宋亮

摘 要：自改革開放以來，城市和農(nóng)村勞動力市場的發(fā)展、取消對人口流動的限制，以及2014年農(nóng)業(yè)戶口的取消，都在很大程度上促進了農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，理論界和學(xué)術(shù)界一度認為這會給中國經(jīng)濟帶來較大的增長契機。然而，在很長的一段時期里，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的負面影響被忽略了，對此，進行了闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;勞動力轉(zhuǎn)移;負面影響;解決對策

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0045-02

一、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民都想增加收入，種植業(yè)因為與其他產(chǎn)業(yè)相比收益較差而常常得不到重視，在選擇種植品種時更是選擇容易耕種、容易培養(yǎng)、容易收割的作物，以便在整個生產(chǎn)過程中種植業(yè)投入較少的時間和勞動力，剩余更多的時間外出務(wù)工，取得更多的居民收入。例如，小麥和玉米這種種子質(zhì)量可靠、種植方便，且收益穩(wěn)定的農(nóng)作物會成為外出務(wù)工農(nóng)民種植的首選。近些年，除小麥、玉米、大豆等易耕種的糧食作物以外，其他糧食類作物播種面積都大幅度下降，下降幅度遠遠大于同期其他農(nóng)作物的播種速度。在單一的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)下，由于重復(fù)種植一種或兩種農(nóng)作物，不利于改善土壤結(jié)構(gòu)，使農(nóng)作物產(chǎn)量下降，從而影響農(nóng)民收入和社會的穩(wěn)定;單一的種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)出的農(nóng)作物品種有限，很難滿足多層面、多樣化的市場和社會需求。此外，從全國來看，農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重有所下降，增速與其他農(nóng)副業(yè)相比也較慢。從1995—2013 年我國主要糧食作物種植結(jié)構(gòu)可以看出，糧食作物在農(nóng)作物播種總面積中所占的比重持續(xù)下降，除小麥、玉米種植面積沒有下降外，薯類、高粱等其他農(nóng)作物的播種面積都持續(xù)下降，經(jīng)濟作物種植越來越少（見表1）。

二、撂荒地大量出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后

對于外出打工的農(nóng)民工來說，他們基本都會把自己的土地出租或承包給其他人經(jīng)營耕種。但農(nóng)村勞動力的缺乏，使農(nóng)村的土地很難以一個合理的價格出租，有些村莊甚至沒有人承包，導(dǎo)致土地?zé)o人耕種。這種情況在比較偏僻且機械化較落后的偏僻農(nóng)村尤為突出。而承租方花額外的錢去租土地種植農(nóng)作物，導(dǎo)致他們的種植成本上升，使農(nóng)作物的價格上漲。還有一些村鎮(zhèn)，為了增加農(nóng)村收入，把發(fā)展的重點從種植業(yè)轉(zhuǎn)移到了二三產(chǎn)業(yè)上，出臺部分鼓勵二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，都是基于變化發(fā)展的重點，把更多的精力投向二三產(chǎn)業(yè)。因此，耕種土地被視為副業(yè)，這樣更使大量農(nóng)村勞動力離開土地，不可避免地出現(xiàn)廢棄地。

通過對3個村莊的走訪調(diào)查顯示，一些長期在家務(wù)工的勞動力幾乎都是50多歲以上的老年人，50歲以下甚至是50歲左右的男性勞動力都十分少見，特別是在農(nóng)閑季節(jié)，全村剩下的都是老人、婦女和兒童。他們只可以維持比較簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在農(nóng)村推廣的“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”等致富項目中，只是這些老人、婦女，實現(xiàn)起來就存在一定程度的困難。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢難以形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級受到影響。此外，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是水庫和灌溉渠道的建設(shè)受到很大的影響，這些都阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化必然會引起農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的變化。如我國稻米、小麥、食油、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品近些年供應(yīng)一直偏緊，價格大幅上漲且波動幅度較大;棉花、木材和紙漿、橡膠、羊毛、油料等經(jīng)濟作物也面臨著生產(chǎn)萎縮的問題。因此，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)不斷的向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾將日趨凸顯。

四、消除農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移的負面影響，促進農(nóng)村合理化發(fā)展的對策

世界發(fā)達國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，都出現(xiàn)過農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。國外類似我們國家的情況主要是日本和韓國。根據(jù)外國的一些經(jīng)驗，再結(jié)合中國的實際情況，提出以下幾個方面，消除農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移帶來的負面影響的措施。

第一，改變農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方式，提高農(nóng)民工的待遇，實現(xiàn)農(nóng)民工家庭完全轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，與一些市場經(jīng)濟發(fā)達的國家相比，我國在轉(zhuǎn)移方式和特點上存在很大的不同。我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在季節(jié)性、臨時性、流動性的特點，這跟真正意義上的轉(zhuǎn)移還有很大的差距?，F(xiàn)階段我國進城務(wù)工的農(nóng)民工大多都是男性勞動力，老人、婦女和兒童依然會留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或在農(nóng)村接受義務(wù)教育。這些農(nóng)民工只是臨時在城市做工，既不屬于行政區(qū)劃意義上的“城里人”，也不屬于社會學(xué)意義上的“城里人”，他們只是流動性較強、在城市務(wù)工的農(nóng)村勞動力。這就從根本上決定了農(nóng)民工命運，也使農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障。“非城非農(nóng)”的外來務(wù)工人員身份尷尬這個問題不解決，農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移的負面影響還將繼續(xù)存在。只有農(nóng)民工實現(xiàn)了完全轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其負面影響才會逐漸消失。

第二，出臺一些鼓勵政策，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵那些有技術(shù)和經(jīng)驗的農(nóng)民工回到農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移程度最理想的結(jié)果，就是農(nóng)村剩余勞動力能夠在非農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮其應(yīng)有的作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力的需求可以得到滿足。而現(xiàn)實農(nóng)村勞動力情況是，大量有知識、有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民工一直在外務(wù)工，留下的大多是老人、婦女和兒童，這種勞動力結(jié)構(gòu)顯然不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的負面影響，積極吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化發(fā)展中尋找自己的位置，才是解決勞動力矛盾的有效途徑。廣大農(nóng)村地區(qū)有著豐富的資源優(yōu)勢，在促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是主力軍和關(guān)鍵人才。在實踐中，全國各地已經(jīng)有不少農(nóng)民工利用在外學(xué)習(xí)到的管理方法、技術(shù)，以及積累的經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)或創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)，這在農(nóng)村當?shù)匾呀?jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點，這對農(nóng)村經(jīng)濟乃至農(nóng)村社會產(chǎn)生了巨大的推動力。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%以上。只要當?shù)卣o予充分的重視，在資金、技術(shù)和政策方面提供必要支持，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能保障農(nóng)村勞動力數(shù)量，同時也能發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化也將走上一條新的道路。

第三，完善農(nóng)村的社會保障體系，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)普遍實行的農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村僅有的社會保障制度，它與城市的社會保障體系相比，在成熟度和保障程度等方面都存在較大差距。由于農(nóng)村社會保障體系不健全，資金又嚴重短缺，導(dǎo)致這一階段農(nóng)村社會保障制度主要通過勞動互助或自助來實現(xiàn);而農(nóng)村精壯勞動力的外流更加凸顯出了這種單一保障制度的不堪一擊。農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，使只剩老幼病殘婦的村莊的保障體系變得更加脆弱，一旦孩子或老人出現(xiàn)重大疾病，農(nóng)村社會保障的各種問題就凸顯出來了，這將給農(nóng)村家庭乃至農(nóng)村社會帶來沉重的負擔。在農(nóng)村，高素質(zhì)勞動力外流已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，重新建設(shè)完善農(nóng)村社會保障體系勢在必行。由于農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、生活方式以及服務(wù)范圍都與城市存在較大的差異，因此，在建設(shè)社會保障體系時，不能完全沿用城市社會保障模式，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村地區(qū)特點、農(nóng)民需求以及農(nóng)村基礎(chǔ)狀況的情況下，探索國家社會扶持、農(nóng)村自助建設(shè)的新型農(nóng)村社會保障體系。首先，要把疾病預(yù)防控制放在首位，以防出現(xiàn)因患重大疾病帶來的貧困和返貧。其次是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面尋找互助合作的新途徑。把勞動力缺失的家庭組織起來，建立一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護機制，以使各農(nóng)戶責(zé)任田的耕種不受到勞動力缺失的影響。這在避免出現(xiàn)荒地、維護農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面具有十分重要的意義。再次是探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。由于農(nóng)民的收入來源主要是土地，農(nóng)村居民存在收入低、不穩(wěn)定的特點，農(nóng)村養(yǎng)老問題負擔較重。所以，要探索一條以政府為主導(dǎo)帶動社會積極參與、鼓勵企業(yè)支持社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展、市場全面運作的新型農(nóng)村養(yǎng)老道路。最后，要加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，積極探索村莊合并管理模式，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。在當今世界，農(nóng)業(yè)被認為是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國在對農(nóng)業(yè)的支持政策上都有各自的特點，我國也在試圖尋找新經(jīng)濟形勢下財政惠農(nóng)支農(nóng)的新途徑。我國支農(nóng)的新方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的 “輸血式”和“撒胡椒面式”式，大力探索“造血型”和“重點扶持型”的新農(nóng)業(yè)增長方式，以提高支農(nóng)資金的使用效率。首先，必須注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量，如加強對農(nóng)村教育的投入力度，普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)業(yè)勞動者的勞動技能。其次，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行大規(guī)模機械化生產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造條件。當然，全面惠及所有農(nóng)戶的利益種糧補貼仍然存在。對于生活條件較差、生產(chǎn)資料相對貧乏的農(nóng)村地區(qū)，試行村莊合并、土地合并大片經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重新整合，以提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的運用效率。從一些地方的村莊結(jié)合實際來看，效果相當不錯。如河南原陽白村通過幾個勞動力輸出較大的村莊的整合，不僅規(guī)劃新建了村莊的整體風(fēng)貌，同時也使50多公頃的土地得到有效置換，并形成了自有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在新農(nóng)村建設(shè)中走在了其他村莊的前列。

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