李 唱

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理 北京 100081）

淺談中國非營利組織參與養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與對策分析

李 唱

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理 北京 100081）

20世紀30年代，西方國家建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂比嫔鐣Ｕ现贫取５搅?0年代隨著石油危機的爆發(fā)，世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，巨額的福利支出使這些福利國家不堪重負，加上人口老齡化、離婚率上升等因素作用，使他們陷入了“福利病”困境。因此，在不斷的反思和改革中，他們將目光投向了非營利組織，并取得了很好效果。

非營利組織 養(yǎng)老保障 現(xiàn)狀 對策

當前，我國正處于轉(zhuǎn)型期，人口老齡化的問題給社會保障帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老金負擔增長迅猛，使國家支出困難。我國已進入老齡化社會，而且在今后的一段時期內(nèi)我國老年人口還將以較快速度增長，預(yù)計到2020年我國老年人口的比例將上升為15.23%， 2040年將達到24. 28%，到本世紀中期我國老年人口將超過4億，其中80歲以上的高齡老年人口將不少于8000萬，我國老年問題隨著時代的發(fā)展將成為一個值得非常關(guān)注的社會問題。我國是未富先老，給國家支付帶來了巨大的壓力。隨著計劃生育政策全面、深入落實及的改革的逐步深化，不少地方出現(xiàn)了“4-2-1quot;的家庭結(jié)構(gòu)，一對夫婦要供養(yǎng)4個老人。由于家庭趨向小型化、核心化，能夠負擔老人的能力也降低了，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障也受到了威脅。

在此背景下，單純靠政府或家庭養(yǎng)老都難以適應(yīng)未來社會的養(yǎng)老需求。因此，我們必須對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度進行根本性的改革，探索適合我國國情的策略選擇，充分調(diào)動各種資源，堅持“多元福利”的做法，突出非營利組織在養(yǎng)老保障中的作用。

非營利組織是指不以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。它的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性，同時具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

非營利組織有時亦稱為第三部門（the third sector），與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。

非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會，是介于政府與營利性企業(yè)之間的“第三部門”。

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難，代表性的非營利性組織困難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始蛹化，逐漸出現(xiàn)了第三部門——非營利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對不發(fā)達國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。

但隨著社會不斷發(fā)展和進步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設(shè)，進行了市場化改革。因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。非營利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

一、用SWOT分析法對非營利組織參與養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

在對非營利組織參與養(yǎng)老保障內(nèi)部和外部的運作進行整體分析的基礎(chǔ)上，用（SWOT分析法）將非營利組織參與養(yǎng)老保障的優(yōu)勢和劣勢進行總結(jié)，從而尋找非營利組織在養(yǎng)老事業(yè)中存在的威脅，現(xiàn)非營利組織在養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)展的機會。

1.優(yōu)勢

非營利組織與政府保持良好的關(guān)系，有利于雙方開展合作。我國的非營利組織建設(shè)是在政府倡導(dǎo)下進行的，政府的支持和鼓勵為他們運作的提供了有利環(huán)境，得到了政府的許可和承認，并且爭取獲得政府多方面的支持，從而促進了雙方的發(fā)展和合作。非營利組織有明確的目標和使命，有利于養(yǎng)老資源的合理利用。非營利組織的目標是公益性、非營利性。非營利組織重視志愿者隊伍的建設(shè)，有利于擴大養(yǎng)老服務(wù)的深度和廣度。非營利組織運用長期激勵、隱性激勵、“利他主義”激勵機制等方式激勵志愿者，能夠?qū)⒔M織的目標有效的內(nèi)部化，從而有利于擴大養(yǎng)老服務(wù)的深度和廣度。

2.劣勢

非營利組織的公信度低，輿論宣傳滯后。在我國，非營利組織出現(xiàn)了誠信危機，一些非營利組織借非營利之名，實際上謀求個人或小集團利益，濫用、挪用或侵吞公益資金，提高個人的政治地位等。而這些嚴重影響了公眾對非營利組織的信任。非營利組織體制不完善，自主性不強。由于受傳統(tǒng)思想和政府體制等因素的影響，從一開始中國政府對非營利組織就主要“以管為主”，嚴格控制。后來政府職能轉(zhuǎn)變，但由于轉(zhuǎn)變不積極使得從事相關(guān)業(yè)務(wù)的非營利組織不能順利開展活動，使得非營利組織根本無法進入該領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。非營利組織物質(zhì)資源有限，籌資能力不足。 非營利組織人力資源缺乏，活動組織不易。非營利組織員工在工作上存在壓力大、薪酬低和升遷機會少的情況。

3.機會

人口老齡化進程的加快，使得養(yǎng)老的問題日益突現(xiàn)，為非營利組織的參與提供更為廣闊的空間。我國進入老齡化社會，老年問題突出。非營利組織參與養(yǎng)老供給過程中逐漸發(fā)展成一種重要的供給主體。并且隨著政府支持的力度增大，非營利組織必將會發(fā)揮更大的作用。養(yǎng)老保障由政府主導(dǎo)，往往會導(dǎo)致社會保障開支過大，政府財政困難，養(yǎng)老機構(gòu)膨脹，效率低下。轉(zhuǎn)型時期大量老人問題的出現(xiàn)，需要依靠政府和多方力量共同解決，為非營利組織業(yè)務(wù)的拓展提供更多的機遇。大量老人的出現(xiàn)，政府無法獨立適應(yīng)養(yǎng)老需求。和諧社會的建立，與非營利組織的精神相一致，全社會的志愿精神得以激發(fā)，為非營利組織志愿者隊伍建設(shè)提供更為雄厚的資源。國際化的交流日益密切，國外養(yǎng)老服務(wù)的先進理念和管理方式，為非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供更為科學(xué)的借鑒。

4.威脅

政府有關(guān)管理機構(gòu)對非營利組織組織管理的法律、法規(guī)不健全，制約了非營利組織在養(yǎng)老事業(yè)中的發(fā)展。目前尚無專門系統(tǒng)規(guī)范非營利部門的法律出臺，相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章也很有限。部門配套沒有做好，限制了非營利組織特長的發(fā)揮。對申請范圍、申請程序、監(jiān)督措施等均沒有規(guī)定，從而使法律實際上無法得到落實，也限制了社會力量對非營利組織的支持。國內(nèi)在養(yǎng)老服務(wù)中出現(xiàn)多個組織競爭的局面，競爭的形成對中國非營利組織自身的建設(shè)提出了更高的要求。中國在近幾年出現(xiàn)了很多非營利養(yǎng)老機構(gòu)，他們之間相互競爭，相互學(xué)習(xí)，對國內(nèi)非營利組織自身的建設(shè)提出了更高的要求，同時也有更好的促進作用。

二、中國非營利組織參與養(yǎng)老保障的政策建議

根據(jù)（SWOT分析法）得出非營利組織在未來的養(yǎng)老保障服務(wù)中將面臨多方面的挑戰(zhàn)，其內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境都會發(fā)生變化，需要非營利組織積極主動地去適應(yīng)環(huán)境，獲得更多的社會支持。

1.提高非營利組織參與養(yǎng)老保障的能力

非營利組織要牢固樹立非營利性的理念，在開展業(yè)務(wù)時始終堅持非營利性原則，堅決防止組織走向營利性方向。在向社會提供服務(wù)時不能以營利為目的，組織在受到捐贈或費用時不能用于組織成員的分紅。只能用于組織所開展的各種社會活動或組織本身的生存發(fā)展。而非用于向經(jīng)營者、投資者分配。因此，非營利組織一定要明確自身的定位，堅守公益使命，并將其融入組織的章程、戰(zhàn)略目標以及各項業(yè)務(wù)中去。

首先，非營利組織應(yīng)該加強營銷觀念。由于大眾對非營利組織還留有傳統(tǒng)的一些觀念，非營利組織就需加強自身的營銷理念，開展一些相關(guān)的營銷活動，擴大自身影響，提高社會的關(guān)注程度。

其次，加強與政府的聯(lián)系，爭取政府的資助;加強專門勸募的思想，爭取群眾、企業(yè)的資金支持;加強與國際非營利組織的溝通與聯(lián)系以爭取更多的國際援助?？煽紤]對提供的社會保障服務(wù)實行分檔式收費標準，公開營業(yè)收入的收支，從而增強社會的公信度，以爭取更多的收入。

2.拓寬非營利組織參與養(yǎng)老保障的渠道

目前中國主要采取提供養(yǎng)老保障服務(wù)一種方式，并零星的有一些舉辦會議、私人接觸、提起行政訴訟這幾種方式。因此要拓寬參與渠道:政府機構(gòu)任職、參加學(xué)術(shù)會議、參加聽證會、提起行政復(fù)議和訴訟、向政府建言獻策、私人接觸、舉辦學(xué)術(shù)會議、出版雜志、借助新聞媒介、借助國際力量等.同時，吸引非營利組織代表到政府機構(gòu)任職等。在非營利組織的網(wǎng)站上系統(tǒng)介紹非營利組織參與養(yǎng)老保障的起因和作用等，增進社會公眾對非營利組織參與養(yǎng)老保障事業(yè)的關(guān)愛，提高自身能力，督促政府的作為。

3.改善非營利組織參與養(yǎng)老保障的環(huán)境

由政府主導(dǎo)，要讓養(yǎng)老保障真正”社會化”就必須讓非營利組織在養(yǎng)老保障領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的功能，轉(zhuǎn)變政府的職能。首先，政府必須認識到非營利組織參與養(yǎng)老保障的重要性，認識到非營利組織的參與可以彌補自己的不足，更有利于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。其次，對于已經(jīng)明確要由非營利組織來履行的職能，政府應(yīng)該盡快將權(quán)力下放，把應(yīng)該轉(zhuǎn)讓的職能按時轉(zhuǎn)讓出去，對于尚處于中間模糊的職能，政府積極進行討論和論證。再次，變控制觀念為培育觀念。對于非營利組織要改變過去以管為主的觀念，變控制思想為培育觀念，政府對非營利組織參與養(yǎng)老保障持積極的態(tài)度。最后，改變非營利組織不可營利的觀念。蓋拉特認為“一個非營利性組織如果要生存發(fā)展，提供的產(chǎn)品就必須讓別人有興趣，非營利性組織應(yīng)將直接成本和間接成本都考慮進去，如果認為非營利性組織提供的服務(wù)很特別，收費就可以提高?！彼裕菭I利性組織的“非營利性”并不排斥運營中的營利行為，關(guān)鍵是對剩余使用的監(jiān)督和限制。

健全政府監(jiān)督機制。政府通過立法和政府規(guī)制，對非營利組織的行為系統(tǒng)約束，主要監(jiān)督非營利組織是否合法，是否符合參與養(yǎng)老保障的相關(guān)規(guī)定，是否存在不正當?shù)母偁幓蛘卟还降母偁幍鹊取?/p>

其次，依靠社會監(jiān)督。主要依靠捐贈者的監(jiān)督，捐贈者可以要求接受捐贈的非營利組織對捐贈資金、捐贈物品的流向公開化;要求非營利組織定期公布相關(guān)報表，做到操作透明化;要指定便于捐贈者監(jiān)督非營利組織的相關(guān)制度，使非營利組織及所涉及的其他部門進行配合，監(jiān)督好非營利組織。同時可通過第三方審計和鑒定。應(yīng)借鑒美國等西方國家的通行做法，建立獨立的第三方評估制度，即獨立的民間非營利組織評估機構(gòu)管理。還可以通過強大的輿論監(jiān)督，如大眾傳媒，通過曝光對非營利組織形成巨大的壓力。

4.國家政策的支持

各級政府應(yīng)加強與非營利組織的合作，加大對非營利組織參與養(yǎng)老保障的扶持力度，建立和完善社會養(yǎng)老保障服務(wù)體系，制定一系列促進養(yǎng)老保障的優(yōu)惠政策以及非營利組織參與養(yǎng)老保障的規(guī)范制度，細化服務(wù)的內(nèi)容和模式，為非營利組織參與養(yǎng)老提供可操作的制度支持，促進非營利組織養(yǎng)老的長久發(fā)展，以不斷滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。

5.加強非營利組織參與養(yǎng)老保障的能力建設(shè)

非營利組織要完善自身的管理，提升參與養(yǎng)老保障的專業(yè)化服務(wù)水平，要規(guī)范自身的運作，完善運營的模式，加強監(jiān)督與評估，形成組織獨特的優(yōu)勢。要加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，定期對組織成員進行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的水平和素質(zhì)。通過規(guī)范化、透明化的管理和運作提高社會公信度，促進養(yǎng)老保障服務(wù)的進步和發(fā)展。

6.加大宣傳力度，動員全社會共同參與

非營利組織的公共服務(wù)能力與它的資源動員能力有關(guān)，有效整合和利用各類資源，轉(zhuǎn)化為組織的實際行動力量，是非營利組織提供養(yǎng)老保障服務(wù)的重要內(nèi)容。非營利組織要加強與媒體的聯(lián)系和互動，加大宣傳力度，鼓勵和動員全社會成員關(guān)心、支持非營利組織養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，讓更多的機構(gòu)和人員參加到養(yǎng)老服務(wù)中來，形成尊老愛老的良好風(fēng)尚和互幫互助的的社會氛圍。

7.改變政府的管理模式，推進政非合作

羅伯特·帕特南指出，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會資本可以通過促進合作行動而提高社會效益。推進政府與非營利組織之間的合作，有利于整合社會資源，提高養(yǎng)老保障的效益。

要組建相對獨立并具有一定權(quán)威的機構(gòu)，可以聘請國內(nèi)外的專家教授擔任顧問，構(gòu)建合乎中國國情的養(yǎng)老保障領(lǐng)域的非營利組織評估指標體系，逐漸開展對參與養(yǎng)老保障的非營利組織的評估。同時要加強對非營利組織成員都明確地認識到評估是非營利組織發(fā)展的一個必不可少的環(huán)節(jié)，使人們正確對待評估活動，改變?nèi)藗儗Ψ菭I利組織評估的消極態(tài)度。

[1]李為;非營利組織參與農(nóng)村養(yǎng)老保障研究[D].武漢科技大學(xué).2009

[2]趙靜;非營利組織參與養(yǎng)老保障問題研究[D].陜西師范大學(xué).2008

[3]王倩;非營利組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老保障研究[D].山東財經(jīng)大學(xué).2012

[4]呂雙翠;非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老問題研究[D].西南財經(jīng)大學(xué).2009

[5]趙赫;《非營利組織財務(wù)管理：政策與程序》（第三章）翻譯報告[D].四川外國語大學(xué).2013