葉元儉

（福建省社會(huì)主義學(xué)院　教研室，福建　福州　350003）

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新媒體輿論環(huán)境下加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督路徑分析

葉元儉

（福建省社會(huì)主義學(xué)院教研室，福建福州350003）

摘 要：新媒體時(shí)代，參政黨民主監(jiān)督能力的培養(yǎng)和路徑探析是兼具理論和實(shí)踐意義的研究課題。本文通過對(duì)新媒體輿論及特征的解讀，著重分析新媒體輿論環(huán)境下參政黨民主監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展，從而提出新媒體輿論環(huán)境下參政黨民主監(jiān)督能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新媒體；參政黨；輿論引導(dǎo)；民主監(jiān)督

參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是如今參政黨的兩大職能。但長期以來，不論是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨還是作為參政黨的民主黨派，其關(guān)注點(diǎn)更多的都在民主黨派參政議政的職能上，民主監(jiān)督功能則相對(duì)弱化。民主監(jiān)督是新中國成立后各民主黨派得以繼續(xù)存在、發(fā)展的重要原因。［1］新媒體時(shí)代則為參政黨民主監(jiān)督提供了良好平臺(tái)和空前機(jī)遇。

一、新媒體輿論及特征

“在一切民族中，決定人民愛憎的不只是天性，還有輿論”，盧梭在《社會(huì)契約論》中的這句名言指出了輿論的強(qiáng)大力量。在新媒體環(huán)境下，輿論不僅僅代表了群體意見的自然形態(tài)，而且?guī)в邢喈?dāng)程度的盲目性和自發(fā)性，是感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)的綜合體。

（一）新媒體輿論概念界定

作為一種正在興起的媒介形式，新媒體對(duì)民眾生活的影響力與日俱增，已經(jīng)逐步參與到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域。隨著一些典型事件的發(fā)生與發(fā)展，新媒體逐漸升級(jí)為社會(huì)公眾新的話語平臺(tái)，進(jìn)而日益成為政府治理能力關(guān)注的焦點(diǎn)。

在國內(nèi)獲得較高認(rèn)可并被廣泛使用的輿論的定義出自中國社會(huì)科學(xué)院陳力丹研究員，他認(rèn)為輿論是民眾各種情緒、意見、態(tài)度和信念的總和，是公眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象和問題所表達(dá)出的，其具有相對(duì)而言的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，社會(huì)發(fā)展和有關(guān)事態(tài)進(jìn)展都受它影響，且輿論通?；旌狭死碇呛头抢碇堑膬?nèi)容。［2］這一概念體現(xiàn)了輿論的“八要素”，即輿論的主體、客體、輿論自身、輿論數(shù)量、強(qiáng)烈程度、持續(xù)性、功能表現(xiàn)和質(zhì)量。

（二）新媒體輿論特征

新媒體輿論一方面具有輿論的特征；另一方面，因其傳播空間的不同，加之新媒體傳播機(jī)制的影響，特別是傳統(tǒng)“把關(guān)人”角色的弱化、新媒體的透明性“議程設(shè)置”的難度增大、沉默民眾的廣泛參與，新媒體輿論呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)大眾媒介輿論迥異的特征。

1.參與主體平民化。新媒體的個(gè)體主義社會(huì)化建構(gòu)與傳統(tǒng)的大眾媒體輿論按照一定規(guī)則有意識(shí)地組織不同，新媒體輿論的參與主體是更加自由的一般民眾。根據(jù)心理學(xué)的社會(huì)可供性理論，事物自身的特殊性往往決定了其行為的可能性。新媒體將以其更為廣泛的帶寬、永恒接入、個(gè)性化、無線可攜性和全球連接的媒體環(huán)境，塑造出“網(wǎng)絡(luò)化個(gè)體主義”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，新媒體所具有的移動(dòng)可攜性更契合于公眾自在參與的社會(huì)建構(gòu)。

2.輿論行為群體化。新媒體往往成為群體性事件的放大鏡，使得新媒體輿論具有強(qiáng)大群體性基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，利益格局正產(chǎn)生根本性的調(diào)整和變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中設(shè)計(jì)的社會(huì)階層越來越龐大，公共政策參與逐步體現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，參與公共事務(wù)的社會(huì)群體幾乎覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有行業(yè)和社會(huì)生活的所有群體。新媒體的匿名性助推了多元化的參與，多元化的參與又進(jìn)一步助推了新媒體輿論行為的群體化。

3.參與主體意識(shí)民主化。公民的民主意識(shí)指的是公民為主張自身民主權(quán)利、保護(hù)自身合法利益而提出的，參與并共同管理國家、社會(huì)、集體等公共事務(wù)的思想主張。新媒體的發(fā)展使得公眾由信息的接受者變?yōu)樾畔⒌膫鞑フ?，他們掌握了信息的傳播?quán)力，這將使得權(quán)力更加分散化，同時(shí)在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)公眾的自我賦權(quán)。

二、新媒體輿論環(huán)境為參政黨民主監(jiān)督帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

參政黨民主監(jiān)督是中國特色社會(huì)主義政治民主的體現(xiàn)，具有極強(qiáng)的政治意義和社會(huì)主義優(yōu)越性。隨著新媒體的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)輿論傳播方式發(fā)生巨大變化，信息傳播的互動(dòng)性和時(shí)效性不斷增強(qiáng)。隨著新媒體輿論參與主體平民化、輿論行為群體化、參與主體意識(shí)民主化、新媒體環(huán)境全球化等特征的不斷突顯，參政黨民主監(jiān)督所面臨的發(fā)展和挑戰(zhàn)也是前所未有的。

（一）新媒體輿論環(huán)境給參政黨民主監(jiān)督帶來的機(jī)遇

新媒體輿論打破了傳播的時(shí)空界限，為民主監(jiān)督開辟新途徑，為民主黨派監(jiān)督建設(shè)提供豐富信息資源；它與受眾的雙向互動(dòng)、實(shí)時(shí)交互聯(lián)系，開創(chuàng)了一個(gè)多元、互動(dòng)、共享的新時(shí)代，為參政黨民主監(jiān)督的信息溝通、交流討論與輿論引導(dǎo)開辟新途徑；新媒體輿論環(huán)境的公開透明也為參政黨的民主監(jiān)督創(chuàng)造新環(huán)境。新媒體客觀上讓政府信息透明化、公開化，參政黨可以更便捷地獲取政府工作信息，通過參政議政、民主監(jiān)督等手段實(shí)現(xiàn)公眾政治民主權(quán)利的落實(shí)；社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)整治的參與，提升了民主黨派的參政議政能力與民主監(jiān)督水平，新媒體的信息傳播為民主黨派推動(dòng)民主監(jiān)督提供了新動(dòng)力。

（二）新媒體輿論環(huán)境為參政黨民主監(jiān)督帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，民主監(jiān)督幾乎是參政黨履行職能最薄弱的環(huán)節(jié)。而在新媒體輿論環(huán)境下，傳統(tǒng)的民主監(jiān)督方式方法也遇到強(qiáng)大挑戰(zhàn)。新媒體輿論環(huán)境改變了以往的參政議政范式，也改變了民主黨派參政議政的環(huán)境。新媒體輿論呈幾何式開放的話語權(quán)和幾乎時(shí)時(shí)更新的新聞源，不僅改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式、速度和內(nèi)容，甚至向過去的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)起沖擊，挑戰(zhàn)民主黨派的民主監(jiān)督能力。新媒體輿論的虛擬性對(duì)民主監(jiān)督提出了新難題。新媒體輿論難以甄別的虛假信息、情緒偏激狹隘的缺陷，為參政黨民主監(jiān)督帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素質(zhì)提出了新要求。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部在民主監(jiān)督過程中對(duì)新媒體輿論的認(rèn)識(shí)、使用和發(fā)展程度直接影響著民主黨派的監(jiān)督能力建設(shè)和新媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、新媒體輿論環(huán)境下加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督路徑分析

新媒體輿論環(huán)境下泥沙俱下的信息渠道既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。在這一環(huán)境下參政黨把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，提升民主黨派利用新媒體進(jìn)行民主監(jiān)督的能力，是民主黨派作為參政黨發(fā)揮民主監(jiān)督功能的重要價(jià)值體現(xiàn)。共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，說到底是為了長期共存，齊心致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)。筆者現(xiàn)就新媒體輿論環(huán)境下加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督路徑提供以下幾條建議：

（一）以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，加強(qiáng)參政黨新媒體輿論素養(yǎng)

新媒體環(huán)境夾雜著多元的利益主體，輿論質(zhì)量也參差不齊。在這一環(huán)境下，一些重大的社會(huì)輿情是因新媒體而起，而另一些則借助新媒體迅速傳播。上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，近年來，大部分社會(huì)輿情事件都少不了微博的參與，其中的62%更是在24小時(shí)內(nèi)就被微博曝光。與新媒體輿論發(fā)酵速度不相一致的是媒介素質(zhì)教育在我國尚處于起步階段。因此，要?jiǎng)?chuàng)造積極開放的空間和條件，廣泛地開展黨派成員媒介素養(yǎng)教育。

首先，要樹立正確的思想指導(dǎo)，培養(yǎng)民主黨派新媒體輿論甄別能力。面對(duì)海量信息，必須努力培養(yǎng)新媒體輿論甄別能力，認(rèn)真分析具體社會(huì)事件的輿論質(zhì)量，進(jìn)而對(duì)其具體內(nèi)容和導(dǎo)向作用作出諸如正確、錯(cuò)誤或無害等判定。而要培養(yǎng)新媒體輿論甄別能力就需要樹立正確的思想指導(dǎo)，要用中國特色社會(huì)主義理論體系來應(yīng)對(duì)在這一平臺(tái)上來自全球各地思想、觀念、文化甚至是意識(shí)形態(tài)的正面較量；要高度重視參政黨進(jìn)行民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)新媒體民主監(jiān)督的能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督、民主監(jiān)督、依法監(jiān)督目的。

第二，要充分利用各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、黨校、行政學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)行媒介素養(yǎng)專題講座和培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，讓廣大民主黨派成員全面、系統(tǒng)、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和提升媒介素養(yǎng)。

第三，積極同高等院校聯(lián)合，調(diào)動(dòng)其專業(yè)的教育資源，鼓勵(lì)民主黨派成員通過各種形式到高等院校接受媒體相關(guān)學(xué)位教育、短期進(jìn)修或?qū)ｉT訓(xùn)練。

第四，結(jié)合新媒體的特點(diǎn)，積極調(diào)動(dòng)網(wǎng)上媒介資源，建立相關(guān)網(wǎng)站或依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)民主黨派成員通過網(wǎng)絡(luò)開展交流和學(xué)習(xí)，通過案例討論、學(xué)習(xí)等方式增強(qiáng)其實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，充分利用傳統(tǒng)媒介，組織專家或有經(jīng)驗(yàn)的工作人員編寫民主黨派成員媒介素養(yǎng)教育的專業(yè)書籍，引導(dǎo)他們開展深入廣泛的自學(xué)活動(dòng)。

（二）執(zhí)政黨要有雅量，搭建并指導(dǎo)參政黨利用新媒體平臺(tái)發(fā)揮民主監(jiān)督功能

作為實(shí)行合作性政黨制度的國家，民主監(jiān)督是我國多黨合作制度的價(jià)值和功能之一，也是我國參政黨的基本職能之一。這就要求參政黨以諍友的身份對(duì)執(zhí)政黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評(píng)和建議，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。早在1956年，周恩來就曾經(jīng)指出，要“把所有代表的發(fā)言，包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的、部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來”。［3］因此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要有雅量，容得下參政黨的批評(píng)。尤其是在新媒體輿論環(huán)境下，更應(yīng)該為民主黨派提供新媒體發(fā)聲平臺(tái)，營造廣開言路、歡迎監(jiān)督的參政黨民主監(jiān)督氛圍。

首先，鼓勵(lì)各參政黨利用自身網(wǎng)站開展民主監(jiān)督。民國時(shí)期，各民主黨派基本上都以創(chuàng)辦報(bào)刊作為宣示政見、影響輿論和推動(dòng)工作的重要手段。［4］當(dāng)前，各民主黨派中央、省委均建立了自己的官方網(wǎng)站，有些黨派還建立了自己的微信、微博公眾號(hào)。目前，已經(jīng)有一些黨派中央將部分全國“兩會(huì)”上的提案、建議全文公布。下一步，執(zhí)政黨可以引導(dǎo)參政黨將把辦理情況一并公布，或者把辦理情況附在全文之后。還可以把“兩會(huì)”之外的民主監(jiān)督案例公布出來，把各民主黨派地方組織的好的民主監(jiān)督案例選擇一些公布出來。

其次，利用新媒體技術(shù)及時(shí)掌握并反饋參政黨民主監(jiān)督情況。新媒體輿論本身泥沙俱下的特點(diǎn)會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，將會(huì)削弱政府在民眾心中的形象。參政黨民主監(jiān)督以國家基本政治制度為依據(jù)，以國家政府系統(tǒng)為活動(dòng)平臺(tái)，它是有組織的體制內(nèi)活動(dòng)。因此，其不能等同一般的社會(huì)監(jiān)督，需要在與執(zhí)政黨通力合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在新媒體輿論環(huán)境下，執(zhí)政黨可以通過建立連接民主黨派、無黨派人士與監(jiān)督對(duì)象的內(nèi)網(wǎng)或局域網(wǎng)，直接、快速地獲取民主監(jiān)督的內(nèi)容，并及時(shí)反饋結(jié)果。所以參政黨提升新媒體輿論素養(yǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺(tái)科學(xué)合理地進(jìn)行民主監(jiān)督，不僅可以替代部分監(jiān)督機(jī)制的不足，還可以使執(zhí)政黨更加快捷、有效地獲得新媒體輿論的真實(shí)性并進(jìn)行及時(shí)反思、調(diào)查，這樣才能化解矛盾，去偽存真，尋找出良策以謀得共識(shí)，也才能增強(qiáng)廣大民眾對(duì)體制內(nèi)監(jiān)督的信心。

再次，探討建立新媒體民主監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的組織化。當(dāng)前，我國參政黨的民主監(jiān)督以個(gè)人開展的監(jiān)督居多，以參政黨組織開展的監(jiān)督極少，在監(jiān)督中組織的主體地位得不到有效彰顯。［1］在新媒體輿論環(huán)境下，這種缺陷制約了民主監(jiān)督的科學(xué)化水平。因此，要探討在民主黨派組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立民主監(jiān)督工作部門，并加強(qiáng)該部門人員的新媒體素質(zhì)，逐步推進(jìn)參政黨民主監(jiān)督的專職化、專業(yè)化，使之成為我國社會(huì)主義監(jiān)督體系卓有成效的組成部分，從而使參政黨的民主監(jiān)督通過規(guī)范的新媒體組織組織形式變得更加有序，更具有咨詢功能、警示功能、評(píng)價(jià)功能、制約功能，更具有一定的權(quán)威性和社會(huì)影響力。

（三）參政黨要有膽量，勇于并善于利用新媒體監(jiān)督

隨著中國改革開放和建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，特別是在新媒體愈演愈烈的今天，民主監(jiān)督的內(nèi)容也更加復(fù)雜、更加專業(yè)，需要根據(jù)形勢(shì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。

首先，利用新媒體創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。新媒體輿論環(huán)境下，傳統(tǒng)的民主監(jiān)督形式已經(jīng)無法滿足高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，利用新媒體進(jìn)行民主監(jiān)督形式的創(chuàng)新勢(shì)在必行。因此，可以利用新媒體網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)獲取并分析用于民主監(jiān)督的前期信息，以增進(jìn)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；經(jīng)過數(shù)字化編程可以在網(wǎng)絡(luò)上高速、海量傳播民主監(jiān)督內(nèi)容；利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體收集信息，與監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行信息互動(dòng)，減少信息不對(duì)稱性。

其次，參政黨要謹(jǐn)慎選擇并過濾新媒體信息。隨著新媒體時(shí)代的到來，國家間的矛盾沖突，不但體現(xiàn)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，更體現(xiàn)在文化領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，西方不斷利用新媒體進(jìn)行滲透媒體作為一種全新的信息溝通方式，如果不能被有效利用、傳達(dá)正面、真實(shí)的信息，就有可能被國內(nèi)外敵對(duì)分子結(jié)合通過添油加醋、散布謠言的方式詆毀政府、組織抗議示威等，從而造成惡劣影響。因此，參政黨在利用新媒體進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)，一定要謹(jǐn)慎對(duì)待，本著去偽存真的態(tài)度，選擇具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的信息反饋給執(zhí)政黨。

最后，參政黨也要利用新媒體進(jìn)行自我監(jiān)督。打鐵還需自身硬，在新媒體輿論環(huán)境下“一目十行”的淺閱讀時(shí)代，新媒體從業(yè)人員和廣大民眾變得相對(duì)浮躁，自媒體成為謠言傳播的溫床。所以，參政黨要利用新媒體對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督，首先就要學(xué)會(huì)用它來實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。目前，各參政黨內(nèi)部監(jiān)督條例已相繼出臺(tái)，黨派成員除了要依條例自我監(jiān)督外，尤其不能忘了訓(xùn)練新媒體輿論環(huán)境下自我監(jiān)督能力。

參考文獻(xiàn)：

［1］崔玨.略論參政黨的民主監(jiān)督——基于權(quán)利的分析視角［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：26-30.

［2］陳力丹.輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究［M］.中國廣播電視出版社，1999：11.

［3］周恩來選集（下）［M］.北京：人民出版社，1984：208.

［4］艾紅紅.從黨派“營地”到民眾“喉舌”——民主黨派報(bào)刊屬性與功能之變遷（1928-1949）［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2010（3）：38-43.

課題項(xiàng)目：本論文為“2015-2016年度中央社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)課題階段性成果”；課題編號(hào)：XT201531

中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）06-0023-02

作者簡介：葉元儉（1985—），男，福建泰寧人，碩士研究生，福建省社會(huì)主義學(xué)院講師，研究方向：中國政黨政治。