何慧霞

摘 要：政府績效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，已在世界范圍得到廣泛開展。實(shí)踐證明，政府績效審計(jì)在促進(jìn)政府改善管理、提高公共資源使用效益方面發(fā)揮著巨大作用，所以探索和構(gòu)建具有中國特色的績效審計(jì)模式具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；績效審計(jì)；問題研究

績效審計(jì)是當(dāng)代世界政府審計(jì)的主流和發(fā)展方向，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、行政改革步伐加快的趨勢(shì)下，實(shí)施績效審計(jì)也是評(píng)價(jià)公共資源是否得到有效配置、考核政府績效、促進(jìn)政府規(guī)范管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。審計(jì)署的工作發(fā)展規(guī)劃中提出：“全面推進(jìn)績效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制?！痹诖吮尘跋拢剿骱蜆?gòu)建具有中國特色的績效審計(jì)模式具有特殊意義。

一、開展政府績效審計(jì)的意義

政府績效審計(jì)就是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)按照一定的法律和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府及其部門、其他組織的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查，并做出獨(dú)立、客觀、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以檢查公共資源責(zé)任和提高績效為目標(biāo)的一種獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。開展績效審計(jì)，既是我國審計(jì)制度創(chuàng)新與發(fā)展面臨的重要問題，也是政府審計(jì)發(fā)展的新階段，是深化政府行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理績效的重要舉措。

（一）開展政府績效審計(jì)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要

審計(jì)制度作為一種上層建筑，是社會(huì)制度的一個(gè)重要組成部分。建立完善有效的政府績效審計(jì)制度，有利于廣大人民對(duì)公共收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的監(jiān)督，提高人民參與監(jiān)督的積極性，從而更好地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治體制的完善和發(fā)展。

（二）開展政府績效審計(jì)是建立廉潔、高效政府的需要

實(shí)施政府績效審計(jì)可以在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，從政府開支的成本—效益、成本—效果角度來衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，而這些內(nèi)容直接反映了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，政府公務(wù)員是否負(fù)責(zé)，能力與責(zé)任是否匹配，是否存在貪污、浪費(fèi)問題，從而可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力。

（三）開展政府績效審計(jì)是提高財(cái)政支出績效，確保國家職能正常發(fā)揮的需要

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要求我國在資源有限的情況下，盡可能經(jīng)濟(jì)有效的使用資源。在我國財(cái)力有限的情況下，對(duì)財(cái)政支出的績效進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，有利于監(jiān)督各部門各單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的控制，提高財(cái)政支出的績效。

二、我國政府績效審計(jì)存在的問題分析

（一）對(duì)政府績效審計(jì)普遍存在著認(rèn)識(shí)偏差和誤區(qū)

當(dāng)前，我國政府績效審計(jì)主要是針對(duì)基本建設(shè)投資、金融業(yè)務(wù)進(jìn)行的，而較少對(duì)主要的公共部門（主要包括行政單位和事業(yè)單位）的經(jīng)費(fèi)開支、專項(xiàng)資金開展績效審計(jì)。

（二）法律制度建設(shè)滯后

從各國績效審計(jì)的發(fā)展來看，凡是績效審計(jì)開展得比較好的國家都較早地制定和頒布了績效審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)范。而目前我國還沒有形成一套完整的法規(guī)體系適用于績效審計(jì)，已出臺(tái)的法律法規(guī)中涉及到績效審計(jì)的內(nèi)容較少。2006年修訂的《審計(jì)法》中僅賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性審計(jì)的權(quán)利，并未就具體開展績效審計(jì)做出明確規(guī)定，修訂以后的《審計(jì)法》未能給政府績效審計(jì)提供法律上的有力支持，并且《審計(jì)法》的修改幾乎沒有涉及審計(jì)體制問題，在修訂的《審計(jì)法》中依然沒有得到很好的解決。

（三）績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系不完善

績效審計(jì)必須有一個(gè)用以比較和評(píng)價(jià)當(dāng)期成果的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)審計(jì)中，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表表述內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。但是，對(duì)于政府公共部門的績效審計(jì)還未建立起科學(xué)、規(guī)范的效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系，沒有一個(gè)明確的規(guī)范，這也正是績效審計(jì)的難點(diǎn)之一。

（四）審計(jì)人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，素質(zhì)亟待提高

績效審計(jì)屬于難度較高的審計(jì)，專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，審計(jì)技術(shù)與方法更趨復(fù)雜，對(duì)審計(jì)人員的要求更高，我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是：一是審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，我國審計(jì)機(jī)關(guān)中財(cái)會(huì)專業(yè)的人員占整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的70%以上。二是審計(jì)人員素質(zhì)難以達(dá)到政府績效審計(jì)的要求。

三、完善政府績效審計(jì)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加深對(duì)政府績效審計(jì)的理解

績效審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo)，是審計(jì)工作的發(fā)展方向。在西方國家，績效審計(jì)已成為政府審計(jì)的主流。在我們國家由于客觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要重視政府績效審計(jì)，特別是在目前政府績效審計(jì)還未為人們所普遍認(rèn)知的情況下，績效審計(jì)宣傳工作尤為重要。只有通過到位的宣傳，政府和民眾才能知曉績效審計(jì)，進(jìn)而才有可能得到廣泛支持和認(rèn)可。

（二）建立健全政府績效審計(jì)的法律、法規(guī)

強(qiáng)化績效審計(jì)理論研究，完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，讓績效審計(jì)有法可依，有據(jù)可考。從各國績效審計(jì)的發(fā)展來看，凡是績效審計(jì)開展得比較好的國家都較早地制定和頒布了績效審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)的規(guī)范。因此，立足我國國情，借鑒西方成功的經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂出一整套獨(dú)立的、能夠真正為政府績效審計(jì)提供法律支持的法規(guī)體系，是我國大力開展績效審計(jì)和實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)所必須克服的一大困難。

（三）建立科學(xué)的績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立科學(xué)可行的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于全面考核、系統(tǒng)評(píng)價(jià)各級(jí)政府及其職能部門在履行行政管理職能和提供公共服務(wù)方面所占有和耗費(fèi)的物質(zhì)資源和人力資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性的狀況?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)既要科學(xué)合理，又要簡明易懂，可操作性強(qiáng)。

（四）優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)審計(jì)業(yè)務(wù)多元化的要求

績效審計(jì)不同于傳統(tǒng)審計(jì)，需要新的觀念、新的技術(shù)、新的方法，績效審計(jì)的開展對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)人員來說，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，要求審計(jì)人員有更高的業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，審計(jì)人員要有宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)和意識(shí)，具有較高的專業(yè)水平，較寬的知識(shí)結(jié)構(gòu)、判斷力和綜合分析能力，具有高度的社會(huì)責(zé)任感，負(fù)責(zé)任而又善于溝通協(xié)調(diào)，真正明白為什么要開展績效審計(jì)，績效審計(jì)應(yīng)該審什么、怎么審。所以績效審計(jì)的真正實(shí)施需要訓(xùn)練有素的人員，以保證審計(jì)的公正性和客觀性。