本刊記者 戴欣 黎述慶

?？诮逃鹤尵獍l(fā)展的成果惠及百姓

本刊記者 戴欣 黎述慶

2013年至2016年短短三年間，?？谑?個區(qū)中的3個區(qū)龍華、美蘭、瓊山相繼通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，秀英區(qū)也在今年初通過省級評估認(rèn)定，將在年底前接受國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定。這一成就的取得，意義重大，影響深遠(yuǎn)，讓?？诮逃耸肿院?！

多年來，?？谑邪蚜x務(wù)教育均衡發(fā)展作為重大的民生工程常抓不懈、強力推進(jìn)，率先在全省實施了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)了辦學(xué)條件均衡；率先在全省啟動了教師職稱制度改革試點工作，為城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)注入了活力，力推師資隊伍均衡；率先在全省提出“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)，成為指引海南教育改革發(fā)展的旗幟；不斷出臺新舉措，讓平民百姓的子女也享受到現(xiàn)代教育資源，實現(xiàn)了入學(xué)機會均衡。

一、均衡發(fā)展給海口教育帶來新變化

應(yīng)該說，“十二五”時期是?？诮逃飞习l(fā)展環(huán)境最好、改革力度最大、綜合實力提升最快、教育成果最為顯著、人民群眾得實惠最多的時期之一。

1.發(fā)展觀均衡了。教育均衡發(fā)展取決于人的精神因素。當(dāng)教育界喊出義務(wù)教育“均衡發(fā)展”的口號時，很多人并沒有意識到這4個字意味著什么。然而今天，實實在在的物化成果，引發(fā)了海口整個義務(wù)教育面貌和生態(tài)的深刻變化。將“均衡”落實到每一位學(xué)生、每一所學(xué)校，特別是縣域內(nèi)生均資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校間差異系數(shù)的設(shè)定，使全社會都感受到了“家門口”教育發(fā)生的巨變，學(xué)生家長對就近入學(xué)更加滿意，深化了對均衡理念的認(rèn)識與共識。

2.發(fā)展心理均衡了。發(fā)展心理均衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師，以及學(xué)生、家長的發(fā)展信心普遍增強。海口市政府出臺了《?？谑腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》、《?？谑兄行W(xué)校幼兒園用地規(guī)劃和保護(hù)辦法》等一批政策,鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的均衡及教師流動趨勢，使城鄉(xiāng)教師心理落差明顯緩解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生也出現(xiàn)回流現(xiàn)象。海口市在全省率先啟動教師職稱制度改革試點工作，中小學(xué)教師、城鄉(xiāng)教師納入統(tǒng)一系列管理，給城鄉(xiāng)學(xué)校師生均衡發(fā)展增添了無比的信心。

3.發(fā)展環(huán)境與條件均衡了。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展與區(qū)域內(nèi)發(fā)展政策環(huán)境、條件密切相關(guān)。?？诖罅ν七M(jìn)城區(qū)學(xué)校的合理布局，一方面通過改造和整合，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題；另一方面辦好鄉(xiāng)村教育，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校短板：改造了?？诼寐毿０埿^(qū)為美蘭實驗學(xué)校，整合市十五小、市二十九小兩所學(xué)校；改造龍華區(qū)青少年宮為西湖實驗學(xué)校，整合市三小、市十小、市十一中三所學(xué)校；新建美苑小學(xué)，整合因棚戶區(qū)改造而拆遷的九村小學(xué)和流水坡小學(xué)兩所學(xué)校。大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成了石山中學(xué)、長德學(xué)校、紅旗中學(xué)、三江中學(xué)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造，方便偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)。

4.教育公平已步入新階段，滿意度得到大幅提升。?？谝跃珳?zhǔn)、全納促公平：一是在入學(xué)機會上，遵循“兩個為主”的原則，保障了本市81.7%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀；跨省與省內(nèi)跨地市兩類非本市戶籍學(xué)生占全市義務(wù)教育階段在校生的已達(dá)38.95%。二是本著均衡發(fā)展中貧困和特殊兒童“一個都不能少”的原則，完善了殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等弱勢群體的教育資助政策。為了讓學(xué)生更快、更方便享受優(yōu)質(zhì)教育，海口市92%的中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)，83%的中小學(xué)校教學(xué)班配備多媒體教學(xué)設(shè)備。

二、均衡發(fā)展形成的?？谔攸c

?？谑薪逃獍l(fā)展的突出特點是“著眼全局”，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面對全力推動“國際旅游島”戰(zhàn)略，建設(shè)“一帶一路”海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市、大南海開發(fā)的區(qū)域中心城市和海南“首善之城”的發(fā)展新形勢，如何保持已有的“高度”，又能提升“底部”的雙重壓力，賦予了?？诮逃诰庵泄餐岣?、在發(fā)展中有自己特色的重要特征。

1.實現(xiàn)了新的跨越。政策推動，強化機制保障，實現(xiàn)了從“兩基”達(dá)標(biāo)驗收向基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定的跨越。近五年，海口市財政每年新增財力的70%用于發(fā)展教育，累計投入128.3億元，2015年的投入更是達(dá)到33.7億元，打響了“兩大戰(zhàn)役”。第一戰(zhàn)役——“辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”：投入11億元資金，完成校安工程建設(shè)。第二戰(zhàn)役——“改薄攻堅”：投入8616萬元對26個農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，實施6個初中工程項目，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。2014年啟動的改薄總投入3.76億元，覆蓋全市四個區(qū)225所中小學(xué)校，教育體系日臻完善：一是學(xué)前教育基本普及化。全市有幼兒園（含民辦、公辦）717所，學(xué)前教育三年毛入園80.3%，一年毛入園率為89.1%，超過全省平均水平。二是持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化。三是高中教育優(yōu)質(zhì)化。普高學(xué)生和中職學(xué)生的招生比例相當(dāng)，中考招生指標(biāo)到校比例達(dá)到45%以上。四是結(jié)合海南“國際旅游島”和國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推行“三段式”辦學(xué)模式和“校企一體化”辦學(xué)模式，打造?？诼殬I(yè)教育特色。五是民辦教育蓬勃發(fā)展。積極鼓勵社會力量出資、捐資辦學(xué)和以多種形式興辦教育，采取政府購買服務(wù)、專項經(jīng)費資助和獎勵等方式扶持民辦教育發(fā)展，現(xiàn)有各級各類民辦教育機構(gòu)928個，基本形成多元化辦學(xué)格局。

2.縮小了3個差距。找準(zhǔn)突破口，敢啃硬骨頭，取得實效：一是縮小了城鄉(xiāng)差距。通過推進(jìn)聯(lián)盟校、集團化、學(xué)區(qū)制辦學(xué)試點工作，“強弱學(xué)校捆綁發(fā)展”模式繼續(xù)運行。按照區(qū)域相近、強弱結(jié)合的原則多所學(xué)校組成學(xué)區(qū)，整合資源，形成合力，謀求均衡發(fā)展。與北京師范大學(xué)合作開展“農(nóng)村學(xué)校管理改進(jìn)質(zhì)量提升工程”，第一期共10所農(nóng)村學(xué)校簽約參與了這項為期三年的提升工程，著力提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品位。

二是縮小了校際差距。全面落實免試就近劃片入學(xué)，義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到99.8%，現(xiàn)有24所省級示范化學(xué)校，225所市級規(guī)范化學(xué)校，實現(xiàn)了縣域全覆蓋均衡發(fā)展，為教育現(xiàn)代化夯實了基礎(chǔ)。

三是縮小了群體差距?！安蛔屢粋€貧困孩子掉隊”，是?？趯ψ约憾ㄏ碌摹暗拙€”。為此，對農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)、特校、體校住宿生中的貧困學(xué)生進(jìn)行生活補助，小學(xué)750元/人·年，初中1000元/人·年；接收適齡殘疾兒童少年隨班就讀，統(tǒng)一管理；促成特殊學(xué)校參與“醫(yī)校結(jié)合”國家實驗區(qū)試點工作，為適齡殘疾兒童少年提供康復(fù)和教育相結(jié)合的服務(wù)。

3.緩解了兩個熱點矛盾。一是緩解了?？谑袚裥＿^熱的矛盾。新建幼兒園38所，新增公辦幼兒園學(xué)位近12000個；“10+2”項目正在積極推進(jìn)，完工交付使用后可增加學(xué)位9000多個；北師大海口附校和教師培訓(xùn)基地加緊推進(jìn)，2018年全部竣工完成，將再新增學(xué)位4800個；繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)：海南華僑中學(xué)開辦了中美合作班和中英合作班，華中師大在?？谠O(shè)立附屬學(xué)校等；北大附中、北大附小和廣東外語外貿(mào)大學(xué)合作辦學(xué)項目已簽署落地；同時4個區(qū)還在完成與省外一所優(yōu)質(zhì)中學(xué)和一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)開展合作辦學(xué)的任務(wù)。

二是緩解了學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的矛盾。教育均衡的題中要義是實現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的均衡發(fā)展，快樂健康成長。海口組織開展“減負(fù)百日行”活動，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，青少年校園足球運動、學(xué)生綜合實踐活動蓬勃開展；同時，著力提升學(xué)生的思想道德素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實踐能力。2016年?？谑行略鲂@足球特色學(xué)校省級12所，國家級9所，全市已取得國家、省稱號的學(xué)校達(dá)29所。

4.精準(zhǔn)施策，積累了5條優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗。一是充分發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)輻射作用。骨干教師在推進(jìn)教育均衡發(fā)展過程中，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，每學(xué)期都做展示課或進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)；省特級教師和省學(xué)科帶頭人還分別主持19個學(xué)科的優(yōu)秀青年骨干教師成長助推站工作，再層層選拔出350名青年教師作為新一輪的骨干加以培養(yǎng)。

二是加強對口幫扶。開展了城市教師與農(nóng)村教師結(jié)對子活動，選派300名優(yōu)秀教師與農(nóng)村教師結(jié)成“一對一”幫扶對子，每學(xué)期為所幫扶的教師上不少于2節(jié)示范課，幫助寫1篇有水平的教案，上1節(jié)有質(zhì)量的課，完成1篇有水準(zhǔn)的論文；被幫扶的教師每學(xué)期講授2次以上匯報課，到對口城鎮(zhèn)學(xué)校聽課2節(jié)以上，撰寫2篇教學(xué)心得。

三是開展送訓(xùn)送教下鄉(xiāng)活動。形成以“市級培訓(xùn)為龍頭，區(qū)級培訓(xùn)為補充，校本培訓(xùn)為主渠道”的三級培訓(xùn)格局，以新課程、新知識、新技能和師德教育為主要內(nèi)容，堅持“面向全員、分類培訓(xùn)、分層管理、傾斜農(nóng)村、突出骨干、發(fā)展遠(yuǎn)程”的基本思路，將研訓(xùn)重心下移。

四是實施“影子工程”。市教育局實施“影子工程”培訓(xùn)農(nóng)村教師，10所城市小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)積極開展“手拉手”活動，給農(nóng)村教師們帶來了前沿的課改信息。

五是積極開展“國培計劃”培訓(xùn)項目，成為“國家級優(yōu)秀項目團隊暨中國示范區(qū)”、“海南省優(yōu)秀項目縣市”、“國培計劃”——海南省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目“優(yōu)秀組織單位”。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，助推義務(wù)教育提質(zhì)升級

面對新的發(fā)展形勢，?？谇逍训卣J(rèn)識到教育還存在著諸多不適應(yīng)，如，教育體制機制亟待進(jìn)一步完善，人才培養(yǎng)模式需要不斷創(chuàng)新，學(xué)生的綜合素質(zhì)有待全面提升；教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面尚未完全形成，城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)長效機制亟待確立等?！艾F(xiàn)代化都市，就應(yīng)定位現(xiàn)代化教育?！蔽磥砀母锇l(fā)展就是要朝著“達(dá)到全國中等發(fā)達(dá)城市的水平，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”邁進(jìn)。?？谑嗅槍ψ陨淼亩ㄎ缓头较蚍浅Ｃ鞔_：

——教育現(xiàn)代化對教育提出新目標(biāo)。海口市要率先在全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，需要探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國際化的辦學(xué)道路，需以先進(jìn)的辦學(xué)理念為引領(lǐng)，奮力拼搏,努力達(dá)到教育現(xiàn)代化提出的各項具體指標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對教育提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，?？谑刑幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮省會中心城市的輻射、引領(lǐng)優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為?？诮?jīng)濟轉(zhuǎn)型提供更有力的人才保障和知識貢獻(xiàn)。

——人民群眾的期盼對教育提出新要求。伴隨著?？谑薪?jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，外來人口的劇增給教育容量帶來了一定壓力；同時百姓對教育質(zhì)量的要求越來越高、對特色教育的需求日益增強、對教育公平的程度倍加關(guān)注，需要進(jìn)一步完善公共教育服務(wù)體系建設(shè)，更進(jìn)一步推進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)化、多樣化和均衡化。這些需求都為?？诮逃母锇l(fā)展提供了不竭動力。

有人說：從海上看?？谧蠲利?，那是一輪真正的日出；有人說眼中的?？谧蠲利?，那是一幅新版清明上河圖；而我們說：海口的教育最美麗，因為她以均衡夯實教育發(fā)展的基礎(chǔ)，以教育現(xiàn)代化惠及下一代健康成長，福澤一方百姓綿遠(yuǎn)流長……