齊東杰

摘 要：人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基，做好群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。新時(shí)期，面對(duì)群眾工作對(duì)象多樣化、、工作內(nèi)容豐富化和工作環(huán)境復(fù)雜化的現(xiàn)狀，必須不斷創(chuàng)新群眾工作的方法，在取得群眾滿(mǎn)意的成效上下功夫。福建省南平市浦城縣緊緊依靠群眾，從本地實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性了以“村里的事黨組織要引領(lǐng)、村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿(mǎn)意”為主要內(nèi)容的“六要”群眾工作法，取得了巨大的成效，并在全省得到了推廣?！傲比罕姽ぷ鞣ǖ耐菩姓{(diào)動(dòng)了村民參與的熱情，提升了黨組織服務(wù)群眾的水平，從而密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；“六要”群眾工作法；實(shí)踐；創(chuàng)新

密切聯(lián)系群眾是我黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)之一，是我黨在革命、建設(shè)和改革中不斷取得勝利的重要法寶。習(xí)近平同志在2011年1月5日同中央黨校第48期省部級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。群眾工作的本質(zhì)是密切聯(lián)系群眾，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾?！碑?dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局都在發(fā)生深刻變化，新涌現(xiàn)出的不同社會(huì)階層具有不同的利益訴求，人民群眾思想觀念的獨(dú)立性和差異性明顯增強(qiáng)，這對(duì)做好黨的群眾工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思維和方法，在取得群眾滿(mǎn)意的成效上下功夫。近年來(lái)，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題以及農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，福建省南平市浦城縣積極呼應(yīng)群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾，以敏銳的目光、嶄新的視角剖析農(nóng)村存在的深層次問(wèn)題，以回應(yīng)群眾期待為出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)群眾要求為著力點(diǎn)，服務(wù)群眾需求為落腳點(diǎn)，探索形成了以“村里的事黨組織要引領(lǐng)、村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿(mǎn)意”為主要內(nèi)容的“六要”群眾工作法，從方法上破解了農(nóng)村群眾工作的難題，密切了新時(shí)期黨群干群關(guān)系。這一做法取得了巨大的成效，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在全省得到了推廣。

一、“六要”群眾工作法化解了農(nóng)村矛盾

福建省南平市浦城縣地處閩浙贛三省四地七縣交界處，是福建的“北大門(mén)”，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），296個(gè)行政村，戶(hù)籍人口43萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的69.7%，農(nóng)村工作占據(jù)全縣工作的重頭戲。群眾工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。創(chuàng)新群眾工作方法，有助于農(nóng)村矛盾的解決。浦城縣開(kāi)展的“六要”群眾工作法極大地化解了農(nóng)村的社會(huì)矛盾。這一群眾工作法的提出要緣于浦城縣石陂鄉(xiāng)布墩村修建籃球場(chǎng)一事。2006年10月，浦城縣石陂鄉(xiāng)布墩村村“兩委”班子修建村民籃球場(chǎng)時(shí)，許多村民站出來(lái)反對(duì)并阻止。就在村干部感到困惑時(shí)，村民張乾發(fā)出面調(diào)解說(shuō)：“村里的事，不能村‘兩委干部一合計(jì)就定了，得讓老百姓知道，村民都來(lái)參與、做主，好事才能辦好?！睆埱l(fā)的一席話(huà)引起了村干部的反思。之后，村“兩委”班子迅速召開(kāi)會(huì)議討論，將建籃球場(chǎng)的主要考慮、資金來(lái)源、建設(shè)方式等向村民們公開(kāi)，并組織全體村民充分討論。結(jié)果，之前有抵觸情緒的群眾態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，他們紛紛表示支持，最終方案順利通過(guò)。在修建籃球場(chǎng)的過(guò)程中，村民們主動(dòng)出工出力，全程監(jiān)督施工，結(jié)果比預(yù)定的方案省時(shí)省錢(qián)，還提高了質(zhì)量。這件事后，村黨組織在群眾中的威信得到了極大的提高。

浦城縣委對(duì)石陂鄉(xiāng)布墩村的這一做法給予高度肯定，并對(duì)之進(jìn)行了總結(jié)提煉。2007年開(kāi)始，在全縣推行以村里的事村民“要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿(mǎn)意”為主要內(nèi)容的“五要工程”，制定并不斷完善工作細(xì)則。2009年底，南平市委組織部對(duì)浦城縣的實(shí)踐探索進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，在“五要”的基礎(chǔ)上增加了“黨組織要引領(lǐng)”，概括為 “六要”群眾工作法在全市推廣。

二、“六要”群眾工作法開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村工作新格局

“六要”群眾工作法的推行創(chuàng)新群眾工作方法，實(shí)現(xiàn)了黨組織與村民的良性互動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村工作的新格局?！傲比罕姽ぷ鞣ㄒ苑?wù)群眾為根本目的，以黨組織“要引領(lǐng)”體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)村里的事村民“要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督”等環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)群眾“要滿(mǎn)意。”

村里的事黨組織“要引領(lǐng)”是“六要”群眾工作法的核心。對(duì)于村里的重大事項(xiàng)，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照村民自治的有關(guān)程序?qū)嵤_保村黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是“六要”群眾工作法的核心。具體操作是，先由黨組織集體研究，確定是否提議和如何提議；民主公開(kāi)、征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，黨組織把關(guān)審查；民主決策環(huán)節(jié)，黨組織引導(dǎo)組織；監(jiān)督、測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，黨組織強(qiáng)化管理，使村黨組織的引領(lǐng)作用貫穿民主議事

全過(guò)程。

村里的事村民“要知道” 是“六要”群眾工作法的基礎(chǔ)。村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的重大問(wèn)題，經(jīng)村 “兩委”班子確定后，及時(shí)向村民公開(kāi)，保障村民的知情權(quán)，這是“六要”群眾工作法的基礎(chǔ)。具體操作是：村“兩委”通過(guò)制定黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目錄內(nèi)容，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，村財(cái)務(wù)收支、村干補(bǔ)貼，集體資產(chǎn)購(gòu)建與處置、公益性項(xiàng)目及工程招投標(biāo)，林地承包、土地征用及補(bǔ)償、宅基地分配，救災(zāi)救濟(jì)款物、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保，評(píng)先評(píng)優(yōu)等納入公開(kāi)內(nèi)容，嚴(yán)格按照村級(jí)事務(wù)的性質(zhì)，采取“上到公開(kāi)欄、下到議事點(diǎn)、發(fā)到聯(lián)戶(hù)代表、送到戶(hù)代表”等形式隨時(shí)公開(kāi)或每月公開(kāi)、季度公開(kāi)，做到每件村級(jí)事務(wù)以?xún)煞N以上形式公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村務(wù)的知曉率達(dá)100%。

村里的事村民“要參與” 是“六要”群眾工作法的前提。對(duì)涉及村民切身利益的事項(xiàng)，在事前、事中廣泛征求村民意見(jiàn)，確保村民的利益訴求得到充分表達(dá)，保障了村民的參與權(quán)，這是“六要”群眾工作法的前提。具體操作是：推行重大村務(wù)理事會(huì)制度，通過(guò)推選群眾代表或聯(lián)戶(hù)代表、戶(hù)代表組成理事機(jī)構(gòu)，實(shí)行一事一“理事會(huì)”；開(kāi)展征求意見(jiàn)工作，通過(guò)在戶(hù)代表議事點(diǎn)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立征求意見(jiàn)箱、召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)；疏通民意渠道，必要時(shí)村民可直接或通過(guò)村民代表、聯(lián)戶(hù)代表、戶(hù)代表向村“兩委”反映情況，提出意見(jiàn)建議。

村里的事村民“要做主” 是“六要”群眾工作法的關(guān)鍵。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村“兩委”根據(jù)村務(wù)性質(zhì)，組織村民采取相應(yīng)決策形式討論決策，確保村民的決策權(quán)，這是“六要”群眾工作法的關(guān)鍵。具體操作是：對(duì)村里的重大事項(xiàng)，經(jīng)村黨組織集體研究提議，交村“兩委”會(huì)討論商議、黨員大會(huì)討論審議后，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，屬于黨建工作、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、評(píng)優(yōu)評(píng)先等日常事務(wù)，由村“兩委”討論決策；屬于新村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體財(cái)產(chǎn)處置以及村民反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)等，由村委會(huì)提請(qǐng)村民代表會(huì)議或聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議、戶(hù)代表會(huì)議討論決策；屬于村委會(huì)換屆選舉以及其他與村民切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)等，由村委會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決策，并依照法定程序進(jìn)行票決。

村里的事村民“要監(jiān)督” 是“六要”群眾工作法的保障。充分利用各種監(jiān)督手段和形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民監(jiān)督，保障村民監(jiān)督權(quán)，這是“六要”群眾工作法的手段。具體操作是：發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、理事會(huì)和聯(lián)戶(hù)代表、戶(hù)代表的監(jiān)督職能，按照有關(guān)事項(xiàng)指定具體監(jiān)督責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)村務(wù)的實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，并在公開(kāi)欄和信息欄公布監(jiān)督結(jié)果，收集、反饋村民意見(jiàn)建議。村“兩委”根據(jù)工作需要和村民意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)村務(wù)聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì)，接受全體村民監(jiān)督。黨員群眾可直接向村黨組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，并在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

村里的事村民“要參與” 是“六要”群眾工作法的目的。堅(jiān)持以群眾滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)村干部的評(píng)價(jià)和村務(wù)實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)交給村民，保障村民的評(píng)判權(quán)，這是“六要”群眾工作法的目的。具體操作是：采取一事一測(cè)評(píng)、半年初評(píng)、年度考評(píng)等形式，召開(kāi)村民代表會(huì)議或聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議、戶(hù)代表會(huì)議，對(duì)村干部和村務(wù)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)或考評(píng)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委將測(cè)評(píng)或考評(píng)結(jié)果與村干部獎(jiǎng)懲、報(bào)酬和職務(wù)調(diào)整掛鉤。

三、“六要”群眾工作法促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展

“六要”群眾工作法的實(shí)施提升了村黨組織服務(wù)群眾、做好群眾工作的理念，增強(qiáng)了做群眾工作的能力，這一舉措極大地促進(jìn)了農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。布墩村黨支部書(shū)記卜水松說(shuō)：“實(shí)施‘六要群眾工作法，看起來(lái)村支部書(shū)記權(quán)力變小了，實(shí)際上卻集中了村民智慧，壯大了工作力量，群眾工作好做了，支部威信也更高了?！薄傲比罕姽ぷ鞣▽?shí)施后，農(nóng)村涉及征地補(bǔ)償、宅基地分配、山林土地糾紛等一些尖銳的矛盾減少了，一些不和諧的因素也明顯減少了。通過(guò)實(shí)施“六要”群眾工作法，浦城農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的良好局面，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。歷史和實(shí)踐表明，我們黨在90多年的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放中取得的偉大成就離不開(kāi)人民群眾的支持，人民群眾是我們黨取得革命、建設(shè)和改革重大成就的力量源泉和根本保證。“群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情”，新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)做好群眾工作提出了更高的要求，我們黨要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，就必須高度重視做好群眾工作，牢牢把握群眾工作的新特點(diǎn)和重大使命，切實(shí)提高做好群眾工作的能力和方法。福建省南平市浦城縣開(kāi)創(chuàng)的“六要”群眾工作法為我們做好群眾工作提供了很好的范本，同時(shí)也啟示我們，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入生活了解群眾的現(xiàn)實(shí)情況，把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，尤其要真正了解群眾的真實(shí)想法，積極探索新思路、新方法，不斷提高做群眾工作的能力，才能切實(shí)增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

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