唐新華

淺談科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理

唐新華

隨著改革開放的進程越來越深入，人們越來越追求生產(chǎn)上科學技術(shù)的不斷革新。國家給予了大批的資金和技術(shù)支持，科研經(jīng)費越來越高。如何對科研經(jīng)費進行管理，促進資金的合理分配，是當前科學事業(yè)單位亟需解決的一大問題。

科學事業(yè)單位；科研經(jīng)費；預(yù)算管理

一、科學事業(yè)單位管理科研項目經(jīng)費的特點

我們可以將科研項目按照這一方面來進行劃分。從資金的來源角度進行劃分，科研項目可以分為橫向科研項目和縱向科研項目，分別指在事業(yè)單位部門的預(yù)算申報范圍之外，申請自主的科研項目以及包括在事業(yè)單位的預(yù)算申報范圍之內(nèi)的，項目款由財政批復(fù)的科研項目。而兩種科研項目的資金性質(zhì)也不一樣，橫向科研項目的資金屬于非財政撥款，縱向科研項目的資金屬于財政撥款。在管理科研項目經(jīng)費的時候，要注意以下幾個特點。一是經(jīng)費來源形式多種多樣，可以是自助申請的經(jīng)費、包括在部門預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費以及來源于其他委托單位或部門的經(jīng)費；二是注重時效性，不管是橫向科研項目還是縱向科研項目，都要按照相關(guān)的管理方案進行計劃考核；三是自主性不強，兩種科研項目的經(jīng)費并不是直接由研究人員掌管，而是受到部門預(yù)算的管理，在各個環(huán)節(jié)的資金使用中都受到一定的限制；四是具有不確定性，因為科研項目最主要的是要求創(chuàng)新，現(xiàn)在的時代對于創(chuàng)新的要求也提高了，科研項目具有更多的不決定因素。

二、當前科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題

1.科研項目經(jīng)費管理制度不夠健全和完善

各個項目有各個項目的管理制度和要求，科研項目經(jīng)費管理童謠也需要一個成熟的管理制度，來確定經(jīng)費的使用方向和結(jié)構(gòu)，明確各個開支項目之間的要求，把錢用到刀刃上，做到節(jié)約資金不浪費的原則。這些要求都對項目的研究過程具有很大的影響，但是當前的對于科研項目經(jīng)費的管理工作并沒有做到這些要求，其制度并不健全。

2.科研項目經(jīng)費預(yù)算沒有做到更精確的編制

好的經(jīng)費預(yù)算能夠促進項目的經(jīng)費支出，能夠約束項目經(jīng)費的使用，能夠達到很好的監(jiān)督、決算和審計作用，因此，經(jīng)費預(yù)算的重要性就不言而喻了。但是在當前的事業(yè)單位的項目研究中，經(jīng)費預(yù)算都是由項目的負責人主持，這些項目負責人都是科學工作領(lǐng)域的專家，但他們對經(jīng)濟問題可能就沒有一個很好地把握，而且這些人員并不能充分認識到經(jīng)濟預(yù)算的重要性，也沒有相關(guān)的經(jīng)濟學的知識做依據(jù)，很有可能就喜歡經(jīng)驗之談，這樣，科研項目的經(jīng)費預(yù)算并沒有得到很好的把握，這對于后期的科研工作也有一定的影響。此外，科研項目還具有很大的不確定性，科研技術(shù)并不像其他市場產(chǎn)品一樣標有明確的價格，往往很難預(yù)算準確，而一個科研項目有可能因為當前的技術(shù)達不到要求，需要十幾甚至幾十年的時間才能完成，時間的不確定性也影響了科研工作的資金預(yù)算工作。

3.項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)管理力度不夠

當前我國的科研項目工作一般是以小組為單位進行管理的，小組管理的弊端目前已經(jīng)能夠初步的發(fā)現(xiàn)。因為項目資金的管理權(quán)全權(quán)交給了課題組長負責，缺乏相對的管理和監(jiān)督。盡管事業(yè)單位為了避免相關(guān)問題的出現(xiàn)，制定了一些財務(wù)管理的制度，但是這些制度對于監(jiān)督管理項目經(jīng)費來說還是遠遠不夠的，它們在實際的實行過程中也存在著可行性不強，環(huán)節(jié)缺失，內(nèi)容缺失等弊端，對于項目經(jīng)費的管理形同虛設(shè)。另外，項目組和單位里的相關(guān)經(jīng)濟人員的溝通并不強，單位財務(wù)人員缺乏對于項目實際情況的了解，往往不能很好地對項目經(jīng)費預(yù)算工作提供支持，這些都可以導致各種問題的產(chǎn)生。

4.財務(wù)人員對管理項目經(jīng)費預(yù)算的認識不夠充分

目前的科研工作中，單位財務(wù)人員由于缺乏相關(guān)科研知識的了解，總會走進科研項目工作的經(jīng)費管理與己無關(guān)的誤區(qū)，使科研項目的經(jīng)費管理工作游離于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作之外。這種情況的產(chǎn)生主要是因為單位財務(wù)人員不能很好地認識到科研小組也是事業(yè)單位的一部分，其財務(wù)工作同樣也需要單位財務(wù)人員代為管理，而財務(wù)人員也缺乏參與科研經(jīng)費管理工作中的意識。

三、加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理工作的措施

1.使預(yù)算編制提升操作性

一個好的，操作性強的項目預(yù)算編制的建立，必然需要以國家相關(guān)財政管理政策為依托，以本單位的實際發(fā)展態(tài)勢為保障，以科研項目工作的具體情況為基礎(chǔ)，制定出具體的、規(guī)范的、操作性強的預(yù)算編制，能夠?qū)幹品秶?、流程和標準做出具體的解釋和說明，這樣才能保證在科研過程中得到資金的有效支持，事業(yè)單位就更需要這樣的操作性強的經(jīng)費預(yù)算編制。一個操作性強的預(yù)算編制能夠?qū)蒲许椖抗ぷ魈峁┯行У馁Y金支持，使科研工作能夠順利的開展和實行。

2.加強部門間的聯(lián)系，共建預(yù)算編制制度

預(yù)算編制的建立并不是某一個部門的工作，它需要單位內(nèi)部各個部門相連合，通過相關(guān)制度和知識的支持，以具體的科研項目內(nèi)容為依托，加大相關(guān)工作人員和單位財務(wù)人員之間的聯(lián)系，囊括科研項目工作的方方面面，只有這樣，才能建立起一個完善的預(yù)算編制制度。事業(yè)單位可以聘請專家、顧問對有關(guān)人員進行培訓，尤其是對科研人員的財務(wù)知識培訓和對財務(wù)人員的科技知識培訓，這樣，各個部門之間的聯(lián)系才能更加緊密，各個成員的預(yù)算管理意識才能得到加強。財務(wù)人員在科研項目預(yù)算管理工作中起到了參加和把關(guān)的作用，在具體科研過程中也能對資金進行有效的跟蹤，在項目完成之后進行有效的驗收和評價。在進行經(jīng)費預(yù)算的時候，財務(wù)部門要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對項目進行測算，要按照相關(guān)程序和標準進行物品的采購，注意項目中一些專用設(shè)備的使用，最終匯總，得到最終有效的預(yù)算規(guī)劃，使預(yù)算切實可行。單位也可以通過聘請專家的監(jiān)督評估，規(guī)避風險，調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算編制的質(zhì)量得到提高，更具可行性。

3.認真履行預(yù)算，促進項目經(jīng)費管理

在做科研項目的經(jīng)費預(yù)算時，必須要考慮項目合同中的相關(guān)規(guī)定；項目組在進行科研活動的時候也要嚴格按照合同規(guī)定在預(yù)算范圍之內(nèi)使用項目經(jīng)費。財務(wù)部門要做的主要工作是積極參與科研項目工作進程，審核項目經(jīng)費開支情況，保證經(jīng)費盡可能的減少，同時也要滿足科研工作的具體需求量，控制科研進度和資金使用情況，將預(yù)算同實際支出做比較，并及時進行預(yù)警。加強單位之中各部門之間的聯(lián)系，使經(jīng)費管理工作更順利的進行，科研小組要將相關(guān)材料遞送給財務(wù)部門，財務(wù)部門也要及時地把預(yù)算執(zhí)行情況反映給科研小組和管理部門，這樣的做法，能夠使財務(wù)管理變得及時、有效和動態(tài)。

4.重建預(yù)算考核評價體系，建立健全績效評價機制

良好的科研項目考核評價體系的建立，需要財務(wù)人員具備以下能力，具有完整的核算成本的科學方法，具有真實反應(yīng)科研成本的能力，具有有效評估成本效益的策略，而完善的績效評價和預(yù)算評價機制，有利于單位在科研項目中全面監(jiān)控科研的資金使用情況，有利于項目經(jīng)費的有效、合理使用，避免資金浪費?？荚u機制要做到統(tǒng)籌兼顧、精確科學、突出重點這些方面，只有遮掩，才能保證考評體系的科學性和合理性，才能保證資金得到有效的利用?？蒲许椖抠Y金預(yù)算管理工作是一項復(fù)雜的工作，不能只依靠單一部門的努力，各部門都要聯(lián)合起來，才能達到最好的管理效果，才能實現(xiàn)科研工作的可持續(xù)發(fā)展。

［1］尹慧.淺析如何進行科研項目預(yù)算管理［J］.財會學習，2016 （10）.

［2］劉志芳.淺析科學事業(yè)單位科研項目的經(jīng)費管理［J］.財會學習，2016（09）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師農(nóng)業(yè)科學研究所）