黃云輕　李名威　虞丹婷

我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中生態(tài)效果類評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的現(xiàn)狀及問題

黃云輕李名威虞丹婷

自然資源的有限性和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生態(tài)效果的績(jī)效評(píng)價(jià)十分重要。生態(tài)效益績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種新興的指標(biāo)評(píng)價(jià)切入點(diǎn)，需要綜合生態(tài)環(huán)境和自然資源經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和可持續(xù)性等方面開展評(píng)價(jià)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展前提下的最大經(jīng)濟(jì)效益?；谥笜?biāo)評(píng)價(jià)現(xiàn)有理論的研究現(xiàn)狀，本文首先介紹了研究背景和意義、指標(biāo)選取原則、方法和理論基礎(chǔ)，提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中生態(tài)效果類評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的現(xiàn)狀及問題，最后對(duì)本文進(jìn)行了總結(jié)，希望通過本文的研究能使生態(tài)效果類績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究的成果能夠在未來的實(shí)踐中具有更好的應(yīng)用價(jià)值。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；生態(tài)效果類；現(xiàn)狀及問題

一、研究背景和意義

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，績(jī)效評(píng)價(jià)的含義也在逐步完善和豐富，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)研究中關(guān)于微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)研究的缺失使得一些方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究成果相對(duì)較少，例如：經(jīng)濟(jì)效果類、生態(tài)效果類、利益相關(guān)者滿意度等等，本文以生態(tài)效果類指標(biāo)分析作為切入點(diǎn)來研究農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以更加完善績(jī)效評(píng)價(jià)的微觀研究。通過對(duì)生態(tài)效果類指標(biāo)進(jìn)行研究，可以通過評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的效益、效率、效果和持續(xù)性來綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的產(chǎn)出，而不是單一地考慮經(jīng)濟(jì)效益，通過對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)可以節(jié)約資源，提高能源利用效率；保護(hù)生態(tài)環(huán)境；提高生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)效益；實(shí)現(xiàn)公平、持續(xù)、共同的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，以及對(duì)保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中生態(tài)效果類評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則、方法和理論基礎(chǔ)

1.指標(biāo)選取的原則

指標(biāo)選取的原則要遵循相關(guān)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性；所謂相關(guān)性，即所選指標(biāo)是通過科學(xué)的方法驗(yàn)證之后最能影響項(xiàng)目生態(tài)效果的指標(biāo)，即跟農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)效果密切相關(guān)，由于績(jī)效評(píng)價(jià)本身具有一定的主觀性，不同的利益相關(guān)者的訴求也不相同，關(guān)注的方面也不相同，因而要保證評(píng)價(jià)結(jié)果盡量客觀，就要保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)性?？茖W(xué)性即通過科學(xué)的指標(biāo)選取方法，例如專家評(píng)價(jià)法、層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法等等來找到項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)，以保證指標(biāo)選取的每個(gè)環(huán)節(jié)公平、公正、合理；系統(tǒng)性的要求源于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)效果績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及的對(duì)象一般內(nèi)外環(huán)境比較復(fù)雜，多種因素?fù)诫s在一起，評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性要求了評(píng)價(jià)指標(biāo)必須在整體上全面地反映項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)象，否則容易使評(píng)價(jià)結(jié)果脫離實(shí)際和片面化，不能真實(shí)反映評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況。可行性即所選出來的生態(tài)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠應(yīng)用于指導(dǎo)和改善實(shí)際情況，能夠發(fā)揮它的價(jià)值，而不是只停留在理論方面，研究出來就束之高閣了，它的可行性是研究的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。

2.指標(biāo)選取的方法

利用影響生態(tài)效果這些因素構(gòu)建出生態(tài)效果績(jī)效評(píng)價(jià)初始指標(biāo)集，然后從中選擇出具有代表性的對(duì)項(xiàng)目績(jī)效具有顯著影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在指標(biāo)選取的過程中，要考慮不同利益相關(guān)者的不同訴求來保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性，把指標(biāo)選取出來之后要對(duì)它們進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，去除重復(fù)的多余的指標(biāo)，剩下具有代表性的有顯著影響的指標(biāo)，然后構(gòu)建指標(biāo)集，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型進(jìn)行各種檢驗(yàn)，最終完成生態(tài)指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)選取的方法擬先進(jìn)行相關(guān)分析和主成份分析，運(yùn)用專家評(píng)價(jià)法、層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法來對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行層層篩選，最終選出對(duì)我們最用的指標(biāo)用于指導(dǎo)實(shí)際研究。指標(biāo)選取的理論基礎(chǔ)涉及績(jī)效評(píng)價(jià)理論、利益相關(guān)者理論、公共物品理論、外部性理論（生態(tài)領(lǐng)域的外部不經(jīng)濟(jì)）等等。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中生態(tài)效果類評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的現(xiàn)狀及問題

第一，國(guó)內(nèi)研究績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的多為政府績(jī)效評(píng)價(jià)以及企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，且多是研究經(jīng)濟(jì)效益和資金效率指標(biāo)，專門研究生態(tài)效益指標(biāo)的比較少，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生態(tài)環(huán)境的作用日益凸顯，所以現(xiàn)在更多的是借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，有些企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)本文的研究不是很適用，由此也造成了生態(tài)效果指標(biāo)研究難度大、成果少。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系好多成果是依據(jù)經(jīng)濟(jì)理論而建立的，雖然有一定普遍適用性，然而現(xiàn)實(shí)情況往往具有特殊性，理論和現(xiàn)實(shí)的差異使得我們的研究無法落地，定性指標(biāo)固然重要，而當(dāng)前我們研究的瓶頸是如何進(jìn)行定量研究，把定性研究和定量研究相結(jié)合，實(shí)證研究和應(yīng)用研究相結(jié)合，才能更加貼近實(shí)際情況，解決實(shí)際問題。

另外，涉及到的指標(biāo)選取問題有指標(biāo)收集難度大，有的指標(biāo)無法全面收集，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多在經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的農(nóng)村，各種基礎(chǔ)設(shè)施和政策執(zhí)行相對(duì)來說不太完善，所以導(dǎo)致好多理論上認(rèn)為很重要的指標(biāo)沒有收集或收集不全面；指標(biāo)細(xì)化難度大，個(gè)別指標(biāo)甚至難以細(xì)化。指標(biāo)的細(xì)化決定著研究成果的精細(xì)程度和執(zhí)行結(jié)果，也是指標(biāo)評(píng)價(jià)很關(guān)鍵的一部分，它決定著不同項(xiàng)目的特殊性表現(xiàn)在哪以及問題如何細(xì)致地解決的問題，這要求項(xiàng)目執(zhí)行者對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況相當(dāng)了解和熟悉，才能提出有針對(duì)性的細(xì)化的指標(biāo)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)維度不統(tǒng)一，比如在一些指標(biāo)的選取過程中，不同專家的研究方向不一樣，利益相關(guān)者的訴求不一樣，受益群體不一樣，因而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)維度也會(huì)大不一樣，由此造成評(píng)價(jià)結(jié)果的差異比較大，可能偏離實(shí)際研究結(jié)果；指標(biāo)數(shù)量不統(tǒng)一，相對(duì)來說，搜集到的指標(biāo)數(shù)量越多，越貼近現(xiàn)實(shí)情況。評(píng)價(jià)模型不統(tǒng)一，不同的研究學(xué)者研究同一個(gè)問題，但是采用的模型不一樣，得到的結(jié)果也會(huì)不一樣，鑒于此就要求項(xiàng)目參與者要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取因地制宜的模型方法；多采用定性方法，定性的研究方法相對(duì)來說缺乏實(shí)證性的驗(yàn)證，相對(duì)來說定性和定量相結(jié)合的方法更符合中國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究。

四、結(jié)論

通過對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生態(tài)效果類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取應(yīng)遵循的原則、方法以及它目前的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行研究，可以使我們更加清楚地了解到我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題，目前國(guó)家大力支持三農(nóng)問題，然而，在國(guó)家給與了眾多政策支持和政策傾斜的結(jié)果下，好多地區(qū)和領(lǐng)域卻收效甚微，甚至個(gè)別地區(qū)在享受了國(guó)家的政策支持后，發(fā)展仍然沒有起色，或者是在取得了一部分經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村的可持續(xù)性如何保障，農(nóng)民如何安居樂業(yè)？因此對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生態(tài)效果類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究十分重要而且迫在眉睫。

因此，通過本文研究，希望可以通過科學(xué)的研究方法篩選出對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員合理、有用、有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的生態(tài)效果類指標(biāo)的選取提供參考，提高工作效率。此外希望通過研究生態(tài)效果類績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)可以完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中生態(tài)效果類指標(biāo)的選取更加科學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果客觀、可靠。

［1］黃云輕，李名威，魏名星.淺析將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因及對(duì)策［D］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

［2］李名威.土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究［D］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［3］李名威，尉京紅.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2014.

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）