張 迪

（中國(guó)傳媒大學(xué)　新聞學(xué)院，北京　100024）

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突發(fā)事件新聞發(fā)布會(huì)探析
——以“深圳12·20滑坡事故”新聞發(fā)布會(huì)為例

張 迪

（中國(guó)傳媒大學(xué)新聞學(xué)院，北京100024）

摘 要：面對(duì)突發(fā)事件，新聞發(fā)布會(huì)在權(quán)威信息的傳播、社會(huì)輿論的引導(dǎo)、政府形象的樹(shù)立等方面起著至關(guān)重要的作用。本文從發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布時(shí)機(jī)、傳播效果等方面對(duì)“深圳12·20滑坡事故”新聞發(fā)布會(huì)做了整體分析，并總結(jié)了其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，希望能為政府部門(mén)今后應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；新聞發(fā)布會(huì)；“深圳12·20滑坡事故”

突發(fā)事件因其突然性、重要性、緊迫性往往能迅速引起受眾的廣泛關(guān)注。傳播學(xué)者克羅斯曾提出“謠言公式”，即謠言=事件重要性×事件模糊性×公眾批評(píng)力。在公眾批評(píng)力尚待加強(qiáng)的狀況下，將重要事件的信息及時(shí)、透明、準(zhǔn)確地公開(kāi)顯得尤為重要。新聞發(fā)布會(huì)作為權(quán)威信息發(fā)布源和傳播窗口，是政府信息發(fā)布機(jī)制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是決定事態(tài)發(fā)展、新聞關(guān)注點(diǎn)、社會(huì)輿論走向的重要因素，在促進(jìn)事件解決、政府形象塑造方面起著不可替代的作用。

一、突發(fā)事件下的新聞發(fā)布會(huì)

政府新聞發(fā)布會(huì)是指政府或者有關(guān)部門(mén)舉行的向新聞媒體介紹政府立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度和有關(guān)方針、政策、措施等政府信息的問(wèn)答式會(huì)議。在信息化高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，公眾對(duì)信息的渴求以及信息水平有了更高的要求。面對(duì)突發(fā)事件，政府部門(mén)作為權(quán)威信息源通常在第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布權(quán)威信息，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的溝通互動(dòng)，這不僅是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也是其應(yīng)急能力的展示，是政府積極作為的表現(xiàn)。大眾媒體通過(guò)對(duì)信息的傳播解讀來(lái)滿(mǎn)足受眾的信息需求，以保障公眾的知情權(quán)。規(guī)范成熟的新聞發(fā)布會(huì)有利于突發(fā)事件的解決，并有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

表1　“深圳12·20滑坡事故”新聞發(fā)布會(huì)

二、“深圳12·20滑坡事故”新聞發(fā)布會(huì)的整體分析

2015年12月20日中午11：40分左右，光明新區(qū)光明辦事處鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)集團(tuán)后側(cè)發(fā)生一起山體滑坡事故。下午13：03分，深圳市公安消防支隊(duì)官方微博@深圳消防鐵軍向社會(huì)發(fā)出第一條官方信息，稱(chēng)光明長(zhǎng)圳洪浪村煤氣站旁山體滑坡，消防正在搜救被困人員。隨后，14：59分，深圳市光明新區(qū)管理委員會(huì)官方微博@光明發(fā)布進(jìn)一步明確了時(shí)間、地點(diǎn)、事件及目前狀況，作為權(quán)威口徑正式對(duì)外通報(bào)了事故信息。面對(duì)這一突發(fā)事件，深圳市政府立刻采取行動(dòng)，從事發(fā)當(dāng)天20日至25日，在6天內(nèi)連續(xù)召開(kāi)了10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)事件的最新進(jìn)展，并對(duì)質(zhì)疑問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威解答，滿(mǎn)足了社會(huì)對(duì)信息的強(qiáng)烈需求，有效引導(dǎo)了社會(huì)輿論，取得了良好的發(fā)布效果。

（一）發(fā)布內(nèi)容

新聞發(fā)布會(huì)是一個(gè)持續(xù)更新的過(guò)程，貫穿于整個(gè)事件之中，政府透過(guò)這個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)與媒體和民眾間的互動(dòng)溝通，實(shí)現(xiàn)告知與反饋，并引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)的變化。在此次事故的10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，不同崗位的政府人員作為新聞發(fā)言人根據(jù)事件的進(jìn)展向公眾及媒體展示最新的數(shù)據(jù)信息和救援情況，滿(mǎn)足了公眾的信息需求，實(shí)現(xiàn)了信息及時(shí)有效公開(kāi)。

通過(guò)表1的匯總整理我們可以看到，依據(jù)事件的進(jìn)展變化，10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容更有側(cè)重。針對(duì)事件突發(fā)、信息匱乏等特點(diǎn)，前期的發(fā)布內(nèi)容圍繞事故的基本信息及救援工作情況展開(kāi)，包括事故地點(diǎn)、時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情、傷亡情況、救援部署等，第一時(shí)間發(fā)布了權(quán)威消息。隨后，根據(jù)救援情況的進(jìn)一步開(kāi)展情況以及社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)，召開(kāi)“醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫”、“現(xiàn)場(chǎng)救援”等主題發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。最后，公布災(zāi)害調(diào)查組權(quán)威認(rèn)定，對(duì)事故進(jìn)行最終定性。10場(chǎng)發(fā)布會(huì)合理布局，既滿(mǎn)足了公眾對(duì)基本信息的需求，又及時(shí)有效地回應(yīng)了社會(huì)的質(zhì)疑聲音，進(jìn)行了議程設(shè)置，引導(dǎo)了社會(huì)關(guān)注點(diǎn)和輿論走向，積極促進(jìn)了救援工作的順利進(jìn)行。

（二）發(fā)布時(shí)機(jī)

準(zhǔn)確把握新聞發(fā)布會(huì)的召開(kāi)時(shí)機(jī)對(duì)最大限度地實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布會(huì)的價(jià)值與意義有著重要的作用。首先，確保信息的及時(shí)公開(kāi)?；率鹿拾l(fā)生在2015年12月20日中午11：40左右，下午17：15深圳市公安局和光明區(qū)政府就召開(kāi)了首次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)救援的進(jìn)展及傷亡情況，并在24小時(shí)之內(nèi)完成了3場(chǎng)對(duì)外新聞發(fā)布會(huì)，政府部門(mén)的迅速應(yīng)急反應(yīng)保證了權(quán)威信息的有效傳播，滿(mǎn)足了公眾對(duì)信息的饑渴。其次，重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。搜救工作進(jìn)入第四天，23日凌晨4點(diǎn)左右發(fā)現(xiàn)有人員生還跡象，上午7：00左右立刻召開(kāi)了第六場(chǎng)發(fā)布會(huì)，介紹最新救援病人情況及救援工作現(xiàn)場(chǎng)情況。這不僅是對(duì)救援工作給予肯定，也向社會(huì)傳遞了積極正向的情緒態(tài)度，有利于營(yíng)造平穩(wěn)的救援氛圍。針對(duì)社會(huì)上質(zhì)疑的聲音以及一些網(wǎng)絡(luò)名人對(duì)該事件的調(diào)侃，深圳政府及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)公布事實(shí)信息，用事實(shí)說(shuō)話，有效遏制了事態(tài)走向的偏差。同時(shí)，要主動(dòng)進(jìn)行議程設(shè)置，巧妙引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。12月25日召開(kāi)的第十場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)公布了國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組的最終認(rèn)定，定性該事故是安全責(zé)任事故，而非之前所說(shuō)的山體滑坡。這一權(quán)威結(jié)論拓寬了該事件的關(guān)注點(diǎn)，引發(fā)了人們對(duì)城市管理、災(zāi)難救援等方面的思考。

（三）傳播效果

突發(fā)事件中的政府新聞發(fā)布效果評(píng)估，是針對(duì)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)在信息公開(kāi)方面的應(yīng)急處置策略及其實(shí)施績(jī)效而進(jìn)行的總體評(píng)估，其目標(biāo)指向應(yīng)涉及政府議程設(shè)置、媒體效果、公眾效果三個(gè)方面。［1］在議程設(shè)置方面，深圳政府通過(guò)連續(xù)10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)將救援信息快速、直接、透明地傳遞到公眾面前，事實(shí)詳盡，議題突出，掌握了話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，搶占了先機(jī)，樹(shù)立了權(quán)威形象，有效把握了輿論走向。在媒體效果方面，各大主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、都市報(bào)紙都對(duì)此次事故進(jìn)行了詳細(xì)、完整的追蹤報(bào)道，擴(kuò)大了信息曝光度，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議，新華社還在12月25日發(fā)表了評(píng)論文章《突發(fā)事件考驗(yàn)城市危機(jī)應(yīng)對(duì)能力》，稱(chēng)贊深圳此次應(yīng)急表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。從公眾角度來(lái)看，盡管期間存在一些質(zhì)疑聲音，但隨著豐富透明的信息公開(kāi)，各種謠言隨之擊破，疑問(wèn)得到解答，公眾態(tài)度普遍比較平穩(wěn)，對(duì)深圳表現(xiàn)給予了肯定，在公眾心目中樹(shù)立了良好的政府形象。

三、新聞發(fā)布會(huì)成功傳播的啟示

（一）把握時(shí)機(jī)，搶占話語(yǔ)先機(jī)

突發(fā)事件的急迫性對(duì)新聞發(fā)布的速度與時(shí)機(jī)提出了更高要求，政府部門(mén)只有快速敏捷地做出反應(yīng)，才能在話語(yǔ)權(quán)和傳播力上取得優(yōu)勢(shì)，慢半拍就給謠言的產(chǎn)生增加了一份可能。同時(shí)，要積極主動(dòng)地進(jìn)行議程設(shè)置，在新聞發(fā)布中突出核心事件，引導(dǎo)媒體報(bào)道點(diǎn)。

（二）核實(shí)信息，實(shí)現(xiàn)權(quán)威發(fā)布

把握速度的同時(shí)更要重視對(duì)信息真實(shí)性的核實(shí)，確保信息的權(quán)威性、可靠性，統(tǒng)一發(fā)言口徑。在深圳滑坡事件中，正是因?yàn)锧深圳消防鐵軍倉(cāng)促定性此次事故為“山體滑坡”才增加了輿情的失控風(fēng)險(xiǎn)，使政府處于輿論被動(dòng)地位。

（三）及時(shí)溝通，消極誤會(huì)間隙

政府部門(mén)在對(duì)外進(jìn)行信息發(fā)布的同時(shí)，也要注意對(duì)輿情的跟蹤和分析，通過(guò)媒體及時(shí)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的溝通，了解社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、質(zhì)疑點(diǎn)，把握社會(huì)輿情走向及公眾情緒，以便及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局，消除信息不對(duì)稱(chēng)造成的誤解。

（四）提高素質(zhì)，樹(shù)立政府形象

政府部門(mén)要逐漸把新聞發(fā)布會(huì)納入到政府日常工作中，形成一種工作常態(tài)，不斷完善相關(guān)流程以及制度建設(shè)，提高應(yīng)急能力和處事水平，促進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)，樹(shù)立起政府的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

［1］侯迎忠，趙夢(mèng)琪，突發(fā)事件中政府新聞發(fā)布效果評(píng)估的多維理論視角［J］.現(xiàn)代傳播，2012，34（12）：56-60.

［2］《政府新聞發(fā)布工作手冊(cè)》連載之三政府新聞發(fā)布的主要形式［J］.對(duì)外傳播，2008（4）：60.

中圖分類(lèi)號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）06-0113-02