曹俊紅

摘 要：天水作為國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，文化旅游資源富集，特色也非常鮮明，發(fā)展文化旅游大有可為、大有作為。對(duì)文化旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入研究，提出天水文化旅游資源開(kāi)發(fā)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、對(duì)策建議，對(duì)于促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展，為新常態(tài)下全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：文化旅游業(yè)；發(fā)展；思考

天水是“羲皇故里”，是中華文明的重要發(fā)祥地、古絲綢之路重鎮(zhèn)、中國(guó)歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛。近年來(lái)，市委、市政府以創(chuàng)建中國(guó)最佳歷史文化旅游城市為目標(biāo)，深入實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)更趨成熟，融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，旅游環(huán)境日益優(yōu)化，旅游人數(shù)和綜合收入逐年攀升，旅游業(yè)得到了健康快速發(fā)展。

一、存在的問(wèn)題

盡管天水文化旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境大為改善，但與周邊地區(qū)相比，與全市人民的期盼和愿望相比，與擁有的資源品位相比，文化旅游業(yè)發(fā)展仍處于較低層次，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，配套服務(wù)能力不強(qiáng)

一是交通設(shè)施條件相對(duì)滯后。二是旅游服務(wù)配套不足，接待能力較差。

（二）綜合開(kāi)發(fā)滯后，文化旅游產(chǎn)品單一

一是景區(qū)規(guī)劃執(zhí)行不夠。二是旅游資源開(kāi)發(fā)程度不高，文化品位有待提升。三是旅游商品開(kāi)發(fā)滯后。四是特色旅游休閑場(chǎng)所較少。

（三）旅游管理體制不順，機(jī)制不活

天水旅游產(chǎn)業(yè)目前還處于初級(jí)發(fā)展階段，管理體制不夠成熟，各景區(qū)多頭管理，一方面造成景區(qū)各自為政，導(dǎo)致旅游服務(wù)不到位，損害了游客利益。

（四）旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏，服務(wù)質(zhì)量不高

現(xiàn)有的1萬(wàn)余名旅游從業(yè)人員中，導(dǎo)游、講解員數(shù)量少，文化層次較低，大專(zhuān)以上學(xué)歷的不到15%。旅游教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不能滿足天水旅游業(yè)快速發(fā)展的需要；賓館飯店服務(wù)人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體作用未得到充分發(fā)揮。

（五）旅游資金投入不足，對(duì)外宣傳有待加強(qiáng)

二、對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，積極搶抓政策疊加機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)天水由文化旅游資源大市向文化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的目標(biāo)，必須樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持融合型發(fā)展、全域型發(fā)展、內(nèi)涵型發(fā)展、開(kāi)放型發(fā)展、惠民型發(fā)展的理念，把天水建設(shè)成國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地和隴東南旅游集散中心。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)

一是加快推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)。集中力量抓好麥積山文化旅游大景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升伏羲廟、玉泉觀、南郭寺和武山水簾洞、甘谷大像山等4A級(jí)景區(qū)品質(zhì)，形成一批強(qiáng)勁的輻射源。二是全力推進(jìn)旅游線打造。積極推進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)和精品線路對(duì)接，重點(diǎn)培育羲皇故里尋根祭祖、百里石窟藝術(shù)走廊、絲綢之路名城古韻、隴上江南生態(tài)休閑、天河沐浴休閑度假、特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)觀光等精品旅游線路，形成縱橫交錯(cuò)、南來(lái)北往、東進(jìn)西出的旅游主干線，使天水真正成為連接陜、甘、川的西部區(qū)域旅游集散中心。三是持續(xù)推進(jìn)全域型發(fā)展。牢固樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”思想，以資源互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展為導(dǎo)向，把各縣區(qū)星羅棋布的旅游景區(qū)連點(diǎn)成線、匯織成面，打造主次分明、特色鮮明、覆蓋全市的旅游網(wǎng)絡(luò)，打響“羲皇故里”和“隴上江南”兩大旅游品牌。

（三）進(jìn)一步完善功能要素，不斷豐富多元文化內(nèi)涵

以組裝旅游線路為重點(diǎn)，以延長(zhǎng)游客停留時(shí)間為核心，以增加旅游收入為目標(biāo)，圍繞旅游諸要素搞好服務(wù)功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素的協(xié)調(diào)配套、均衡發(fā)展，讓游客行得安全、住得舒坦、吃得滿意、游得痛快、購(gòu)得稱(chēng)心、玩得高興。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)深度融合，凸顯產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

一是創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。深度挖掘五大文化資源，特別是要抓好“大道朝天—游天水、知天下”重大項(xiàng)目的建設(shè)，打造一批主題性文化旅游產(chǎn)品或主題博物館、藝術(shù)館。二是發(fā)展休閑度假旅游。積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的休閑度假文化旅游產(chǎn)品，積極培育森林科普、林業(yè)科考、環(huán)境教育、草原風(fēng)情、生態(tài)休閑、尋幽探險(xiǎn)、狩獵趣味等新興旅游業(yè)態(tài)。三是發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老保健旅游。加快發(fā)展中醫(yī)保健、中藥美容、醫(yī)食養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、溫泉療養(yǎng)、泥療沙浴、禪道體驗(yàn)等系列保健旅游產(chǎn)品，推出慢游休閑產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。四是加快培養(yǎng)文化旅游人才。著眼于全市文化旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)熟悉天水文化和旅游的綜合型人才，引進(jìn)精通文化旅游業(yè)發(fā)展的高端經(jīng)營(yíng)管理精英，為推動(dòng)全市文化旅游業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（五）進(jìn)一步突出公益屬性，大力發(fā)展公共文化事業(yè)

在進(jìn)一步完善城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把公益性文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向農(nóng)村基層傾斜，全力加快城鄉(xiāng)文化事業(yè)一體化發(fā)展。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大資金投入力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，重點(diǎn)實(shí)施天水文化館、天水博物館、天水體育館、天水大劇院、天水廣電中心等公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，抓好縣區(qū)博物館、文化館、圖書(shū)館達(dá)標(biāo)建設(shè)，使每個(gè)縣區(qū)都有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三館”，為廣大群眾提供更加有效的文化服務(wù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)伏羲廟、伏羲城、南北宅子、天水西關(guān)等古建筑、古民居、古街區(qū)的維修保護(hù)，抓好伏羲文化發(fā)祥地三陽(yáng)川和秦安隴城鎮(zhèn)、武山灘歌鎮(zhèn)、麥積街亭古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)，做好民間民俗文化的調(diào)查、評(píng)估、搶救和保護(hù)工作。

（六）進(jìn)一步深化體制改革，激發(fā)文化旅游發(fā)展活力

一是理順景區(qū)管理體制。按照“一區(qū)一策、先易后難、成熟一個(gè)、改革一個(gè)”的原則，以省上規(guī)劃建設(shè)麥積山大景區(qū)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)省屬文物、林業(yè)等旅游資源屬地化管理，整合組建大景區(qū)管委會(huì)，成立大景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)公司，對(duì)景區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、宗教等資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是積極搭建融資平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化旅游資源配置中的決定性作用，積極組建天水市文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司，支持縣區(qū)搭建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，打破區(qū)域限制和行業(yè)隱形壁壘，促進(jìn)各類(lèi)文化旅游要素和市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。三是深化文化體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化旅游行政管理部門(mén)職能，對(duì)已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制的文藝院團(tuán)進(jìn)行鞏固提升、支持獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，對(duì)天水日?qǐng)?bào)社、天水廣播電視臺(tái)繼續(xù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)和采編分離。四是嚴(yán)格督查考核。完善文化旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以季度為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督查和效果評(píng)估，年終對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)進(jìn)行全面考核，充分運(yùn)用考核結(jié)果，推動(dòng)全市文化旅游發(fā)展上臺(tái)階上水平。