□王班班

民族地區(qū)單獨(dú)自主招生存在的沖突及對(duì)策
——以X省為例

□王班班

高等職業(yè)院校單獨(dú)自主招生是高職招收高質(zhì)量生源的重要手段。對(duì)高職單獨(dú)招生的關(guān)注也日益增多。而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、考生種類復(fù)雜等原因，其高職單獨(dú)招生的過程中問題重重：招生主體即高職院校的自主權(quán)利受損、負(fù)擔(dān)重；招生過程中評(píng)價(jià)方式過于簡(jiǎn)單，考試內(nèi)容協(xié)調(diào)難度大及評(píng)價(jià)結(jié)果信度易受影響等。針對(duì)這些問題，通過博弈論的方法分析其各參與高職單獨(dú)招生的主體：高職院校、教育行政部門、學(xué)生之間的由利益爭(zhēng)奪和避免利益損失出現(xiàn)的沖突，找出民族地區(qū)單獨(dú)招生問題的原因，為完善高職單獨(dú)招生制度提供建議。

高職院校；單獨(dú)招生；民族地區(qū)

自2007年試行高職單獨(dú)自主招生考試起，單獨(dú)招生成為高職入學(xué)的重要方式之一。它是改變高職院校在高考中不利地位的不二法寶，更是促進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生方式多樣化的有力手段。事實(shí)上，高職單獨(dú)招生經(jīng)過八年的試煉，仍存在很多問題，對(duì)于不同的地區(qū)問題因不同影響因素不同。民族地區(qū)高職單獨(dú)招生因其高職教育發(fā)展的滯后性、學(xué)生民族多樣性等特征，招生過程呈現(xiàn)出更多更為復(fù)雜的問題。分析民族地區(qū)的高職單獨(dú)招生各種利益紛爭(zhēng)問題，為民族地區(qū)高職院校的單獨(dú)招生提供策略，將有助于提高民族地區(qū)高等職業(yè)教育質(zhì)量。

一、現(xiàn)有的民族地區(qū)高職單獨(dú)招生的過程中存在的問題

民族地區(qū)的高等職業(yè)院校單獨(dú)自主招生的過程中存在很多問題。首先，招生主體高職院校存在自主權(quán)利受損以及負(fù)擔(dān)過重、合作不足等問題。其次，招生過程中考核模式過于簡(jiǎn)單，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面考核。此外，加分項(xiàng)的補(bǔ)償性質(zhì)也不明顯，使加分項(xiàng)的信用受到質(zhì)疑。最后，招生的對(duì)象即學(xué)生種類的繁多也大大提高了招生難度。

1.高職院校自主權(quán)利受損

民族地區(qū)的高職院校沒有決定招收學(xué)生數(shù)量的權(quán)利，其選擇招生專業(yè)的權(quán)利受限，也沒有選擇評(píng)價(jià)方式的權(quán)利。首先，招收學(xué)生的總量是由教育行政組織下達(dá)命令，并非由學(xué)校的專業(yè)需求決定。比如2014年新疆地區(qū)單獨(dú)招生人數(shù)為6473名，其中民語(yǔ)學(xué)生為2627名占總量的41%，雙語(yǔ)學(xué)生占總量的46%。雖然規(guī)定招收民族學(xué)生的比例的出發(fā)點(diǎn)是為了提高民族地區(qū)民族學(xué)生的入學(xué)率，但對(duì)于各高職院校而言，為了完成下達(dá)的指標(biāo)將很可能出現(xiàn)兩種情況：一是消極完成任務(wù)，盡可能地招收民族學(xué)生，這樣單獨(dú)招生的公平性將會(huì)受到損害；另一種是很多學(xué)校不能完成該要求。例如，2015年新疆某職業(yè)技術(shù)學(xué)院招收學(xué)生200名，其中按照要求招生實(shí)施方案中招收民族學(xué)生占總數(shù)的40%，而雙語(yǔ)班學(xué)生占民族學(xué)生的50%，實(shí)際上招收的民族學(xué)生占招收總?cè)藬?shù)的15%，雙語(yǔ)班的學(xué)生占民族學(xué)生的18%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到其要求的比例。其次，高職院校沒有選擇專業(yè)的權(quán)利，只有熱門專業(yè)以及就業(yè)率達(dá)到50%以上的專業(yè)才能招生。最后，高職進(jìn)行單獨(dú)招生考試時(shí)，只能按照 “文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式評(píng)價(jià)學(xué)生。相較之北京的 《高職單獨(dú)招生實(shí)施方法》中將選用何種考察方式交給學(xué)校決定而言，新疆地區(qū)的高職院校必須采取固定的評(píng)價(jià)方式考察所有種類的考生。高職院校單獨(dú)招生的自主權(quán)利受損，將會(huì)降低高職院校的單獨(dú)招生的動(dòng)機(jī)，也不利于各高職院校教育質(zhì)量的提高。各院校的消極執(zhí)行不僅為院校自身增添負(fù)擔(dān)，更是有悖于高職院校自主招生的意愿——促進(jìn)高職院校的生源質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2.高職院校負(fù)擔(dān)過重，缺少合作

高職院校獨(dú)自完成招生所有工作，但民族地區(qū)情況復(fù)雜導(dǎo)致其負(fù)擔(dān)過重。由于學(xué)生的來源過于廣泛，學(xué)生的種類過多，進(jìn)行單獨(dú)招生的過程中高職院校投入的時(shí)間較長(zhǎng)、

人力較多、資金也較多。在進(jìn)行招生之前，對(duì)各類學(xué)生的情況進(jìn)行篩選就將耗費(fèi)一定的時(shí)間，筆試監(jiān)考需要更多的人，而面試時(shí)需要聘請(qǐng)專家。此外，當(dāng)高職院校招收人數(shù)過多時(shí)，高職院校的負(fù)擔(dān)會(huì)變大。負(fù)擔(dān)過重的情況有兩種：一種是招收人數(shù)過多，工作過多，短時(shí)間內(nèi)完成難度大。而另一種則是招收人數(shù)太少，使得招收成本高而收益甚微，導(dǎo)致資源浪費(fèi)而增添了負(fù)擔(dān)。如某高職院校僅招收20個(gè)學(xué)生也要嚴(yán)格按照教育廳要求進(jìn)行招生，造成教育資源大量浪費(fèi)，該院校負(fù)擔(dān)也因此較重。招生人數(shù)少，招生的負(fù)擔(dān)反而變重。除此之外，高職院校之間并無合作。如新疆地區(qū)的高職單獨(dú)招生自開始以來就沒有聯(lián)盟或者合作。較之四川省的高職院校進(jìn)行聯(lián)合文化測(cè)試而言，新疆地區(qū)的高職院校間缺乏有效的溝通交流。實(shí)際上，聯(lián)合測(cè)試有利于發(fā)揮各高校的資源優(yōu)勢(shì)，也有助于降低高職院校的投入和學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)。但民族地區(qū)的高職院校相互之間交流過少，并未形成良好的合作聯(lián)盟。各院校也因缺少合作，負(fù)擔(dān)無法分?jǐn)偂?/p>

3.考生種類繁多，考試內(nèi)容協(xié)調(diào)難度大

民族地區(qū)的考生類型較多，加大了單獨(dú)招生的復(fù)雜性。高職院校不僅要考慮學(xué)生是普通高職學(xué)生還是中職生，還需要考慮學(xué)生的民族。學(xué)生的類型分為普通高中學(xué)生、中職生、三校生等。而普通高中學(xué)生還分為漢語(yǔ)言、民考漢、雙語(yǔ)班、民語(yǔ)言四類考生。學(xué)生的種類繁雜，高職院校很難做到面面俱到。首先，現(xiàn)有的新疆地區(qū)針對(duì)不同考生種類的專業(yè)額度配置具有較大的隨意性。專業(yè)名額的配置，不僅要考慮到專業(yè)的發(fā)展需求，還要根據(jù)考生種類進(jìn)行分類，但在某高職院校的單獨(dú)招生簡(jiǎn)章中可以明顯看到其將名額進(jìn)行平均分配，這是一種缺乏科學(xué)性及論證的做法。其次，考試內(nèi)容缺乏對(duì)民族學(xué)生的考慮。六所進(jìn)行筆試的院校中，僅兩所學(xué)?？紤]到民族學(xué)生的特殊情況予以適當(dāng)照顧。民族學(xué)生使用漢語(yǔ)言進(jìn)行考試的困難比較大，將會(huì)影響其成績(jī)。進(jìn)行面試的學(xué)校情況更為復(fù)雜，面試使用的語(yǔ)言就是民族考生的一大障礙，但這也是測(cè)試民族學(xué)生語(yǔ)言能力的一大方法，如何處理不利影響和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系十分困難。

4.單獨(dú)招生的加分項(xiàng)的獨(dú)特性不夠，補(bǔ)償性質(zhì)不夠明顯

民族地區(qū)高職單獨(dú)招生的加分項(xiàng)與高考加分項(xiàng)過于相似，不能滿足單獨(dú)招生時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償要求。在新疆地區(qū)有加分項(xiàng)的11所高職院校中，就有6所高職院校的照顧加分方式及內(nèi)容與普通高校相似。加分的對(duì)象相同，加分的方式僅僅是將原有的加分分?jǐn)?shù)減少至20%。高職單獨(dú)招生的意義就在于招收高職院校需要的人才，加分項(xiàng)也應(yīng)隨著招生實(shí)際需求進(jìn)行增減，不能直接照搬。對(duì)于新疆地區(qū)的高職院校來說，政治性加分和政策性加分的內(nèi)容是必不可少的，但更應(yīng)該注重對(duì)擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)表現(xiàn)以及優(yōu)秀特長(zhǎng)考生的照顧作用。實(shí)際上，只有2所學(xué)校涉及獲得職業(yè)技能比賽加分和特長(zhǎng)加分，缺少鼓勵(lì)性質(zhì)的加分將會(huì)挫傷優(yōu)秀學(xué)生的入學(xué)積極性。而無加分項(xiàng)的3所學(xué)校則是漠視民族地區(qū)學(xué)生的多樣性和差異性。

二、高職單獨(dú)招生問題原因分析及對(duì)策

單獨(dú)招生的改革是一項(xiàng)多利益主體參與、參與爭(zhēng)奪最大利益的利益搏斗過程。利用博弈論分析高職單獨(dú)招生出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)大多是由各類沖突發(fā)展而成。一種是利益的爭(zhēng)奪出現(xiàn)的沖突，一種是避免利益損害出現(xiàn)的沖突。利用博弈論解釋高職院校單獨(dú)招生中存在的問題的目的并不在于立刻解決現(xiàn)有問題，而是為解決現(xiàn)有問題提供思路。

1.專家的加入有利于鞏固高職院校的自主權(quán)

教育行政單位與高職院校在自主權(quán)利爭(zhēng)奪的最直接后果是，處在劣勢(shì)地位的高職院校自主權(quán)的部分喪失。教育行政單位的利益是掌控高職發(fā)展的脈絡(luò)，鞏固自己在高職院校的話語(yǔ)權(quán)。因此，在為加快高職院校的發(fā)展的前提下，出臺(tái)了部分硬性規(guī)定。表現(xiàn)為既給予高職院校進(jìn)行單獨(dú)招生的權(quán)利，又規(guī)定了高職單獨(dú)招生的人數(shù)以及專業(yè)等。為了限制教育行政權(quán)力的擴(kuò)張，促進(jìn)高職院校在單獨(dú)招生方面的自主發(fā)展，需要第三方利益主體的參與，減少教育行政單位與高職院校在自主權(quán)利上的沖突。加強(qiáng)專家學(xué)者的參與度，不僅能夠弱化教育行政單位對(duì)高職院校的影響，同時(shí)解決高職院校高職單獨(dú)招生改革中科學(xué)性不足的問題。三者的平衡將有力解決高職院校自主權(quán)利不足與自身水平低的矛盾，幫助高職院校正確認(rèn)識(shí)民族地區(qū)教育行政單位在高職單獨(dú)招生改革的地位，并幫助專家和高職院校形成良好的 “提出意見-采納規(guī)范-提高質(zhì)量”的邏輯循環(huán)系統(tǒng)。

2.完善高職單獨(dú)招生入學(xué)考試，改變?nèi)雽W(xué)考試中的隱性壁壘

對(duì)于學(xué)生這一利益群體而言，與高職院校之間最大的沖突在于入學(xué)愿望與學(xué)生質(zhì)量的沖突。高職院校如何平衡多種類學(xué)生的多方要求，如何處理多種類學(xué)生多種考試要求以及自身高職院校質(zhì)量問題，成為高職單獨(dú)招生的首要問題，解決這一問題對(duì)于探討民族地區(qū)的單獨(dú)招生的入學(xué)測(cè)試具有重要意義。

在筆試及面試用語(yǔ)上出現(xiàn)沖突的主體是民語(yǔ)言學(xué)生和高職院校，高職院校的利益焦點(diǎn)是學(xué)生質(zhì)量，而對(duì)于民語(yǔ)言學(xué)生利益焦點(diǎn)就是入學(xué)機(jī)會(huì)。但是兩個(gè)利益沖突就表現(xiàn)在筆試和面試用語(yǔ)會(huì)影響入學(xué)測(cè)試的成績(jī)，因此直接沖突表現(xiàn)為高職院校對(duì)民族學(xué)生在筆試內(nèi)容和面試方面的不照顧。民語(yǔ)言學(xué)生的主要語(yǔ)言是本民族語(yǔ)言，受對(duì)漢語(yǔ)言學(xué)習(xí)的追捧風(fēng)潮的影響，民語(yǔ)言學(xué)生承受著不利的社會(huì)輿論影響。為改變這一現(xiàn)狀，民族學(xué)生單獨(dú)進(jìn)行漢語(yǔ)言測(cè)試并將其算入測(cè)試成績(jī)，或?qū)⑵渥鳛榧臃猪?xiàng)的考量標(biāo)準(zhǔn)之一。這種做法將為高職院校提供新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也最大限度地保障了民族學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。

自主招生考試命題質(zhì)量以及種類和加分政策不對(duì)口的問題是所有學(xué)生與高職院校之間的矛盾，學(xué)生希望提供科學(xué)的、完善的考試，以便保證考試的公平性，而高職院校希望能以最低的成本完成任務(wù)。加分政策的不對(duì)口屬于高

職院校的單方面失誤。因此，通過加入專家學(xué)者進(jìn)行集中討論來解決自主招生考試命題的質(zhì)量問題，對(duì)督促解決加分項(xiàng)合理化有著重要的作用。

3.加強(qiáng)高校之間的聯(lián)合，提高高職院校合作動(dòng)機(jī)

高職院校之間最主要的利益沖突就是對(duì)生源和知名度爭(zhēng)奪。高職院校之所以不愿意合作的原因可能有以下幾個(gè)：首先，學(xué)生參加共同考試時(shí)，無法避免對(duì)各高職院校進(jìn)行比較，因此一些知名度較低的高職院校并不愿意參與，更傾向于單獨(dú)招生擴(kuò)大本校對(duì)學(xué)生的吸引力。其次，每一個(gè)學(xué)校專業(yè)方向?qū)W(xué)生的需求不同，這是導(dǎo)致學(xué)院間缺乏合作的主要原因之一。缺乏合作不僅不利于高職院校之間的交流進(jìn)步，也無法通過合作減少高職單獨(dú)招生帶來的負(fù)擔(dān)。此時(shí)，緩解高職院校間的矛盾在于教育行政部門的積極干預(yù)和專家學(xué)者的專業(yè)建議，搭建高職院校交流的橋梁。院校之間可以自主形成考試聯(lián)盟，以便幫助解決入學(xué)測(cè)試負(fù)擔(dān)重的問題。同時(shí)聯(lián)盟的存在可以起到相互監(jiān)督促進(jìn)的作用，促進(jìn)院校之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高其發(fā)展動(dòng)力。

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（編輯：秦俊嫄）

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1671-0568（2016）32-0102-02

王班班，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院碩士研究生。研究方向：課程論、教材管理。