曾家

（東北大學(xué)，遼寧沈陽110000）

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我國高等職業(yè)教育政策的演進(jìn)、問題與調(diào)適①

曾家

（東北大學(xué)，遼寧沈陽110000）

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高等職業(yè)教育領(lǐng)域中的良性政策是密不可分的。從我國的高等職業(yè)教育政策文本來看，自改革開放后主要經(jīng)歷了萌生探索、發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)等三個(gè)重要發(fā)展階段。從這三個(gè)發(fā)展階段來看，其中相關(guān)政策對(duì)推動(dòng)我國高等職業(yè)教育發(fā)展起到了十分重要的作用。然而在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，仍然存在著政策文本與實(shí)踐之間的非契合、政策本體存在操作性與科學(xué)性的短板以及政策取向與定位的現(xiàn)實(shí)偏差等問題。從未來的調(diào)試路徑來看，我國應(yīng)從可行性視角逐步提升高職教育政策的發(fā)展、進(jìn)一步豐富與完善高等職業(yè)教育政策的支持保障體系等方面來保障職業(yè)教育的良性、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；政策；演進(jìn)；調(diào)試

我國高等職業(yè)教育自改革開放以來在經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及社會(huì)分工的背景下應(yīng)運(yùn)而生，并在這個(gè)歷史階段得到了快速的發(fā)展，這種發(fā)展是以國家在此時(shí)期出臺(tái)的一系列教育政策為大背景的。在這樣的背景下，我國高等職業(yè)教育在發(fā)展中仍然存在著政策文本與實(shí)踐之間不契合等矛盾問題，這些矛盾問題的解決對(duì)提高我國高等職業(yè)教育水平，推進(jìn)其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下快速發(fā)展具有重要意義。

一、我國高職教育政策在改革開放后的演進(jìn)

（一）政策的萌生與探索期

改革開放到20世紀(jì)90年代是我國高等職業(yè)教育的萌生探索期。此階段的高等職業(yè)教育政策的制定在一定程度上滯后于當(dāng)時(shí)高職教育的發(fā)展與實(shí)踐。在文革時(shí)期，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受破壞，直到十一屆三中全會(huì)的召開以及改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的確立為我國各個(gè)方面提供了良好的發(fā)展契機(jī)。尤其是在十一屆三中全會(huì)后，黨的十二大與十二屆三中全會(huì)的召開都對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視，并進(jìn)一步明確了將經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市的必要性與重要性?；诖吮尘埃覈鐣?huì)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，在這樣的發(fā)展環(huán)境下也同時(shí)增加了對(duì)新型人才的需求，所以高等教育的發(fā)展尤其是高職教育的發(fā)展也提到了應(yīng)有的重視程度。但從教育事業(yè)體系來看，高等職業(yè)教育長期處于整個(gè)體系的薄弱環(huán)節(jié)，在此社會(huì)發(fā)展需求背景下，一系列高等職業(yè)教育政策應(yīng)運(yùn)而生，并且此階段的高職教育政策主要集中于對(duì)高等職業(yè)教育辦學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行的探索。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，從宏觀背景來看，國家在對(duì)外開放政策下不斷強(qiáng)化國際競(jìng)爭(zhēng)力，從微觀背景來看，國內(nèi)社會(huì)對(duì)專業(yè)化人才的需求日益旺盛，在發(fā)展教育的方向上也逐漸開始重視長久被忽視的職業(yè)教育［1］。在此期間，國家紛紛出臺(tái)了一系列保障與鼓勵(lì)高等職業(yè)教育發(fā)展的政策，在高等職業(yè)教育興起的發(fā)展階段起到了重要的作用。

（二）政策的形成與發(fā)展期

我國高等職業(yè)教育政策的形成期主要是20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初期。1990年，中共中央十三屆七中全會(huì)通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育。在這種背景下，探索一條以高中畢業(yè)文化程度為起點(diǎn)的高等職業(yè)教育之路，成為職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)線上一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。1994年，全國教育工作會(huì)議提出推進(jìn)職業(yè)大學(xué)辦學(xué)模式改革，調(diào)整其專業(yè)方向和培養(yǎng)目標(biāo)。1995年10月，原國家教委發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見》，正式承認(rèn)職業(yè)大學(xué)是我國高等教育的一種辦學(xué)形式，是國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制高等學(xué)校。1996年，原國家教委批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)15所示范性職業(yè)大學(xué)。這樣，在國家和職業(yè)大學(xué)的共同努力下，職業(yè)大學(xué)逐漸形成了自己的辦學(xué)特色。直到今天，這些職業(yè)大學(xué)中，除了一小部分院?！吧尽被蚝喜ⅰ吧尽币酝?，多數(shù)院校經(jīng)過改革已經(jīng)成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線上的重要辦學(xué)力量。1997年，針對(duì)高等職業(yè)院校數(shù)量不斷增加的現(xiàn)狀，原國家教委出臺(tái)了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》，就學(xué)校名稱、招生規(guī)模、專業(yè)數(shù)量、師資情況、實(shí)訓(xùn)條件等方面提出基本條件和要求，對(duì)于規(guī)范高等職業(yè)教育的發(fā)展起到了十分重要的作用。此時(shí)期高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景是我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)分工日益深化，同時(shí)高等職業(yè)教育也在此時(shí)期推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步。所以基于此，國家在這個(gè)歷史時(shí)期紛紛出臺(tái)了大量的高等職業(yè)教育政策。在此時(shí)期國家對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的主要認(rèn)識(shí)是進(jìn)一步鼓勵(lì)與倡導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)其辦學(xué)任務(wù)以及發(fā)展中的規(guī)律特色進(jìn)行探討，并通過經(jīng)費(fèi)來源的保障機(jī)制等進(jìn)行改革來不斷推進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）政策的內(nèi)涵建設(shè)期

我國高等職業(yè)教育政策的內(nèi)涵建設(shè)期主要是從21世紀(jì)初至今的發(fā)展。在高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)展的同時(shí)，內(nèi)涵式改革也被提上了日程。2000 年1月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，明確了人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵和培養(yǎng)模式的基本特征，指出了加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程和教學(xué)內(nèi)容體系改革、教學(xué)方法改革，建立相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系，提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要性。這份文件是教育部對(duì)高職高專教育十多年來試點(diǎn)、改革與發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，是我國高等職業(yè)教育史上第一個(gè)里程碑性質(zhì)的文件；同時(shí)，它也是此后一段時(shí)間高職高專教育人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)性文件。2003年12月，在第二次全國高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上重點(diǎn)討論了“高等職業(yè)院校如何定位和如何發(fā)展”的問題。2004年，針對(duì)高等職業(yè)院校在辦學(xué)中出現(xiàn)的定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)方向不明確的問題，教育部提出“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的發(fā)展道路”的要求，促進(jìn)了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。2005年10月，國務(wù)院提出重點(diǎn)建設(shè)100所高職院校的計(jì)劃，正式拉開了高職教育質(zhì)量提高工程的序幕，標(biāo)志著高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入以提高質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為中心的新階段。在此時(shí)期，我國的高等職業(yè)教育政策已經(jīng)從起初的注重發(fā)展外部條件建設(shè)轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升之上。

二、我國高等職業(yè)教育政策現(xiàn)存的若干問題

（一）高等職業(yè)教育政策文本與實(shí)踐之間的非契合

我國當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與專業(yè)人才培養(yǎng)密切相關(guān)，在人才培養(yǎng)過程中尤其是實(shí)用性人才培養(yǎng)過程中高等職業(yè)院校是其中的重要力量。我國對(duì)高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展在改革開放后一直都在重視，國家也在此過程中不斷出臺(tái)一系列政策來保障其發(fā)展，這在我國的政策文本中有較為鮮明的體現(xiàn)，也為進(jìn)一步推動(dòng)我國高等職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的政策與制度前提。然而，與這種政策的繁榮相對(duì)等的高職教育發(fā)展卻并未出現(xiàn)等價(jià)的結(jié)果，探究其根源主要問題體現(xiàn)在高等職業(yè)教育政策實(shí)踐中的落寞與消沉。其集中表現(xiàn)出的問題首要原因就是當(dāng)前高等職業(yè)教育實(shí)施的辦學(xué)主體仍然處于一種較低的層次?！叭囊谎a(bǔ)”是當(dāng)前我國高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體，其中“三改”主要體現(xiàn)在當(dāng)前的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校以及部分高等?？茖W(xué)校，當(dāng)在其培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式改革仍然不能夠滿足現(xiàn)實(shí)需要時(shí)可以由少數(shù)重點(diǎn)重點(diǎn)專業(yè)學(xué)校通過改制等方式來進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充。然而這些群體在當(dāng)前我國的教育領(lǐng)域中往往處于薄弱環(huán)節(jié)，在高職建設(shè)過程中以及政策的貫徹落實(shí)過程中往往容易出現(xiàn)力不從心的顯著問題。另外，在高等職業(yè)教育政策的貫徹落實(shí)與監(jiān)督體系建設(shè)方面仍然較為缺乏，尤其是在政策內(nèi)部的行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督以及外部的監(jiān)督方面往往被忽視，其更多的關(guān)注政策的制定而缺乏與之相對(duì)應(yīng)、相配套的一系列執(zhí)行保障措施。

（二）高等職業(yè)教育政策本體存在操作性與科學(xué)性的短板

在改革開放后的高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，我國已經(jīng)頒布了近百個(gè)與之相關(guān)的保障與促進(jìn)高職教育發(fā)展的政策文件，這些政策文件在我國高職教育的發(fā)展過程中起到了十分重要的推動(dòng)作用。然而從另一個(gè)方面來看，所頒布的政策從其預(yù)期性來看在政策的導(dǎo)向、保障以及支持方面的功能并未得到有效的發(fā)揮。尤其是從我國當(dāng)前高職教育的發(fā)展質(zhì)量與水平來看，與國際中諸如德國、日本、英國和美國等國家之間的差距仍然較大，其中由于政策的操作性以及其科學(xué)性而導(dǎo)致的與當(dāng)前高職教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)是其重要的影響因素［2］。在高等職業(yè)教育的發(fā)展過程中雖然“三改一補(bǔ)”適應(yīng)當(dāng)時(shí)的歷史、時(shí)代發(fā)展需要，然而在高職教育的可持續(xù)發(fā)展方面卻遇到了相關(guān)的阻礙。另外，我國的“大學(xué)辦高職”從宏觀政策以及理論層面是具有合理性的，但是當(dāng)其走入實(shí)踐環(huán)節(jié)時(shí)卻忽視了大學(xué)的辦學(xué)能力與構(gòu)建能力，這也使得該理念在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了虛實(shí)之間的異化問題［3］。

（三）高等職業(yè)教育政策取向與定位的現(xiàn)實(shí)偏差

價(jià)值性與教育政策之間是密不可分的，任何一種教育政策的制定與執(zhí)行都具有政策主體的價(jià)值觀念性。對(duì)于高等職業(yè)教育政策而言同樣也具有政策制定主體的觀念與價(jià)值取向，同時(shí)其也通過轉(zhuǎn)移或同化等多樣的形式落實(shí)在高等職業(yè)教育前進(jìn)與發(fā)展的追求與內(nèi)核之中。這種觀念與價(jià)值取向也同樣反映出社會(huì)發(fā)展與高職教育體系利益訴求中是否在高職教育政策中有所體現(xiàn)，這種體現(xiàn)的方式都在不斷影響著該政策的執(zhí)行成效。所以，高等職業(yè)教育政策的定位與取向在其發(fā)展過程中起到十分重要的影響作用。從我國高職教育的發(fā)展中可以看到在政策的價(jià)值取向與定位中不適合、不合理的因素仍然不同程度的存在。究其原因是與以下因素分不開的。首先，在高職教育政策的公平性方面集中表現(xiàn)出公平的偏向性，諸如在區(qū)域、地區(qū)之間的資源配置與政策偏向方面、城鄉(xiāng)進(jìn)程中的城市中心價(jià)值取向、學(xué)校之間教育投入以及資源失衡方面等較為集中。其次，在相關(guān)政策的目標(biāo)定位方面，往往出現(xiàn)與實(shí)際現(xiàn)狀不相符合的問題。作為一種綱領(lǐng)性與抽象性的政策條款，強(qiáng)制性與普遍性是其重要的內(nèi)在特征，這就使得在政策的施行或制定中較為容易出現(xiàn)個(gè)性差異難以得到體現(xiàn)的情況，從而在具體的落實(shí)中導(dǎo)致執(zhí)行效度的降低。另外，在政策的市場(chǎng)化方面往往也出現(xiàn)了偏向過大的問題。我國高職教育發(fā)展中力圖通過市場(chǎng)利益導(dǎo)向來不斷實(shí)現(xiàn)高職發(fā)展的活力注入，進(jìn)而避免實(shí)際中的教育滑坡。在改革開放后，我國高職教育政策即從計(jì)劃性走向了開放的市場(chǎng)性，然而這種極端化偏向也在實(shí)踐中表現(xiàn)出了此種價(jià)值取向在解決高職發(fā)展中的乏力，其初衷并未得到有效的實(shí)現(xiàn)。

三、我國高職教育政策的未來發(fā)展調(diào)適方式

（一）從可行性視角提升高職教育政策發(fā)展

首先，在高等職業(yè)教育政策的制定主體領(lǐng)域應(yīng)該從原有的單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的教育發(fā)展背景下，作為國家層面的高等職業(yè)教育政策不僅僅影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)也與每一位公民的利益切身相關(guān)，所以在高等職業(yè)教育政策的制定過程中應(yīng)該突破原有的單一小群體領(lǐng)域，改變?cè)械恼w發(fā)展訴求被個(gè)別價(jià)值追求所取代的問題。逐漸使高等職業(yè)教育政策的制定走向公開、民主，構(gòu)建一個(gè)完善、多元的制定組織體系，從而反映高等職業(yè)教育發(fā)展中多元利益主體的需求，使高等職業(yè)教育政策的政策內(nèi)容與目標(biāo)能夠與現(xiàn)實(shí)教育發(fā)展與社會(huì)需要更為契合［4］。

其次，在高等職業(yè)教育政策制定的過程中應(yīng)該從理論思辨逐步走向理論與實(shí)踐的結(jié)合，提升政策的指導(dǎo)性與實(shí)踐性。文本形式是高等職業(yè)教育政策的表現(xiàn)形式，這種公開的文本不僅僅反映的是制定者思維的結(jié)果，同時(shí)這種政策文本也應(yīng)該同樣反映出在制定過程中相關(guān)制定主體的實(shí)踐性，其中包括了解教育實(shí)情、調(diào)查民意和一系列的實(shí)際調(diào)研，只有這樣才能反映當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況與現(xiàn)實(shí)需求。在實(shí)踐中來看，高等職業(yè)教育與普通高等教育之間仍然存在著一定的差距，尤其是理論性與實(shí)踐性之間在兩種高教類型的差異中表現(xiàn)十分明顯。所以這種在普通高等教育與高職教育管理模式的互通往往也在很大程度上影響了當(dāng)前高職教育應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

第三，政策在制定過程中雖然持續(xù)追求著完善性與嚴(yán)謹(jǐn)性，但這種完善性與嚴(yán)謹(jǐn)性并不決定著其一定具有切實(shí)的實(shí)踐性，所以為了提升此方面的效能，應(yīng)該在政策制定過程中在政策推廣前進(jìn)行試點(diǎn)、修改與進(jìn)一步的完善。政府通過政策的支持來不斷推動(dòng)高等職業(yè)教育這種新生事物根基的鞏固，然而在實(shí)際中往往成為了一系列現(xiàn)實(shí)問題解決的排頭兵，也為想要進(jìn)入高等職業(yè)院校的學(xué)生提出了重重障礙，對(duì)高職學(xué)生的招生產(chǎn)生了消極影響，也影響著高等職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。

（二）進(jìn)一步豐富與完善高等職業(yè)教育政策的支持保障體系

我國在當(dāng)前世界高等職業(yè)教育的發(fā)展水平中長期處于中低端水平，其中重要影響因素是與當(dāng)前各項(xiàng)支持性政策并未完全貫徹落實(shí)分不開的，所以我國在高職教育發(fā)展過程中應(yīng)該努力構(gòu)建一套與之相配套的完善、健全的政策保障支持體系。

首先，從財(cái)政支持方面來看，國家與地方政府應(yīng)該切實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的支持力度，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供有力的資金保障。目前，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源主要包括民辦學(xué)校中舉辦者投入、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)等五個(gè)領(lǐng)域。我國當(dāng)前的高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模發(fā)展較快，在2012年我國高職?？圃盒＞鸵呀?jīng)達(dá)到了一千二百余所，在校生一千余萬，已經(jīng)占全國高?？倲?shù)的一半以上。在這樣的規(guī)模發(fā)展下卻存在著建設(shè)資金不足，國家的經(jīng)費(fèi)支出不能夠滿足高職教育發(fā)展的一系列問題。在當(dāng)年作為高等教育重要構(gòu)成的高職教育生均撥款卻在四千元到八千元之間，與本科生均撥款的一萬兩千元相差甚遠(yuǎn)，從財(cái)政撥款方面并未體現(xiàn)出其現(xiàn)有的規(guī)模與應(yīng)有的地位［5］。為了保證高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升，應(yīng)該切實(shí)提升經(jīng)費(fèi)投入力度，有效落實(shí)高職院校的生均撥款。

其次，從政策公平性方面來看，應(yīng)該充分發(fā)揮國家的宏觀力量，有力保障高職院校之間發(fā)展的相對(duì)公平性。由于受到我國的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異影響，城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性較大，所以在不同地區(qū)的高職院校在針對(duì)國家政策的執(zhí)行方面能力也是有所差異的。在這樣的背景下，國家就應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮政策的作用，一方面在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高區(qū)域的高職院校健康發(fā)展的過程中，也適當(dāng)提升當(dāng)前政策的傾斜力度，提供相對(duì)落后區(qū)域高職院校一系列政策保障，同時(shí)也可借鑒示范性高職院校現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高職院校之間的均衡、良性發(fā)展［6］。

最后，從政策執(zhí)行的方向性方面來看，應(yīng)該逐步建立并完善高等職業(yè)教育政策執(zhí)行過程中的糾偏與監(jiān)督機(jī)制，保障相關(guān)政策執(zhí)行的方向性。糾偏與監(jiān)督是當(dāng)前高等職業(yè)教育政策在發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)與迫切需要，也是政策能夠走向科學(xué)性的重要構(gòu)成。所以，高職教育政策在此方面的建設(shè)尤為重要，這也是職業(yè)教育政策從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策逐步轉(zhuǎn)向科學(xué)決策發(fā)展的核心內(nèi)容與重要環(huán)節(jié)。

（三）切實(shí)提升高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同與社會(huì)地位

首先，在提升高等職業(yè)教育社會(huì)地位與認(rèn)同方面，應(yīng)該在現(xiàn)有的法律體系下逐步制定“高等職業(yè)教育法”。雖然當(dāng)前我國為了推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展通過一系列的政策、法律對(duì)其內(nèi)容與地位進(jìn)行了界定，然而從實(shí)際的情況來看，由于政策本身相對(duì)于法律所具有的易變性特點(diǎn)來看，這種特性對(duì)高職教育發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響，尤其不利于高職教育的良性發(fā)展。使得當(dāng)前社會(huì)與民眾對(duì)高職教育認(rèn)識(shí)仍然存在著誤區(qū)與偏見。這種地位與待遇的差異也使得高職教育難以與普通高等教育一樣確立同等的社會(huì)地位，這種待遇與地位上的差異也難以推動(dòng)高等職業(yè)教育未來的快速發(fā)展［7］。所以，國家應(yīng)該在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升對(duì)高等職業(yè)教育的支持力度，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)一步提高高等職業(yè)教育的地位，來從法律維度對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展予以關(guān)注與保護(hù)，強(qiáng)化其社會(huì)認(rèn)同感。

其次，在辦學(xué)層次方面，應(yīng)該對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)一步強(qiáng)化與提升。在高等職業(yè)教育發(fā)展的過程中，原有的“三改一補(bǔ)”政策無形中束縛了其辦學(xué)層次，尤其是其已經(jīng)定型了的“?？啤泵弊痈怯绊懼湮磥戆l(fā)展。所以在提升高等職業(yè)教育社會(huì)地位的過程中，國家在加強(qiáng)法律、監(jiān)督等方面的措施之外，也應(yīng)該通過相關(guān)政策措施來進(jìn)一步提升高職院校的辦學(xué)層次，逐步建立與完善包括本科、研究生在內(nèi)的多層次高職教育。只有通過這些提升辦學(xué)層次的方式，才能真正切實(shí)有效地推動(dòng)其全面、健康發(fā)展。

另外，應(yīng)該賦予高職教育政策的公平待遇。在高職院校的發(fā)展過程中，長期在運(yùn)營管理、招生考試、就業(yè)指導(dǎo)政策等方面受到了相對(duì)不公平的待遇，這些問題包括運(yùn)營管理受到限制、生源質(zhì)量與本科院校的差距、畢業(yè)生就業(yè)過程中受到的社會(huì)就業(yè)政策歧視以及“限制專升本”等。所以，在轉(zhuǎn)變觀念與思想的同時(shí)國家也應(yīng)該提升高職教育的待遇水平，使其回歸到與普通高校相當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)制上來。最后，國家也應(yīng)該不斷實(shí)現(xiàn)高端職業(yè)教育領(lǐng)域的深化與綜合改革。在改革的過程中使高職教育的人才觀念、培養(yǎng)目標(biāo)與發(fā)展方向進(jìn)一步明確，使創(chuàng)新性人才真正在高等職業(yè)院校中生根發(fā)芽，通過校企合作、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)來不斷提升高等職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力與辦學(xué)質(zhì)量，從而推動(dòng)其自身發(fā)展并不斷培養(yǎng)出符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的優(yōu)秀實(shí)用型、創(chuàng)新型人才［8］。

作為國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期教育任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)的重要體現(xiàn)形式，教育政策尤其是在高職領(lǐng)域的高等職業(yè)教育政策集中體現(xiàn)了國家在高等職業(yè)教育發(fā)展方面的思路與理念，對(duì)引領(lǐng)本國高職教育發(fā)展起到不可忽視的作用。隨著當(dāng)前全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步深化，社會(huì)中對(duì)各種專業(yè)型人才的需求與日俱增，所以在這個(gè)高度分工協(xié)作的背景下，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)系著整個(gè)教育系統(tǒng)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)水平的未來走向。因此，我們?cè)诶迩甯叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展的基本脈絡(luò)后，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的各種政策問題予以審視，找出當(dāng)前滯緩其發(fā)展的各種政策性限制與問題，通過多元力量與多層構(gòu)建來科學(xué)解決當(dāng)前存在的各種問題，進(jìn)而推動(dòng)高等職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

The Evolution of China’s Higher Vocational Education Policy，Problems and Adjustment

ZENG Jia
（Northeastern University，Shenyang Liaoning 110000）

Abstract：With the development of our country economy and industrial structure adjustment，the development of social economy and higher vocational education in the field of benign，science policy are inseparable. From the point of our country’s higher vocational education policy text，since the reform and opening up，we mainly experienced the initiation exploration，development and connotation construction three important stages of development. From the perspective of the three stages of development，of which the relevant policies to accelerate the development of higher vocational education in China has played a very important role. In the development of the reality，however，there still exists some issues such as no fitness between text and practice，the policy of existing operational and scientific weakness and policy orientation and location of the reality of deviation. From the perspective of the debugging path of the future，our country should begin from the perspective of feasibility to gradually promote the development of higher vocational education policy，further enrich and perfect the higher vocational education policy measures such as the support of the security system to ensure the benign，healthy development of vocational education.

Key words：higher vocational education；policy；evolution；debugging

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）03-0070-05

基金項(xiàng)目：①遼寧省社科聯(lián)2016年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“遼寧省高等職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查研究”（2016Lslktzijyx-11）。

作者簡(jiǎn)介：曾家（1984-），男，遼寧鳳城人，東北大學(xué)文法學(xué)院博士生，遼寧石油化工大學(xué)講師，主要從事高等教育管理研究。