李玉霞

摘 要：該文分析了新舊會計制度對高校財務(wù)管理帶來的主要區(qū)別和影響，新會計制度執(zhí)行過程中凸顯出的新舊會計制度執(zhí)行的銜接問題、財務(wù)人員培訓(xùn)問題，固定資產(chǎn)計提折舊問題以及基建并帳等問題，并提出了切實可行的建議。主要包括：提高對新會計制度的認(rèn)識，加強(qiáng)對財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，合理運用會計信息系統(tǒng)的功能等。

關(guān)鍵詞：新舊會計制度；高校；財務(wù)管理；對策建議

中圖分類號 G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-12-03

自財政部1998年3月印發(fā)《高等學(xué)校會計制度（試行）》以來，各高校在這10幾年的時間內(nèi)遵循本制度對高校財務(wù)進(jìn)行有效的管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各項經(jīng)濟(jì)制度不斷改革，高校的經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了巨大變化，高校的資金來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，資金支出隨之復(fù)雜化，舊的會計制度很難再適應(yīng)高校的財務(wù)管理。財政部為了規(guī)范高等學(xué)校的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，結(jié)合實際情況，對原制度進(jìn)行修訂、完善，2013年底出臺了新的《高等會計制度》。本文就新舊制度執(zhí)行過程中對高校財務(wù)管理的影響做了對比分析，同時分析了新制度下高校財務(wù)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 新舊會計制度對高校財務(wù)管理的對比分析

1.1 適用范圍不同 舊制度適用于各級政府創(chuàng)辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校；企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他創(chuàng)辦的上述學(xué)校參照執(zhí)行。新制度適用于各級人民政府創(chuàng)辦全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對具備有高等教育辦學(xué)資格的學(xué)校，高等學(xué)校的主管部門更能準(zhǔn)確掌握高財務(wù)真實、完整的財務(wù)信息和指導(dǎo)原則。

1.2 會計核算的基礎(chǔ)不同 舊制度規(guī)定一般是采用收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制；新制度規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項的核算應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制雖然便于安排預(yù)算收支，操作簡單，易于被使用者理解等優(yōu)點，但制度是隨著政府職能及財政管理體制改革變化的，不能全面的反映財務(wù)信息，從而會導(dǎo)致財務(wù)制度和財務(wù)信息的不協(xié)調(diào)等劣勢，高校財務(wù)信息的使用者不能全面掌握各項財務(wù)狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制則要求會計核算是當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用。新制度的實行可以準(zhǔn)確反映各個會計期間的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等會計要素的實際情況。此制度的采用為高校會計核算提供了理論依據(jù)，高校財務(wù)信息的使用者才能準(zhǔn)確掌握各個會計期間真實的會計信息，全面了解各項財務(wù)狀況。

1.3 會計科目的增減變化 舊制度共有38個總賬科目，新制度共有54個總賬科目?？颇康脑黾又苯臃磻?yīng)出會計核算更加細(xì)化。新制度下會計科目的主要變化有：（1）資產(chǎn)類會計科目增加的“財政應(yīng)返還額度”加強(qiáng)了對國庫集中支付的管理、固定資產(chǎn)“累計折舊”科目要求固定資產(chǎn)計提折舊，折舊后真實的反映了高校國有資產(chǎn)實際價值；舊制度固定資產(chǎn)不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國有資產(chǎn)的實際價值。這些科目的調(diào)整保證了會計信息的準(zhǔn)確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會計并入學(xué)校大帳，增強(qiáng)了高校會計信息的完整性；舊制度基建賬單獨核算與學(xué)校經(jīng)費帳呈分離狀態(tài)，很難綜合反映學(xué)校會計信息。（3）新制度支出類科目新增了“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準(zhǔn)確反映各類支出的會計信息具體明細(xì)；舊制度全部都在教育事業(yè)支出簡單的統(tǒng)一核算，各類支出很難直接體現(xiàn)。新制度對會計科目的調(diào)整提高了會計信息的及時性、準(zhǔn)確性、客觀性、完整性。舊制度下的會計科目已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下高等學(xué)校對財務(wù)管理的要求。

1.4 會計報表內(nèi)容增減變化 舊制度的會計報表種類是資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細(xì)表，而新制度調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政補(bǔ)助收入支出表和不能在以上報表內(nèi)體現(xiàn)的按規(guī)定在報表附注中披露的財務(wù)信息。新制度下的會計報表更加全面反映高校財務(wù)狀況，收入支出情況。為財政部門、上級主管部門提供了預(yù)算執(zhí)行情況的管理、監(jiān)督、考核、評價等重要資料，也是編制下年度收入支出預(yù)算的主要依據(jù)，所以會計報表的填制是高校財務(wù)管理的重要部分。

2 新制度的執(zhí)行存在的主要問題

2.1 新舊會計制度的銜接問題 2013年底財政部發(fā)布新制度，2014年1月1日起，財政部要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算和編制會計報表。從發(fā)布到實施中間時間緊，內(nèi)容變化比較大，而且各高校及上級主管部門沒有足夠的時間領(lǐng)會新制度的精神，所以造成在實施過程中對新制度有的內(nèi)容把握不準(zhǔn)。在設(shè)置新增會計科目及填報財務(wù)報表等工作中只能邊干邊摸索。

2.2 財務(wù)人員培訓(xùn) 新制度的實施，對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，財務(wù)人員的專業(yè)技能也需要與時俱進(jìn)。財務(wù)人員從原來簡單的記賬和報賬要過渡到對會計核算準(zhǔn)確及時，并且加強(qiáng)了財務(wù)管理內(nèi)部控制。但舊制度在短時間內(nèi)實現(xiàn)對接，財務(wù)人員無法做到系統(tǒng)全面的理解新制度的內(nèi)容和精髓，在會計核算中就會出現(xiàn)偏差，在財務(wù)管理上很難發(fā)揮會計核算的最大管理能力。

2.3 固定資產(chǎn)計提折舊 新制度中為了實現(xiàn)高校資產(chǎn)價值的真實性，要求固定資產(chǎn)按規(guī)定計提折舊，因此各高校對2013年底以前的資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行徹底清理，保證賬賬相符、帳實相符；確定固定資產(chǎn)的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項數(shù)據(jù)的采集。在基礎(chǔ)工作做好的前提下才能實現(xiàn)計提折舊。這一系統(tǒng)工作在短時間內(nèi)很難按要求完成，也就很難保證計提折舊按時、準(zhǔn)確的進(jìn)行。

2.4 基建并帳 高?；窘ㄔO(shè)是高校教育發(fā)展的基礎(chǔ)工程。新制度中要求基建的財務(wù)在學(xué)校的“在建工程”中體現(xiàn)，目的是保證高校財務(wù)信息的完整性。要想達(dá)到這一目的，就要對原有高?；úど婕暗降脑诮üこ?、已完工工程等進(jìn)行清理，涉及到的收支業(yè)務(wù)及資產(chǎn)等進(jìn)行明細(xì)核算，這一核算工作在現(xiàn)有的高校財務(wù)環(huán)境中短時間內(nèi)完成較為困難。

3 新會計制度實施對高校財務(wù)管理的影響

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，高等教育成為國家培養(yǎng)高精尖人才的重要基地，越來越受到社會的關(guān)注和重視。隨著高校財務(wù)制度的改革，新形勢下高校的財務(wù)管理水平?jīng)Q定和體現(xiàn)了辦學(xué)成本，新會計制度的實施就是高校財務(wù)管理有效利用辦學(xué)經(jīng)費的重要規(guī)范和路徑。

3.1 促進(jìn)高校管理者對財務(wù)管理觀念的創(chuàng)新 新制度在資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出5大要素都做了不同程度的調(diào)整，新形勢下要想充分發(fā)揮新制度對高校會計核算的作用。高校的高層管理者要重視財務(wù)管理在高校發(fā)展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優(yōu)勢政策，促使高校在市場經(jīng)濟(jì)中的財務(wù)管理目標(biāo)不但社會效益最大化，經(jīng)濟(jì)效益也要最大化。這就需要財務(wù)管理內(nèi)部利用這些政策和制度，有效控制和預(yù)防高校財務(wù)風(fēng)險、合理配置辦學(xué)經(jīng)費，來適應(yīng)新形勢下高校財務(wù)管理制度的改革和創(chuàng)新，使高校在一個優(yōu)化的財務(wù)管理模式中發(fā)展。

3.2 促進(jìn)高校財務(wù)人員會計核算理念的轉(zhuǎn)變 新制度中會計核算基礎(chǔ)中由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，有效提高了會計核算的效率；會計科目的調(diào)整使會計核算的具體內(nèi)容更加明細(xì)化，會計信息具體條塊分明；會計報表的調(diào)整為高校上級管理者提供了更為準(zhǔn)確、全面的會計信息，方便了解各個時期、各個時點的高校財務(wù)狀況以及預(yù)算收支的執(zhí)行情況等等。以上這些會計核算功能的強(qiáng)大勢必要求財務(wù)人員核算理念的轉(zhuǎn)變，高校財務(wù)人員應(yīng)由原來單一的日常核算報賬、記賬的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)換為新形勢下更加注重對高校財務(wù)的有效管理、內(nèi)部控制，在新制度的框架內(nèi)有效規(guī)避高校經(jīng)費使用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，達(dá)到合理配置高校資源，優(yōu)化高校財務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑各項辦學(xué)經(jīng)費安全使用的防護(hù)墻，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)資金的高效利用。

3.3 促進(jìn)高校預(yù)算管理的加強(qiáng) 《中華人民共和國預(yù)算法》的實施是高校經(jīng)濟(jì)活動的法律依據(jù)和保證，對于高校來說隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的不斷改革，預(yù)算管理成為財務(wù)管理中的重要組成部分，也越來越受到各級管理部門的重視。我國高校教育事業(yè)收支、科研事業(yè)收支、專項經(jīng)費收支等各項經(jīng)費等持續(xù)增加，勢必要有一套完善的包括預(yù)算管理在內(nèi)的高校財務(wù)體系，各項經(jīng)費的收支到某一節(jié)點使用的效果還要通過績效評價體系來檢驗，這些制度和措施給高校的教學(xué)科研創(chuàng)造出一個規(guī)范、安全、有約的經(jīng)費使用環(huán)境，保證高校各項經(jīng)費遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。高校的財務(wù)管理水平也得到進(jìn)一步提高。

4 對新會計制度實施的幾點建議

4.1 提高對新會計制度的認(rèn)識 新制度的出臺是為了適應(yīng)新常態(tài)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，它的實施完善改進(jìn)了舊制度下高校財務(wù)信息的缺陷，因此新制度對高等院校在新形勢下的發(fā)展有著重大意義。這就要求上級主管部門及各高校管理部門充分認(rèn)識到新制度實施的重要性，并且在有限的時間內(nèi)領(lǐng)會新制度的內(nèi)容和精髓，做好新舊會計制度銜接工作，保障新的會計年度財務(wù)核算順利進(jìn)行，提升高校財務(wù)管理的水平和效率。

4.2 加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 新制度的發(fā)布和實施對財務(wù)人員來說面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在短時間內(nèi)新舊制度的轉(zhuǎn)換，財務(wù)人員對新制度培訓(xùn)時間相對比較緊，在新科目的設(shè)置，新舊會計科目的數(shù)據(jù)對接、報表的填報等方面都是邊學(xué)邊干邊討論，所以對財務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)刻不容緩。

4.3 合理運用會計信息系統(tǒng)的功能 當(dāng)今社會各行各業(yè)都進(jìn)入信息化時代，財務(wù)管理的會計電算化為會計核算提供了一個便捷、快速的管理平臺。高校財務(wù)制度的實施對會計信息系統(tǒng)也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對會計信息系統(tǒng)的建設(shè)，有了適應(yīng)新制度的信息系統(tǒng)做支撐，才能提高會計核算效率，財務(wù)人員才能從繁雜的日常核算中解放出來，提高財務(wù)管理的水平。

5 結(jié)語

高校新會計制度的發(fā)布和實施，給高校的財務(wù)管理主管部門和高校的財務(wù)管理部門帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著國家對高校教育經(jīng)費投入逐年增加，如何管好、用好教育經(jīng)費，高校財務(wù)管理部門應(yīng)準(zhǔn)確運用各項會計制度，合法依規(guī)使用各項經(jīng)費，消除財務(wù)管理中可能發(fā)生的內(nèi)部控制風(fēng)險、資金管理效益風(fēng)險、財務(wù)決策風(fēng)險等務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。諸多制度的約束既能使高校各項辦學(xué)經(jīng)費效益最大化，又能與相關(guān)部門一起共同構(gòu)建滋生腐敗的防火墻，保證高校經(jīng)費的使用安全，這些都充分體現(xiàn)了新制度對高校發(fā)展的促進(jìn)作用。

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（責(zé)編：徐煥斗）