)金分配，都由網(wǎng)球中心或者國(guó)家隊(duì)統(tǒng)一管理；在訓(xùn)練和競(jìng)賽支持程度上，明顯偏重于少數(shù)能夠奪牌隊(duì)員的培養(yǎng)，使得更多水平較低、處于金字塔中底端的運(yùn)動(dòng)員失去更上一層樓的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重威脅整個(gè)運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，沒有扎實(shí)的人才梯隊(duì)，項(xiàng)目難以長(zhǎng)久、健康地發(fā)展，取得的成績(jī)也就成為空談。

當(dāng)一件事情產(chǎn)生路徑依賴的時(shí)候，通常會(huì)阻礙該事物的健康發(fā)展，這是一個(gè)普遍存在的規(guī)律。在過去數(shù)年，中國(guó)競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)獲得了前所未有的大發(fā)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，成為網(wǎng)球獲得一步發(fā)展的重要財(cái)富。但是所處的環(huán)境和面臨的任務(wù)發(fā)生了巨大變化，如果僅僅依賴于以往的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)不適應(yīng)新形勢(shì)和新情況，在一定程度上將拖累競(jìng)技體育獲得更大發(fā)展的步伐。因此，過于強(qiáng)調(diào)舉國(guó)體制的重要性，客觀上會(huì)造成政策的單一性，忽視體育發(fā)展模式的多元化，進(jìn)而會(huì)走向當(dāng)代競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律的反面，這是不利于競(jìng)技體育健康、可持續(xù)發(fā)展的。

2009年—2016年是中國(guó)網(wǎng)球繼往開來的關(guān)鍵階段，是中國(guó)網(wǎng)球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇期。為規(guī)劃好今后兩屆奧運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)工作，在總結(jié)雅典和北京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)球項(xiàng)目所處的新的發(fā)展階段及所面臨的新形勢(shì)，擬定《網(wǎng)球項(xiàng)目2009—2016奧運(yùn)爭(zhēng)光行動(dòng)計(jì)劃》，初步提出今后8年兩屆奧運(yùn)會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，以及備戰(zhàn)工作指導(dǎo)思想、基本策略和主要措施，只有讓政策與運(yùn)動(dòng)的發(fā)展相匹配的時(shí)候，才能將政策的負(fù)功能降低。

我們還要進(jìn)一步明確網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在新時(shí)期中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的目標(biāo)定位，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目發(fā)展實(shí)踐，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促提高。只有基于以上各項(xiàng)工作，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，才能制訂一系列適應(yīng)于競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的政策，將負(fù)功能降至最低，最大可能地促進(jìn)競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

5.結(jié)語

作為體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，政策的功能無法被替代。通過對(duì)競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)政策的劃分研究，我們發(fā)現(xiàn)：（1）訓(xùn)練政策、競(jìng)賽政策和管理政策各自具有獨(dú)立性，同時(shí)三者在實(shí)際執(zhí)行過程中又密切聯(lián)系、相互影響，存在內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性，即其功能定位都是以取得良好的競(jìng)賽成績(jī)服務(wù)為目標(biāo)；（2）三者在各自范圍內(nèi)發(fā)揮了較佳的作用，功能得到表達(dá)，從不同方面促進(jìn)了競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)水平的提高；（3）從競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮出發(fā)，應(yīng)繼續(xù)大膽求索、積極創(chuàng)新，既要堅(jiān)持和完善“舉國(guó)體制”下一系列有效政策，又要努力探索，對(duì)體制進(jìn)行革新，豐富政策的功能，嘗試競(jìng)技網(wǎng)球職業(yè)化、商業(yè)化等多種新方式，探求更好的發(fā)展道路；（4）對(duì)于新制訂的政策，要努力做到在其功能定位上，既保持各自的完整性與有效性，又保證統(tǒng)一整體下的自洽性，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；（5）積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在其他項(xiàng)目上推廣，促進(jìn)更多項(xiàng)目更好、更快地發(fā)展。

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