肖思

摘 要：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是現(xiàn)階段解決三農(nóng)問(wèn)題最直接有效的方式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，研究如何解決少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展研究

十八大報(bào)告指出，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不僅有利于縮小其與東部沿海地區(qū)的差別，各區(qū)域公平協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家先富裕起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)，支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目的，而且關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一些深層次矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來(lái)越大。一些城市周邊地區(qū)的農(nóng)村生活水平依然很差，省會(huì)城市昆明市與距離其中心城區(qū)不遠(yuǎn)的各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。

云南少數(shù)民族地區(qū)大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，反映出云南城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力較弱，省會(huì)、地州市沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村應(yīng)有的就業(yè)帶動(dòng)力。另一方面，過(guò)小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，在一定程度上導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口來(lái)源，難以集中有限的物力和財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)起不到應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、聚散物資、促進(jìn)商品流通上存在局限性。

二、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

云南少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)沿海地區(qū)，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。當(dāng)前云南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程主要存在以下主要問(wèn)題：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體效率不高，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

云南少數(shù)民族大多居住在高原山地和偏遠(yuǎn)山區(qū)，相對(duì)于平原地區(qū)，山區(qū)的自然條件惡劣，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好條件，城鎮(zhèn)發(fā)展空間小，這自然制約了少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，云南與全國(guó)相比都有較大的差距。另一方面，大多少數(shù)民族地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。加之，歷史發(fā)展過(guò)程中各種因素的影響，致使云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏特色經(jīng)濟(jì)

云南第一產(chǎn)業(yè)過(guò)重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)滯后，并且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間存在斷層，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性微弱、分割性特點(diǎn)突出。云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，深加工和精加工不夠，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，對(duì)農(nóng)村的投入比例太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接斷層導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)缺乏有效的渠道，工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力很弱。

（三）地方政策與體制建設(shè)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

云南大多數(shù)州市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃和政策的延續(xù)性不夠，相關(guān)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展關(guān)注度不夠，相當(dāng)一部分國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣還沒(méi)有建立詳細(xì)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本供排水設(shè)施和垃圾堆放設(shè)備嚴(yán)重缺乏，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通柏油路，部分村民小組不通電、不通廣播電視、不通簡(jiǎn)易公路。村衛(wèi)生監(jiān)督體系、預(yù)防體系、服務(wù)體系不夠健全，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后；城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)施、師資力量差距大。

三、推進(jìn)云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)云南少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。將社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施納入優(yōu)先計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)的對(duì)象、領(lǐng)域和范圍盡可能地?cái)U(kuò)大，使之惠及到更多的地區(qū)和群眾。第二，政府積極爭(zhēng)取和籌措資金，加快建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鎮(zhèn)給排水網(wǎng)、城市集中供熱網(wǎng)、能源供給、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第三，少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前沒(méi)有固定的模式，也不可能形成固定的模式，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜，合理借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，減少在建設(shè)過(guò)程中的損失和浪費(fèi)。

（二）依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第一，要集中發(fā)展各類專業(yè)化養(yǎng)殖，打造一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，穩(wěn)固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，實(shí)行區(qū)域化布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成具有少數(shù)民族特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。第三，重點(diǎn)發(fā)展以商貿(mào)、旅游業(yè)為主的新型服務(wù)行業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)而言，特色旅游業(yè)的發(fā)展是雙贏的，一方面能增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入，另一方面則是擴(kuò)大區(qū)域文化的影響力?？偟恼f(shuō)來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展要從歷史文化、自然資源、城鄉(xiāng)區(qū)位和功能定位這幾個(gè)方面出發(fā)，打造一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中小城鎮(zhèn)群，構(gòu)建以縣城為龍頭、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

（三）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

因?yàn)殚_(kāi)發(fā)和利用的不合理，在我國(guó)少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也滯后是普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，改變傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新發(fā)展模式是必由之路。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)，建立起節(jié)約型和循環(huán)型社會(huì)；要因地制宜，建立并完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系；要重視環(huán)境保護(hù)，抓好區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總之，云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度還很低，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平發(fā)展不平衡的條件下實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將會(huì)面臨挑戰(zhàn)與困難。但是，只要根據(jù)云南的實(shí)際選擇發(fā)展路徑統(tǒng)籌規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，云南少數(shù)民族地區(qū)將會(huì)走出一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。（作者單位：云南民族大學(xué)民族研究所）

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