張黎明
摘 要:我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化,促進(jìn)了企業(yè)預(yù)算管理意識(shí)的提高。預(yù)算管理是企業(yè)強(qiáng)化自身管理能力,提升內(nèi)部管理效率的重要手段。本文就我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理中普遍存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行了討論,希望能給企業(yè)預(yù)算管理的改革及完善提供思路與建議。
關(guān)鍵詞:企業(yè)預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策
預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的一種手段,是衡量企業(yè)管理水平的主要指標(biāo),企業(yè)通過(guò)各種預(yù)算管理手段,從而監(jiān)控企業(yè)發(fā)展水平,監(jiān)督企業(yè)各個(gè)程序的執(zhí)行和評(píng)價(jià),從而利用預(yù)算管理來(lái)整合企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)的管理水平,建立完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。但是,目前很多企業(yè)在預(yù)算管理方面還是存在或多或少的問(wèn)題,很多預(yù)算策略還不夠完善,企業(yè)的重視度也偏低,從而影響了預(yù)算管理在企業(yè)的作用發(fā)揮,進(jìn)而影響了企業(yè)的有序
發(fā)展。
一、全面預(yù)算管理的作用
(一)預(yù)算管理便于企業(yè)資源合理配置
科學(xué)合理的預(yù)算編制方法通常是通過(guò)從上至下、從下至上或兩者兼?zhèn)涞男问綄?duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌與測(cè)算,經(jīng)過(guò)慎重的權(quán)衡現(xiàn)有和將來(lái)可以調(diào)配的資源,并決定不同的部門可以使用的資源種類和資源數(shù)量的多少,可以令企業(yè)的資源配置達(dá)到最優(yōu)合理的效果。企業(yè)有限的資源不通過(guò)全盤統(tǒng)籌、計(jì)劃和預(yù)算,有可能出現(xiàn)資源分配不合理、不協(xié)調(diào),最終會(huì)影響整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的
實(shí)現(xiàn)。
(二)預(yù)算管理可以明確企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任
全面預(yù)算的一個(gè)重要特征是全員參與,運(yùn)用科學(xué)合理的方法,由各類業(yè)務(wù)預(yù)算作為基礎(chǔ),通過(guò)專業(yè)的評(píng)估測(cè)算,最后匯總成財(cái)務(wù)預(yù)算,形成財(cái)務(wù)目標(biāo)。由于財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)目標(biāo)的規(guī)劃,是一種可變可控的財(cái)務(wù)信息,一旦預(yù)算方案評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),各類業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)便可以作為未來(lái)的參考值或目標(biāo)值。以明確企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任,并對(duì)預(yù)算與實(shí)際的偏差進(jìn)行專業(yè)的分析,考核各部門的績(jī)效成果。
(三)預(yù)算管理有助于風(fēng)險(xiǎn)管理
全面預(yù)算以銷售預(yù)算作為起點(diǎn),編制生產(chǎn)預(yù)算、材料采購(gòu)預(yù)算、固定資產(chǎn)預(yù)算等系列業(yè)務(wù)預(yù)算,對(duì)各類業(yè)務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行分析測(cè)算,這個(gè)過(guò)程也是一個(gè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。專業(yè)的財(cái)務(wù)人員在根據(jù)業(yè)務(wù)預(yù)算編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以發(fā)現(xiàn)對(duì)預(yù)算目標(biāo)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的因素有哪些,例如價(jià)格波動(dòng)、利率變化等。根據(jù)敏感性分析,將重大風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行評(píng)估和制定各種應(yīng)對(duì)措施。
二、當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理普遍存在的問(wèn)題
(一)缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理理念
企業(yè)制定及實(shí)施預(yù)算管理能夠明確企業(yè)各層級(jí)、部門的職責(zé),促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施,并有效提高企業(yè)的內(nèi)部管理能力。當(dāng)前,我國(guó)很多企業(yè)對(duì)預(yù)算管理缺乏全面的認(rèn)知,預(yù)算管理工作僅僅安排給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行,使得預(yù)算管理的執(zhí)行與監(jiān)控職能不能有效結(jié)合,影響了預(yù)算管理的實(shí)施效果。另外,企業(yè)管理者對(duì)預(yù)算管理的概念模糊,常常將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理混淆,忽略了預(yù)算管理的重要性,阻礙了預(yù)算管理功能作用的發(fā)揮。
(二)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性
當(dāng)前,我國(guó)部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),對(duì)企業(yè)的外部環(huán)境未進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)及調(diào)查,對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源未做到充分的了解,再加上預(yù)算編制方法較為落后,采用傳統(tǒng)固定預(yù)算、定期預(yù)算及增量預(yù)算方式,忽略了滾動(dòng)預(yù)算及彈性預(yù)算的運(yùn)用,使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性,影響了企業(yè)預(yù)算實(shí)施效果。同時(shí),部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)忽略了預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展的一致性,缺乏對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的分析與把握,企業(yè)規(guī)劃只注重短期效益,忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,使預(yù)算編制缺乏實(shí)踐性。另外,一部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),只注重財(cái)務(wù)及計(jì)劃部門的主導(dǎo)性,忽略了各層級(jí)、部門的參與,導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制與實(shí)施脫節(jié)。
(三)企業(yè)預(yù)算缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督力度
企業(yè)預(yù)算需要有力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)執(zhí)行,但是,當(dāng)前我國(guó)部分企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行企業(yè)預(yù)算,使企業(yè)預(yù)算缺乏實(shí)施的動(dòng)力,影響了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算管理目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,使預(yù)算執(zhí)行流于形式,影響了預(yù)算管理職能的發(fā)揮。另外,部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的預(yù)算調(diào)整,企業(yè)預(yù)算執(zhí)行要么死板要么寬松,在一定程度上阻礙了企業(yè)預(yù)算動(dòng)態(tài)性及嚴(yán)肅性的發(fā)揮,使預(yù)算管理在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差,影響企業(yè)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。
(四)企業(yè)預(yù)算管理缺乏考評(píng)及獎(jiǎng)懲體系
企業(yè)在實(shí)施預(yù)算編制及落實(shí)預(yù)算執(zhí)行后,需要對(duì)執(zhí)行結(jié)果做出及時(shí)的評(píng)價(jià)與反饋,這樣才能保證企業(yè)預(yù)算管理的系統(tǒng)化和完整化。當(dāng)前,我國(guó)部分企業(yè)存在預(yù)算考評(píng)不到位的情況,影響了執(zhí)行效果的發(fā)揮。另外,部分企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的考評(píng)內(nèi)容含混不清,考核指標(biāo)不明確,且缺乏系統(tǒng)化的考評(píng)獎(jiǎng)懲體系,使預(yù)算考評(píng)缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性,影響了企業(yè)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。
(五)企業(yè)預(yù)算管理缺乏有力的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)前,我國(guó)部分企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理時(shí),缺乏有力的內(nèi)部審計(jì)及監(jiān)督機(jī)制,企業(yè)預(yù)算管理不夠科學(xué)和規(guī)范,使得預(yù)算管理盲目并出現(xiàn)管理偏差。同時(shí),部分企業(yè)的審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高,影響了預(yù)算管理審計(jì)的質(zhì)量。另外,部分企業(yè)沒有將預(yù)算管理納入內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督及制約,企業(yè)管理人員對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視,阻礙了企業(yè)預(yù)算管理作用的發(fā)揮。
三、提高企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策
(一)強(qiáng)化企業(yè)管理者及員工的預(yù)算管理意識(shí)
企業(yè)預(yù)算管理貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程及所有環(huán)節(jié),企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施離不開企業(yè)管理者及員工的參與。企業(yè)要想強(qiáng)化自身的預(yù)算管理能力,就必須加強(qiáng)管理者及員工的預(yù)算管理意識(shí),提高其對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的重視程度,進(jìn)而提升企業(yè)預(yù)算管理的有效性。企業(yè)管理者需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的宣傳及學(xué)習(xí)力度,并在預(yù)算管理過(guò)程中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用,讓每名員工都參與到預(yù)算管理工作中來(lái),促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理在各層級(jí)、部門有效開展。
(二)提升企業(yè)預(yù)算編制的參與性
企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)缺乏有效的溝通和交流,使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性。所以,企業(yè)在預(yù)算編制過(guò)程中需加強(qiáng)各層級(jí)、部門的溝通,對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)。各層級(jí)、部門在對(duì)自身實(shí)際情況進(jìn)行全面了解后,與編制部門積極溝通,配合編制人員了解情況,進(jìn)而保障預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。另外,企業(yè)可以對(duì)預(yù)算編制實(shí)施參與編制的方法,讓各層級(jí)、部門自上而下地參與到企業(yè)預(yù)算的編制中來(lái),消除部門間的抵觸情緒,使預(yù)算編制更為客觀合理。同時(shí),企業(yè)管理層可以將企業(yè)總目標(biāo)分解下達(dá)到各層級(jí)、部門,由其自行進(jìn)行預(yù)算編制并上報(bào)預(yù)算中心,預(yù)算中心根據(jù)上報(bào)的預(yù)算草案來(lái)擬定企業(yè)的總體預(yù)算方案,預(yù)算方案經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后下達(dá)給各層級(jí)、部門進(jìn)行落實(shí)。
(三)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度
預(yù)算執(zhí)行是實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵步驟,企業(yè)預(yù)算管理需強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督工作才能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)預(yù)算的有效監(jiān)管。企業(yè)要做好預(yù)算指標(biāo)的分解工作,預(yù)算指標(biāo)的分解可按季度或月度進(jìn)行,并對(duì)劃分好的預(yù)算控制目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)。另外,企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算審批時(shí),需將預(yù)算內(nèi)的審批項(xiàng)目和預(yù)算外的審批項(xiàng)目分開,并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。
(四)完善企業(yè)預(yù)算考評(píng)及獎(jiǎng)懲制度
預(yù)算考評(píng)及獎(jiǎng)懲體系是保證企業(yè)預(yù)算管理有效落實(shí)的重要因素,企業(yè)要提高預(yù)算管理效率就必須完善預(yù)算考評(píng)體系。預(yù)算考評(píng)體系包括:考核主體、考核客體、考核指標(biāo)、考核目標(biāo)及結(jié)果反饋等。完善的企業(yè)預(yù)算考評(píng)體系能夠客觀合理地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題并及時(shí)作出調(diào)整。另外,企業(yè)預(yù)算管理要有完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制,將預(yù)算管理納入到員工和部門的績(jī)效考核中,激發(fā)員工及各部門的工作積極性,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)預(yù)算的有效執(zhí)行及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算的審計(jì)力度
企業(yè)要想提高預(yù)算管理能力就必須提高企業(yè)管理者的預(yù)算管理意識(shí),并強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)的核心地位。企業(yè)要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建規(guī)范化的審計(jì)制度和條例,把企業(yè)預(yù)算管理歸入到企業(yè)的常規(guī)審計(jì)中,對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行定期或不定期的審計(jì),明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任范圍,將各層級(jí)、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任審計(jì)與其績(jī)效考核及年終獎(jiǎng)掛鉤,提高各級(jí)管理人員對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的重視程度。另外,企業(yè)還可通過(guò)對(duì)預(yù)算管理的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行各層級(jí)劃分,將預(yù)算管理落實(shí)到各層級(jí)、部門及個(gè)人,并通過(guò)規(guī)范的預(yù)算管理來(lái)促進(jìn)預(yù)算審計(jì)工作的有序開展,促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)管理理念的不斷強(qiáng)化及管理水平的不斷提升,提高了企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的重視程度。傳統(tǒng)的企業(yè)預(yù)算管理僅僅對(duì)企業(yè)的管理行為進(jìn)行控制,缺乏相關(guān)的預(yù)算編制、監(jiān)控制度及考評(píng)獎(jiǎng)懲制度已不能滿足當(dāng)前各企業(yè)的發(fā)展所需。所以,企業(yè)要認(rèn)清自身預(yù)算管理制度的缺陷,并根據(jù)客觀實(shí)際采取有效的解決措施,完善預(yù)算管理制度,促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),確保企業(yè)的正常運(yùn)行及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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