杜麗娟

摘 要：國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動了社會多元化發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是具有社會主義特色的發(fā)展道路，隨著改革開放，國家經(jīng)濟(jì)政策的改變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)從模式上發(fā)生了根本性變化。作為最適合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，集體經(jīng)濟(jì)充分帶動了地區(qū)的發(fā)展，民眾人均年收入也得到了顯著提升，社會保障體系也逐漸得到了完善。但是從過去的幾年徐州各區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分析，雖然有些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，但由于各地區(qū)的基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟(jì)認(rèn)識也各有差異，因而徐州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展失衡，收入增長率不高，而隨著時間的推移這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊逐年加大，在一定程上阻礙了地區(qū)的發(fā)展。文章主要針對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題提出了五點操作性較強(qiáng)的舉措，并著重論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新思想、新途徑以期能夠進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前仍舊處于初步階段，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展路子窄，發(fā)展資金不足，致使發(fā)展成為了口號。加之很多地區(qū)服務(wù)功能成為了紙上空談，公益事業(yè)無法開展，因此基層黨支部的號召力以及凝聚力、民眾的發(fā)展熱情受到了影響，更甚者會阻礙干群關(guān)系的發(fā)展，影響基層干部隊伍建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展宗旨在于對地區(qū)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以土地總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。因而在發(fā)展中必須理清思路，認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展點，充分發(fā)揮“農(nóng)村三項用地”政策，通過發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展，并從資金、干部隊伍建設(shè)入手，全面帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識

思想是發(fā)展的指引，只有思想積極正確，在發(fā)展中才能振奮、拼搏、敢于創(chuàng)新，因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，必須統(tǒng)一思想、提高民眾的認(rèn)識水平，充分發(fā)揮民眾的建設(shè)熱忱，在基層掀起致富、發(fā)展的熱潮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視基層民眾的力量，但很多地區(qū)民眾對于區(qū)域整體發(fā)展并沒有正確的認(rèn)識，僅僅重視個人的得失，并且對新時代的發(fā)展要求也沒有準(zhǔn)確的理解，因而在發(fā)展中，很多方針政策的執(zhí)行受到了阻礙。另外領(lǐng)導(dǎo)班子也沒有形成系統(tǒng)化的發(fā)展理念，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足，因而在工作中不能深入理解上面下達(dá)政策的目的。正是因為認(rèn)識的不足，致使很多地區(qū)在發(fā)展中指導(dǎo)思想落后，發(fā)展方式固步不前，如此經(jīng)濟(jì)發(fā)展便無從談起，民眾的個人收入的提高更是天方夜譚。

針對這一問題，對發(fā)展薄弱的地區(qū)，可以從指導(dǎo)思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)——地區(qū)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)，帶動個體收入的提升，想要建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)當(dāng)堅定“區(qū)域富需富民”的思想理念。民眾對于發(fā)展政策好壞的認(rèn)識是最淺顯的，個人收入提升了，那么發(fā)展政策便是好政策，發(fā)展方式便是好方式，領(lǐng)導(dǎo)班子便是“為民辦事”的好班子，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先應(yīng)當(dāng)以提高個人收入為主要任務(wù)，尋找途徑提高區(qū)域人均收入。針對“三農(nóng)”問題，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，必須將區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為首要任務(wù)，從思想上進(jìn)行重視，充分發(fā)揮地區(qū)集體資產(chǎn)作用，提高地區(qū)集體資本的運營質(zhì)量，讓集體資產(chǎn)真正成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，真正成為百姓致富的力量源泉。

二、落實政策

針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家、地區(qū)制訂了相應(yīng)的政策，只有在實際發(fā)展中真正落實政策，并充分落實政策，才能拓寬發(fā)展道路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能一概而論，很多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，所處地域的資源、人文以及歷史不同，因而區(qū)域發(fā)展需要在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，尋找最適合本區(qū)域發(fā)展的道路。在發(fā)展政策的制定上，地方應(yīng)當(dāng)以中央政策為指導(dǎo)，設(shè)計出具有地方特色的且不與黨領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展路線沖突的方針政策，并且將政策落到實處，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)集體資產(chǎn)動遷補(bǔ)償、征（使）用土地補(bǔ)償以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)留用地著三項政策為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，有效杜絕了地區(qū)集體資產(chǎn)管理中變相侵占以及平調(diào)等問題，為基層社區(qū)的發(fā)展提供了可持續(xù)保障，真正實現(xiàn)還利于民。另外，在發(fā)展資源配置中，將優(yōu)質(zhì)的建設(shè)項目以及工業(yè)開發(fā)項目配置給基層，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供載體，從而有效增加地區(qū)集體收入以及資產(chǎn)。針對征地、拆遷的補(bǔ)償資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以以新的資產(chǎn)形式進(jìn)行集中，并進(jìn)一步開發(fā)，從而確?；鶎拥貐^(qū)集體資產(chǎn)的保值增值。最后政府通過資金以及政策的扶持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利。針對基層地區(qū)物業(yè)項目，可以適當(dāng)減免相關(guān)費用，例如免去行政事業(yè)收費，減少經(jīng)營服務(wù)收費等。從發(fā)展成本上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供便利，刺激發(fā)展欲求。另外在資金的配置上，可以加大預(yù)算，推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地區(qū)建設(shè)資金配比，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃平阻礙，減輕負(fù)擔(dān)。區(qū)域的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面的發(fā)展，一個地區(qū)內(nèi)，片區(qū)不同，資源分布也存在差異，因而發(fā)展節(jié)奏也會不同，這種差異性會對整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度造成影響，更甚者導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部的貧富差距加大，為和諧社會的建設(shè)埋下隱患。而針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展薄弱的地區(qū)，則要針對性、重點性的進(jìn)行扶持，優(yōu)先落實該地區(qū)的項目建設(shè)以及資金投入，從而平衡全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

三、新思路、新途徑有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雖然城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷得到更新和改進(jìn)，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍舊受到傳統(tǒng)模式的限制，因而新思路、新途徑的探索成為了突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

首先需要統(tǒng)籌發(fā)展。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，并充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中基層地區(qū)的主體作用?？茖W(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，基層參與，從而有效發(fā)展地區(qū)物業(yè)水平，將經(jīng)營性物業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

其次需要加大創(chuàng)新。在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)摒除傳統(tǒng)的地域、行業(yè)限制，加大合作，通過村鎮(zhèn)聯(lián)合投資公司的組建、資本擴(kuò)大等，拓展經(jīng)營范圍，加速項目開發(fā)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中可以通過抱團(tuán)式的發(fā)展合作方式、集團(tuán)化的資本運作、經(jīng)營模式，提高地區(qū)的綜合競爭實力，在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下立足。

再者需要拓寬發(fā)展道路，實行多元化發(fā)展。充分調(diào)動區(qū)域總資產(chǎn)、資金、資源，拓寬發(fā)展道路，探索符合本地區(qū)需要的發(fā)展形式。例如經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村，積極參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開發(fā)，經(jīng)營市場前景良好的項目、參與市場建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)、收購有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)和土地資源。旅游資源、土地資源比較豐富的地區(qū)運作好農(nóng)民專業(yè)合作總社（聯(lián)社），培育壯大市場競爭主體，走特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。在集中安置區(qū)最大限度地規(guī)劃好公共服務(wù)配套用房的建設(shè)用地比例，并由聯(lián)合投資公司或農(nóng)民專業(yè)合作總社（聯(lián)社）組織實施開發(fā)建設(shè)。積極為轄區(qū)內(nèi)的各種所有制企業(yè)和經(jīng)營戶提供中介服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，合理收取電力、排污、供水、保潔等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)費用，增加穩(wěn)定性收入。進(jìn)一步挖掘潛力，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對閑置的辦公用房、學(xué)校校舍、空置廠房、簡陋舊廠房等無效、低效存量資產(chǎn)以及空閑場地，通過回購、改造、修繕、翻（擴(kuò)）建等，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店面、倉儲設(shè)施等進(jìn)行出租經(jīng)營，增加持久性收益。

鼓勵社區(qū)股份合作社投資參股管理規(guī)范、前景較好的成長型企業(yè)，投資參股地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，增加投資性收益。加強(qiáng)管理促發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域“三資”監(jiān)督管理平臺建設(shè)，強(qiáng)化“三資”出租管理；強(qiáng)化區(qū)域財務(wù)收支預(yù)決算，嚴(yán)格收支審批，控制非生產(chǎn)性支出；加強(qiáng)民主管理，健全財務(wù)公開制度，強(qiáng)化審計監(jiān)督；強(qiáng)化招商引資和租賃收交管理，提高資產(chǎn)的出租率和收益率。

最后是幫扶發(fā)展。對年可支配收入200萬元以下或人均可支配收入不足500元的經(jīng)濟(jì)相對薄弱的區(qū)域繼續(xù)實施新一輪物業(yè)項目扶持，由財政承擔(dān)一半按每平方米1000元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造2000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、集宿樓或小區(qū)配套經(jīng)營性用房，使其有長期穩(wěn)定的收入來源。有條件的地區(qū)可以集中建設(shè)物業(yè)用房，將經(jīng)營性物業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)濟(jì)相對薄弱的社區(qū)股份合作社，租金由合作社收取。在社區(qū)股份合作社的集體資產(chǎn)拆遷時，實行等量資產(chǎn)置換，或?qū)①Y金賠償?shù)轿?，促進(jìn)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、加大財政投入，完善區(qū)域社會管理體系

城市化發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響巨大，在社會管理中，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)任務(wù)以及所需要承擔(dān)的費用不斷增加。目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求進(jìn)行集中居住，但是社區(qū)管理、公益事業(yè)以及社區(qū)物業(yè)仍舊需要原經(jīng)濟(jì)組織提供管理費用，這便加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然社區(qū)建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇，并且短時間內(nèi)會增加地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，但在后期的管理中，由于地區(qū)社會管理體系并不專業(yè)，且所需管理事項繁雜，不但會加重區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，長時間的管理資金投入也會阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對這一問題，可以對地區(qū)承擔(dān)的財務(wù)、事務(wù)權(quán)責(zé)進(jìn)行合理界定，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)經(jīng)濟(jì)同社區(qū)事務(wù)，加大公共財政投入，為區(qū)域社會管理體系的完善提供資金保障。在公益事業(yè)的建設(shè)中，加大扶持力度，適當(dāng)調(diào)整干部隊伍報酬，平衡區(qū)、鎮(zhèn)兩級基本報酬標(biāo)準(zhǔn)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

五、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理水平

首先需要提高非生產(chǎn)性支出費用的管理力度。依照一事一人原則，因事設(shè)人，嚴(yán)格控制管理人員數(shù)量，提高管理工作效率，從而有效減少管理辦公、招待等非生產(chǎn)性經(jīng)費。其次針對集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。加強(qiáng)兩級（區(qū)、鎮(zhèn)）集體資產(chǎn)管理，建設(shè)高水平管理機(jī)構(gòu)，對區(qū)域集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、等級，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)范資產(chǎn)管理制度，建立對應(yīng)臺帳，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合同的權(quán)責(zé)履行上加強(qiáng)監(jiān)督。并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理中的民主性。在資產(chǎn)管理以及審計監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民眾的監(jiān)督作用，從而約束干部的管理行為，保證集體資產(chǎn)的安全。最后通過創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)運營形式，提高收益分配管理水平，更好的推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)人民收入年年提高，有效縮小區(qū)域貧富差距。

六、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)其發(fā)展水平將直接影響社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而作為國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，區(qū)域體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響力巨大。因而想要真正實現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)大理想，想要真正縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是根本。除此之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，縮短區(qū)域內(nèi)貧富差距也是推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的根本。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策以及全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)形勢下，只有創(chuàng)新思想、開拓新的發(fā)展道路，令區(qū)域經(jīng)濟(jì)同時代接軌，在發(fā)展中銳意進(jìn)取，尋求多元化的發(fā)展道路，全民攜手共同致富，才能真正為人民帶來實惠，激發(fā)基層人民的發(fā)展熱情，才能有效凝聚基層戰(zhàn)斗力，為我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供更強(qiáng)的助力。

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