宋文杰（甘肅省靖遠(yuǎn)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 靖遠(yuǎn) 730600）

淺議如何改進動物檢疫電子出證工作

宋文杰
（甘肅省靖遠(yuǎn)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 靖遠(yuǎn) 730600）

摘要：為了全面貫徹農(nóng)業(yè)部開展畜、禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，完善動物產(chǎn)地檢疫電子出證各個環(huán)節(jié)存在的不足，更好地開展動物檢疫電子出證工作，真正把動物檢疫電子出證工作落到實處，實現(xiàn)動物檢疫工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。

關(guān)鍵詞：動物檢疫；電子出證；動物衛(wèi)生監(jiān)督

近年來，各地通過實施動物檢疫電子出證，不僅強化了官方獸醫(yī)的職責(zé)、規(guī)范了執(zhí)法行為，而且有效地制止了不檢驗就出證、委托他人代出證、涂改檢疫票、偽造大小票證明等違法行為，徹底解決了以往出證不規(guī)范、字跡不清難辨認(rèn)等普遍現(xiàn)象,同時也增強了檢疫執(zhí)法人員的法制觀念、責(zé)任意識，促進了檢疫工作走向法制化、科學(xué)化、專業(yè)化、制度化和規(guī)范化軌道，提高了動物檢疫的出證質(zhì)量，增強了檢疫證明的防偽功能，從源頭確保了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但是,由于受多種自然條件的制約,動物檢疫實行電子出證仍然存在許多急需解決的問題。

1　存在的問題

一是動物產(chǎn)地檢疫電子出證隨機性強、工作量大，協(xié)檢人員嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域跨度大，養(yǎng)殖又分散，并且大多數(shù)養(yǎng)殖場選址相對偏僻。同一地點不同的養(yǎng)殖場（戶）在同一天有多次報檢，檢疫人員也要往返多次。僅靠現(xiàn)有的檢疫人員難以全面開展動物檢疫電子出證工作。因此，全面推行動物檢疫電子出證工作在客觀上存在協(xié)檢人員嚴(yán)重不足的情況。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分的不合理給產(chǎn)地檢疫電子出證工作帶來的影響。靖遠(yuǎn)縣雙龍鄉(xiāng)的仁和、義和、北城三個村，雖然距離鄉(xiāng)政府20 km，但道路崎嶇，運輸車輛難以通行，而與景泰縣隔河相望，外運動物經(jīng)渡黃河而達柏油馬路，石門鄉(xiāng)的茨灘、壩灘兩村與鄉(xiāng)政府中間隔有哈思山脈，直線距離15 km，順山路往返徒步行走需要6 h，車輛可以通行路程160 km，而距劉川鄉(xiāng)只有40 km，且柏油馬路全線貫通，像這種現(xiàn)狀各地普遍存在。這樣，村級行政區(qū)域的劃分不可避免地存在著產(chǎn)地動物檢疫的局限性。

三是產(chǎn)地檢疫電子出證工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域交叉地區(qū)重復(fù)進行。出具檢疫合格證明不允許跨區(qū)域，而當(dāng)販運人員在相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉區(qū)域收購動物時，則需要兩個或兩個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）官方獸醫(yī)同時到場檢疫，實施檢疫后又要各自返回到各自單位才能出具檢驗合格證明，販運人員也要花幾個小時往返兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)取檢疫票，從而顯現(xiàn)出動物產(chǎn)地檢疫電子出證的重復(fù)性。

四是經(jīng)費投入不足，檢疫報檢點發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。各地雖然建立了不少檢疫報檢點，但由于布局不合理，沒有具體的辦公場所，時常無人值班，檢疫報檢點形同虛設(shè)。村級防疫員勞動報酬低，春秋防疫工作量大、時間緊、任務(wù)重。一年僅僅發(fā)給2 400元的勞動報酬，難以養(yǎng)家糊口，從而影響了他們參加動物協(xié)檢工作的積極性。

五是春、秋兩季農(nóng)村電網(wǎng)的檢修持續(xù)時間長，斷電斷網(wǎng)成了家常便飯，致使檢疫人員束手無策，影響電子出證工作正常進行，養(yǎng)殖戶、販運人員不理解時常抱怨。

六是跨省區(qū)動物及動物產(chǎn)品運輸出證人員少（A證），主要集中在縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所，而養(yǎng)殖密集區(qū)主要分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起運跨省運輸動物及其產(chǎn)品的販運人員要到縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所換取（A）證，往返路程遠(yuǎn)且浪費時間，影響了他們幫助該地銷售畜產(chǎn)品的積極性。

七是不同運載方式換證困難。現(xiàn)行動物及動物產(chǎn)品檢疫A證中，運載方式分公路、水路、鐵路、航空四類，目前銷售人員為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量，讓畜產(chǎn)品及時到達消費者手中，在同一批產(chǎn)品銷售過程中采用多種運載方式傳遞式運輸，但現(xiàn)行檢疫證明只能選擇一種運載方式，不能選擇其二，就這一項不同的官方獸醫(yī)理解不同，選項就不一致，勢必造成同一類型運載方式的檢疫合格證明填寫方式的多樣性。

八是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無專職檢疫人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作人員一人身兼多職，沒有安排專人從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，全員既要搞好防疫、抗體監(jiān)測、疫病凈化，又要做好草原防護，還要實施產(chǎn)地檢疫電子出證，顧此失彼，影響了產(chǎn)地檢疫電子出證工作。

2　建議

一是深入調(diào)查因地制宜?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子出證人員，分析各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在電子出證中遇到的難點和存在的具體問題，認(rèn)真研究制定適合各檢疫點電子出證切實可行的操作辦法。

二是依靠科技，共享信息。建立養(yǎng)殖場（戶）信息共享平臺，以縣為單位建立養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案信息共享平臺，動物販運人員通過信息平臺了解養(yǎng)殖場（戶）的存欄結(jié)構(gòu)和出欄需求，及時和養(yǎng)殖場（戶）聯(lián)系，減少在收購過程盲目到處亂轉(zhuǎn)，增加收購成本和疫病傳播的風(fēng)險。

三是健全機構(gòu)，壯大隊伍。將鄉(xiāng)村獸醫(yī)聘請為協(xié)檢員，按照村級防疫員的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)進行補助。鄉(xiāng)村獸醫(yī)具有一定專業(yè)知識，在診療活動中走家串戶，對各養(yǎng)殖場（戶）的生產(chǎn)、防疫以及動物健康狀況比較掌握，養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)人員對鄉(xiāng)村獸醫(yī)也很親近，讓他們參與協(xié)檢工作，既增進他們之間的友誼，又能很好地開展產(chǎn)地檢疫工作。官方獸醫(yī)通過信息平臺查看養(yǎng)殖場防疫檔案、強制免疫、耳標(biāo)佩戴情況，結(jié)合協(xié)檢員提供的臨床檢查情況，可出具檢疫合格的證明。

四是龍頭帶動。全面開展各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以規(guī)模養(yǎng)殖場為龍頭，成立養(yǎng)殖協(xié)會，充分利用規(guī)模養(yǎng)殖場的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和先進設(shè)施設(shè)備，就地解決周邊區(qū)域散養(yǎng)戶動物檢疫電子出證難的問題。

五是相互協(xié)調(diào)，方便群眾。根據(jù)相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地域交叉特點，縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所重新劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)在交叉區(qū)域檢疫出證的范圍，由先接到檢疫報檢申請的一方利用養(yǎng)殖場（戶）信息共享平臺對相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交叉區(qū)域同售動物實施檢疫出證，減少官方獸醫(yī)工作的重復(fù)性，提高檢疫人員的工作效率。

六是改善條件，提高效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所應(yīng)配備微型電動面包車、小型發(fā)電機、便攜式打印機、筆記本電腦并可無線聯(lián)網(wǎng)，切實解決斷電斷網(wǎng)造成的動物檢疫電子出證不便的現(xiàn)狀。

七是分工明確，責(zé)任到人。由于動物檢疫電子出證工作靈活性大，沒有固定的時間限制，所以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，業(yè)務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站徹底分開，至少確定兩到三人專門從事動物檢疫專職工作人員，節(jié)假日期間輪換值班，保證動物檢疫工作有序開展。

八是規(guī)范行業(yè)，簡化手續(xù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))動物衛(wèi)生監(jiān)督分所至少確定一名動物及動物產(chǎn)品檢疫A證出證檢疫人員，保證動物跨省運輸及時快捷。另外在同一批產(chǎn)品外運采取多種運輸工具時，在出具檢疫合格A證時，在選擇運載方式時，應(yīng)選擇起運時的運載方式，同時在備注欄注明更換何種運載方式，即可全程通行。

九是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。加大動物報檢點建設(shè)經(jīng)費投入，對布局不合理、不能正常開展工作的檢疫報檢點盡快取締。按照合理布局、統(tǒng)籌兼顧的原則，重新規(guī)劃調(diào)整，突出重點，將檢疫報檢點建在養(yǎng)殖密集區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉區(qū)、交通便利、大型活畜交易市場等方便群眾的地點，特別在行政區(qū)域結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地點要設(shè)立檢疫報檢點，建設(shè)獨立的檢疫報檢辦公室，派駐檢疫出證人員以及配套電子出證所需設(shè)施設(shè)備。還應(yīng)增設(shè)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫聯(lián)合辦公室，隨時隨地能開展動物檢疫電子出證工作。

（編輯：趙鵬飛）

中圖分類號：S851.33

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-799X(2016)04-0042-02

作者簡介：宋文杰（1967-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。