班志明　馬華明

摘要：農(nóng)田水利對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活具有重要的作用，農(nóng)田水利工程，深刻影響著我國(guó)農(nóng)田作物的生長(zhǎng)。本文介紹了我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展歷程，深入分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題，并介紹了新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展的對(duì)策，希望以此促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利的合理發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)與提高。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)田水利；問(wèn)題；對(duì)策

自我國(guó)新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)田水利工程走過(guò)了幾個(gè)風(fēng)雨歷程。我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)較為薄弱，在管理以及投入方面均存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)田水利存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，能夠幫助我們了解現(xiàn)階段農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，從而為加快農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收打下良好的基礎(chǔ)。

一、新中國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展歷程

我國(guó)農(nóng)田水利經(jīng)歷了幾個(gè)重要的里程。從1949年新中國(guó)成立，到改革開(kāi)放前夕，我國(guó)的人民公社化運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)田水利的快速發(fā)展；從1978年到1987年，由于我國(guó)正在實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革以及包產(chǎn)到戶政策，農(nóng)田水利的發(fā)展呈現(xiàn)出低谷的狀態(tài)；到2000年之前，我國(guó)加強(qiáng)了水利建設(shè)的稅收，使得我國(guó)的水利有了大幅度的改善；2001年之后，我國(guó)的農(nóng)田水利一度出現(xiàn)低迷的現(xiàn)象，農(nóng)田水利發(fā)展至此中斷。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，抗旱排澇能力差

目前，我國(guó)的有效澆灌農(nóng)田面積為900億畝，僅僅占全部耕地面積的1/3，另外的2/3農(nóng)田都是依靠天然降水來(lái)進(jìn)行農(nóng)田生產(chǎn)。在有效澆灌的農(nóng)田面積中，其中還存在著標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施低，配套不全等問(wèn)題，在排澇抗旱能力方面大大不足。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有30%的大型灌溉工程，50%-60%的中小型灌溉面積存在著配套設(shè)施不完善，年久待修的現(xiàn)象。

（二）興辦農(nóng)田水利積極性下降

在我國(guó)，老齡化程度在不斷加深，農(nóng)村留守老人問(wèn)題突出，在這種情況下，我國(guó)的農(nóng)田水利普及程度較低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)注較少，修建農(nóng)田水利設(shè)施積極性不高。國(guó)家在不斷重視三農(nóng)問(wèn)題，但是農(nóng)田水利建設(shè)卻一直也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)高熱度，中國(guó)農(nóng)田水利興修缺少積極的氛圍。在這種情況下，農(nóng)民的積極性會(huì)受到很大的影響，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

（三）水資源優(yōu)化配置低，用水效率不高

我國(guó)的耕地面積占世界上平均總耕地面積的一半，但是水資源嚴(yán)重缺乏，南北水資源分布不均導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大降低。在工業(yè)污染大大加強(qiáng)的今天，水資源的利用更加變得不足，水資源可利用程度也在大大降低。雖然我國(guó)已經(jīng)在實(shí)施南水北調(diào)工程，但是水資源利用配置體系還不完善，用水的效率有待提高。

（四）水利建設(shè)實(shí)施體制不完善

在水利建設(shè)實(shí)施方面，其修建主導(dǎo)權(quán)掌握在國(guó)家的手中。然而有些部門由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，只是片面的追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧環(huán)境效益，致使水利建設(shè)質(zhì)量粗糙，施工體制不健全，使得配套設(shè)施出現(xiàn)較多的問(wèn)題。這無(wú)疑給我們提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，要求建設(shè)者在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧環(huán)境效益，加快水利配套設(shè)施建設(shè)，完善管理體制，在建設(shè)者的目標(biāo)層次做出大的轉(zhuǎn)變，加快設(shè)施配套實(shí)施。

三、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展的對(duì)策

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)

要做好農(nóng)田水利建設(shè)，要求我們不能關(guān)起門來(lái)想辦法，這樣農(nóng)田基本問(wèn)題也不會(huì)得到很好的解決。在此情況下，我們要加快科學(xué)發(fā)展，積極做好頂層設(shè)計(jì)。在對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，要加快對(duì)其進(jìn)行宣傳工作，同時(shí)要嚴(yán)格要求各項(xiàng)工作的進(jìn)行，促使建設(shè)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，要嚴(yán)格進(jìn)行管理。在建設(shè)的過(guò)程中，要充分吸收現(xiàn)當(dāng)代的先進(jìn)理念，加快對(duì)先進(jìn)思想進(jìn)行融入到農(nóng)田水利的建設(shè)中。要嚴(yán)格對(duì)內(nèi)各種配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改進(jìn)，對(duì)道路、水源等渠道進(jìn)行整治，在此條件下，加快促進(jìn)農(nóng)田的保護(hù)，從而促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，要做好基本農(nóng)田的保護(hù)工作，同時(shí)力求加快各部門的配合，堅(jiān)持做到工作統(tǒng)一進(jìn)行。

（二）明確監(jiān)管部門責(zé)任，加大對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)與維修力度

水利修建在管理政策上要加強(qiáng)其嚴(yán)密性，明確監(jiān)管部門責(zé)任，力求促進(jìn)監(jiān)管的進(jìn)行，加快對(duì)水利設(shè)施工作的指導(dǎo)和維修力度。

在監(jiān)管過(guò)程中可以適當(dāng)實(shí)行績(jī)效考核制度，加強(qiáng)績(jī)效制度觀念，制定績(jī)效評(píng)估體系，合理的進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，真實(shí)客觀的進(jìn)行預(yù)算。另一方面，加大獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于表現(xiàn)好的、建設(shè)效率高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，相反的，浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下的，進(jìn)行處罰。實(shí)行這一制度能夠保證水利興修的嚴(yán)格提高和改進(jìn)。

另外，在管理政策上，可以通過(guò)對(duì)樹(shù)立興修人員的思想教育，使員工明確自己的責(zé)任和政策管理的必要性，能夠及時(shí)匯報(bào)工作，總結(jié)情況，讓領(lǐng)導(dǎo)熟知事項(xiàng)的重要程度與否，以求在決策中更快的做出回應(yīng)。

（三）推進(jìn)農(nóng)田水利立法，加強(qiáng)法律支撐

在當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)下，無(wú)疑暴露出了很多的弊端。在此條件下，法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，管理體制尚未健全。雖然在此前也有一些的管理體制形成，但是那些制度都僅僅從大處著眼，并不針對(duì)農(nóng)田水利這一具體的方案，在規(guī)范農(nóng)田水利中缺乏法律制度的建設(shè)。從90年代以來(lái)，我國(guó)政府先后加大了對(duì)法律法規(guī)制度的完善，出臺(tái)了一些行政規(guī)范和法規(guī)，這有望使我國(guó)農(nóng)田水利能夠有新的突破，加強(qiáng)法律支撐力度。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)，奠定人才基礎(chǔ)

在我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中，人才的缺失是影響我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的重要因素。管理人才短缺、其專業(yè)化素質(zhì)低是我們必須重視的問(wèn)題。農(nóng)田水利中心可以通過(guò)高度關(guān)注社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為農(nóng)田水利人員提供必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以此來(lái)不斷提高人們從業(yè)的素質(zhì)。由于當(dāng)前農(nóng)田水利的管理形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，我們勢(shì)必需要更加高素質(zhì)的人才來(lái)滿足水利人才隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)田發(fā)展的重要方面，關(guān)系著我國(guó)農(nóng)田水利的完善和發(fā)展。我們不僅需要時(shí)刻關(guān)注世界農(nóng)田水利管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，做出自主獨(dú)立的選擇，而且需要真正了解我國(guó)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)其發(fā)展變化特點(diǎn)并加以改進(jìn)其不足，以便在時(shí)代的感召下加快我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展。

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