夏紫晶

近年來，鷹潭縣域經(jīng)濟持續(xù)較快增長，經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，但縣域經(jīng)濟仍存在總體實力不強，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，主導產(chǎn)業(yè)單一，粗放式發(fā)展較多等問題，縣域經(jīng)濟發(fā)展亟需轉型。

一、鷹潭市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

自2012年起，鷹潭市統(tǒng)籌優(yōu)化配置市、縣兩級資源，加大支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，促進縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，先后涌現(xiàn)出全國百強縣貴溪市、全省科學發(fā)展典型余江縣等縣域經(jīng)濟的生態(tài)實例。

（一）三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

2014年鷹潭市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）606.98億元，按可比價格計算，比上年增長9.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值47.57億元，增長4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值376.26億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值183.15億元，增長7.4%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.8%、75.4%和20.8%。人均生產(chǎn)總值達到53011元，增長9.2%。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的8.0：62.0：30調(diào)整為7.8：62.0：30.2，第三產(chǎn)業(yè)占比較2008年提高了3.6個百分點；非公有制經(jīng)濟增加值完成303.55億元，增長10.2%，占GDP比重達到50%，比上年提高了0.4個百分點。

（二）財政收入實現(xiàn)新突破，質量明顯提高

2014年，全市財政總收入首次突破百億大關，達到101.66億元，增長9.7%。其中，公共財政預算收入達73.39億元，增長11.0%。全年稅收收入達到80.8億元，增長8.7%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快

2014年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值340.3億元，增長11.2%。全市在統(tǒng)計的27個行業(yè)大類中，有19個行業(yè)的增加值實現(xiàn)了增長。全市入園投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)達293家，新增33家，全年園區(qū)完成工業(yè)增加值165.09億元，增長15.2%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入1218.42億元，增長14.3%，全市3個園區(qū)主營業(yè)務收入均超過200億元，其中，鷹潭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和貴溪工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入均超過400億元，分別達到487.14億元和486.57億元，分別增長13.6%和13.7%；余江工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入244.7億元，增長16.8%。

（四）引進重大項目成效明顯

“8+1”重點項目穩(wěn)步推進。2014年全市完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資464.23億元，增長17.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資18.38億元，增長66%；第二產(chǎn)業(yè)投資246.36億元，增長1.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資199.49億元，增長43.5%。據(jù)統(tǒng)計全市在建項目334個，連續(xù)多年被評為“全國外貿(mào)百強城市”。

二、經(jīng)濟新常態(tài)對鷹潭市縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的影響

經(jīng)濟新常態(tài)給鷹潭市縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的影響主要有以下幾方面：

（一）鷹潭市縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)長期粗放型增長，發(fā)展后勁不足

鷹潭市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，銅及銅加工產(chǎn)值比重過大，占比高達80%以上；工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術結構、產(chǎn)品結構單一，技術水平低；非銅產(chǎn)業(yè)明顯偏弱，比重不足四分之一；而銅產(chǎn)業(yè)中，粗銅加工偏多偏重，精深加工產(chǎn)品明顯不足，粗級銅加工產(chǎn)量和產(chǎn)值占比達2/3以上。

（二）經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化升級致使鷹潭市縣域經(jīng)濟亟需轉型

鷹潭市轄屬中小企業(yè)的工業(yè)化及其技術創(chuàng)新程度和能力仍然很低；生產(chǎn)設備老化、新產(chǎn)品不多、有一定技術含量的產(chǎn)品更少；產(chǎn)品的需求，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力還缺乏亮點。工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷層斷環(huán)較多，銅產(chǎn)業(yè)與非銅產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性不強；企業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)相互之間聯(lián)系不緊密，也缺乏大量能接通產(chǎn)業(yè)之間鏈條的關鍵配套產(chǎn)品、企業(yè)及服務，產(chǎn)業(yè)延伸不足，行業(yè)波動很大。

（三）生產(chǎn)要素的制約導致對現(xiàn)代服務業(yè)的需求日益增強

從鷹潭縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境來看，鷹潭市現(xiàn)代服務業(yè)層次及信息化水平較低，新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后，對縣域經(jīng)濟增長及就業(yè)的促動作用不強，金融信貸服務、電子商務、信息咨詢等新興服務業(yè)發(fā)展更是滯后；物流服務業(yè)雖有好轉，但仍不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、經(jīng)濟轉型下鷹潭縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題淺析

（一）經(jīng)濟總量小，城鎮(zhèn)化水平還不太高，生產(chǎn)結構不合理

一是經(jīng)濟總量偏小，規(guī)模不大。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP比重僅為3.86%。轄屬兩縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市GDP為70.51%，較2012年下降近3個百分點。

二是城鎮(zhèn)化水平不高。2014年隨著貴溪東城區(qū)、余江城東新區(qū)、月湖新城建設快速推進，同城發(fā)展步伐不斷加速。鷹潭市城鎮(zhèn)化率達54%，較上年提高1.27個百分點，高于全省50.22%的平均水平，但與城鎮(zhèn)化所匹配的公共服務設施建設、農(nóng)村剩余勞動力安置、社會保障體系建設仍有待加強，城鎮(zhèn)化所帶來的基礎設施投資的邊際效應還未充分發(fā)揮。

三是銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平還不高。2014年銅產(chǎn)業(yè)完成257.28億元，增長10%；非銅產(chǎn)業(yè)83.02億元，增長14.9%，非銅產(chǎn)業(yè)占全市產(chǎn)業(yè)比重僅為24.40%。銅加工及配套企業(yè)數(shù)量仍然偏少，尤其是缺少大量終端應用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套松散，缺少小微企業(yè)支撐，且多數(shù)企業(yè)（主要是近幾年轉移來的）生產(chǎn)經(jīng)營都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，對能源資源依賴過大。

（二）人才匱乏，信息技術服務落后

周圍地區(qū)高校少，培養(yǎng)人才有限，且由于受工資待遇、工作環(huán)境、技能結構、就業(yè)心理等個方面的影響，鷹潭市人才引不進來的同時流失又比較嚴重，這將不利于本地縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步提升。

從三次產(chǎn)業(yè)結構比重看，工業(yè)已成為鷹潭縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，但縣域新興產(chǎn)業(yè)的銷售收入、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均只占10%左右； 現(xiàn)代服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)支撐力不強，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、提升三產(chǎn)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)水平的任務依然艱巨。2014年全市共有省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)179家，其中省級龍頭企業(yè)39家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模小、龍頭企業(yè)多但實力弱，帶動力不足，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務依然艱巨。

（四）發(fā)展活力不斷增強但制約因素依然較多

隨著擴權強縣的深入推進、市區(qū)管理體制的優(yōu)化調(diào)整，縣域發(fā)展基本擺脫各自為政、單兵發(fā)展的困境，呈現(xiàn)出競相發(fā)展、追逐趕超的良好勢頭，縣域發(fā)展活力得到較大釋放。但推動縣域發(fā)展的政策統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌仍是薄弱環(huán)節(jié)； 縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村形成虹吸效應，縣域土地指標不足與低效利用并存，貸款難與有效貸款項目少并存，初級勞動力豐富與各類高端人才缺乏并存。

四、鷹潭特色縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的對策與建議

（一）壯大產(chǎn)業(yè)集群，要錯位競爭、差異發(fā)展。

一是是要充分利用各縣域內(nèi)的資源稟賦情況。貴溪、余江要根據(jù)本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平等綜合因素，找準各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打造特色，擴張優(yōu)勢，建立各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)集群。如：充分挖掘龍虎山道教文化的潛在市場價值，依托鷹潭銅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，緊抓全市發(fā)展眼鏡、精密五金制造、雕刻、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)的機遇，結合自身特點挖掘或創(chuàng)造核心競爭力。

二是要依賴于科技進步。充分利用后發(fā)效應，積極引進先進適用的科技成果和管理經(jīng)驗，堅持科學技術研發(fā)投入，培育縣域經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力，搶占科技主動權，制造技術壁壘，形成先進技術型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）做強工業(yè)經(jīng)濟，提升經(jīng)濟運行質量

一是要圍繞建設“綠色世界銅都”的目標，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設，加快形成集銅原料、銅冶煉、銅加工、銅貿(mào)易、銅研發(fā)、銅檢測、銅文化為一體的產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升鷹潭銅產(chǎn)業(yè)的集聚力和競爭力。

二是加大培育六大特色產(chǎn)業(yè)的力度，重點打造水工、節(jié)能照明電器、新能源新材料、大健康、文化創(chuàng)意制造等特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育經(jīng)濟新的增長點

一是繼續(xù)推進現(xiàn)代物流園、鷹潭國際商貿(mào)園、銅循環(huán)經(jīng)濟國際物流中心三大片區(qū)建設，完善各物流園區(qū)運作機制，強化倉儲配送、汽修汽配、住宿餐飲、信息共享等綜合服務功能，提升物流服務水平。

二是圍繞打造中華道都、建設旅游強市，整合山水道教特色資源，豐富旅游文化產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造大上清宮二期、道學院、中國道教養(yǎng)生中心等一批道教文化體驗和康體養(yǎng)生旅游項目，加快圣井山景區(qū)、夢幻樂園、旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設步伐，培育旅游發(fā)展新增長極。

（四）搭建三大平臺，推動全民創(chuàng)業(yè)

縣域經(jīng)濟的發(fā)展最終落腳點在于讓人民群眾享受到發(fā)展的實惠，同時也與民營經(jīng)濟的發(fā)展密切關聯(lián)，各地要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，營造“全民創(chuàng)業(yè)”氛圍。政府職能部門應本著“創(chuàng)業(yè)者在哪里，我們就在哪里”的服務理念，完善服務體系，提升服務水平，搭建“政策幫扶、培訓提升、載體孵化”三個平臺，確保全民創(chuàng)業(yè)能真正開動起來。

一是搭建好政策幫扶平臺。以政策扶持為創(chuàng)業(yè)幫扶的支撐點，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，營造創(chuàng)業(yè)氛圍；以融資創(chuàng)新為創(chuàng)業(yè)幫扶的突破點，幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金瓶頸，為了給創(chuàng)業(yè)者樹立信心。政府可組織轄屬金融機構開發(fā)創(chuàng)業(yè)貸款，為有創(chuàng)業(yè)意向的創(chuàng)業(yè)者提供擔保，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

二是搭建好培訓提升平臺。把創(chuàng)業(yè)培訓作為全面提升創(chuàng)業(yè)能力的“助推器”，積極開展創(chuàng)業(yè)意識培訓、SYB培訓，分類開展大學生、農(nóng)民工、復轉軍人、刑教解釋人員等專題培訓，采取專業(yè)教師講課、組織教學答疑、案例分析、個性化指導、成功創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說法等多種形式開展規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)培訓教學，打造懂知識、會經(jīng)營、有技能的新型創(chuàng)業(yè)主體。