王樹民（中共甘肅省委黨校　甘肅蘭州　730071）

新常態(tài)下“全面從嚴治黨”的主線與實踐取向

王樹民（中共甘肅省委黨校甘肅蘭州730071）

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！边@一論述是對黨的十八大以來全面從嚴治黨成功實踐的自信總結(jié)，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與建設(shè)規(guī)律的自覺遵循，不僅深化了對全面從嚴治黨的新認識，也對全面從嚴治黨提出了新要求?！叭鎻膰乐吸h”戰(zhàn)略思想的總體思路就是堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，推動全面從嚴管黨治黨成為新常態(tài)。中央提出"要從嚴抓好教育，引導(dǎo)干部堅定理想信念、增強宗旨意識、敬畏黨紀國法，從思想上繃緊嚴格自律這根弦"，這為如何抓好思想教育，如何形成組織工作新常態(tài)指明了方向。從黨規(guī)黨紀嚴于國法是從嚴治黨新常態(tài)的要求、是體現(xiàn)黨的先進性的要求、是保持黨的純潔性的要求、是加強黨的基層組織建設(shè)的要求、是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求、是全面依法治國的有力保障等六個方面闡述了黨規(guī)黨紀嚴于國法是全面從嚴治黨的新常態(tài)要求。

黨規(guī)黨紀；從嚴治黨；新常態(tài)；嚴于國法

黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法?！边@鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的根本問題上有了更進一步的認識?！包h規(guī)黨紀嚴于國法”的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本要求。

一、黨規(guī)黨紀嚴于國法是從嚴治黨新常態(tài)的要求

全面從嚴治黨是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民全面實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求，是黨引領(lǐng)全面依法治國的內(nèi)在需要。當前，我國正處在全面深化改革、全面依法治國的關(guān)鍵時期，也處在多種思想文化綜合影響的文化多元時期。我們黨既要面對“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等四大危險，”又要面對各類師出無名的“潛規(guī)則”消減全社會規(guī)則意識的危險。［1-3］

二、黨規(guī)黨紀嚴于國法是體現(xiàn)黨的先進性的要求

黨規(guī)黨紀嚴于國法，必須成為新常態(tài)下黨員干部的一個新共識，這是由黨的先進性決定的。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！奔热稽h章規(guī)定了我們黨是兩個先鋒隊組織，理所當然地要用更嚴的標準和紀律來約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能真正體現(xiàn)和永葆先進性。黨員是有著特殊政治職責的公民，要求入黨的人首先要認真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀，了解黨員的義務(wù)和黨的紀律，只有愿意接受更加嚴格的紀律約束的人，才有可能加入黨組織。入了黨，就意味著要多盡一份義務(wù)和責任，就得在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，接受比普通群眾更嚴格的紀律約束。從嚴治黨關(guān)鍵在從嚴執(zhí)紀，再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。黨規(guī)黨紀執(zhí)行不嚴、不緊，黨就會降格為一般社會團體，黨員就成了普通公民。如果執(zhí)政黨連自己的紀律都守不住、執(zhí)行不下去，黨員干部違法違紀，先進性就無從談起，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話?！白袷攸h的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或束之高閣的一紙空文。”

三、黨規(guī)黨紀嚴于國法是保持黨的純潔性的要求

我黨已經(jīng)有60多年的時間在和平環(huán)境下建設(shè)和發(fā)展，一些黨員干部放松了政治斗爭這股思想弦，再加上全球化條件下西方社會思潮的影響，他們的思想素質(zhì)出現(xiàn)下滑，政治敏銳性缺失，甚至為了追求所謂的大富大貴而道德敗壞、奢靡成性難以自拔，置黨規(guī)黨紀于不顧，最后在腐敗之路上越走越遠。如何保持黨員干部的純潔性，最重要的就是必須強化黨規(guī)黨紀，用嚴格的黨規(guī)黨紀約束黨員干部，凈化黨員干部的思想。讓每一個黨員干部都樹立“不能腐、不想腐”的廉政意識，使黨員干部能夠清正廉潔地干好本職工作。黨員干部要從言行舉止開始，從點滴小事做起，清正廉潔，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，才能經(jīng)受住形形色色的考驗，成為黨性純正的黨員干部。［4-6］

四、黨規(guī)黨紀嚴于國法是加強黨的基層組織建設(shè)的要求

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，黨員干部的一言一行，直接地決定著人民群眾對黨的認識，影響著黨的執(zhí)政地位。從基層黨組織的層面強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是要把全面從嚴治黨落實到基層，把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們應(yīng)該看到，在一段時期以來，在一些基層黨組織中，確實存在權(quán)力任性、權(quán)力尋租現(xiàn)象，黨的組織紀律渙散，黨員干部不守紀律、不講規(guī)矩現(xiàn)象比較普遍。一些黨員干部利用手中的權(quán)力，吃拿卡要，弄虛作假。造成了黨組織在群眾中失去了威信，甚至與群眾離心離德。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是在要把全面從嚴治黨的要求落到基層，從基層黨組織的每一個細胞入手，在思想教育、干部管理、組織建設(shè)、制度執(zhí)行上都切實嚴起來，使基層黨的組織生活正?；岦h員干部時時受到組織紀律的約束，切實夯實黨的執(zhí)政根基。只有高標準、嚴要求地加強黨的基層黨組織紀律建設(shè)，才能真正發(fā)揮基層黨組織在密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的作用，黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用才能發(fā)揮出來，全面建成小康社會才有領(lǐng)頭雁。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是加強黨的基層組織建設(shè)的要求。

五、黨規(guī)黨紀嚴于國法是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

當前在我們黨內(nèi)，確實存在一些黨員干部利用人民給予的公權(quán)謀取私利，甚至企圖建立自己的特權(quán)，做官當老爺，高高在上，脫離群眾、消極腐敗，與人民群眾爭奪利益。這些已經(jīng)嚴重影響了黨的形象，使黨的公信力在群眾中降低。如果對這些行為不加以及時和嚴肅地整治，必將進一步動搖我黨的執(zhí)政地位。這并不是危言聳聽，而是前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的前車之鑒。強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是要把黨要管黨落到實處，對于膽敢作奸犯科者，要嚴懲不貸，決不手軟。

六、黨規(guī)黨紀嚴于國法是全面依法治國的有力保障

實踐證明，只有把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)好、執(zhí)行好，執(zhí)政黨才能鍛造出一支遵規(guī)守法的干部隊伍，才能有力地推動全面依法治國。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨的各級組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)辦事，國家治理能力現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。因此，強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，是黨自身對黨員干部提出更加嚴格的黨內(nèi)制度約束，從而提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動國家治理全面法治化。同時，黨規(guī)黨紀為黨員干部提供了重要的行為規(guī)范。全面依法治國，核心是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要實現(xiàn)對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，首先要讓黨員干部成為學(xué)法守法的模范，這是黨的紀律要求。如果我們黨的每一項紀律都能夠得到嚴格執(zhí)行，就一定能夠在全社會產(chǎn)生守法的公信效益。相反，如果黨規(guī)黨紀執(zhí)行得不好，黨員干部不能成為守規(guī)守紀的模范，我們黨提出的全面依法治國就會失去群眾基礎(chǔ)，依法治國就是一句空話。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是全面依法治國的有力保障。

總之，從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求。在新形勢下，“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”如何進一步加強黨的紀律建設(shè)，加強黨紀黨規(guī)的約束力，需要我們從更高更嚴的層面加強黨的建設(shè)，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴明紀律。”因此，以黨規(guī)黨紀嚴于國法的新要求，是新時期從嚴治黨的新常態(tài)。

［1］中紀委：黨規(guī)黨紀嚴于國家法律［J］.當代社科視野，2014，12（12）69

［2］馬立新.黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)規(guī)章備案審查銜接聯(lián)動機制探討［J］.學(xué)習(xí)與探索，2014，6（12）70

［3］郭文亮，洪汛.中國共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀建設(shè)實踐與經(jīng)驗梳理［J］.人民論壇，2014，9（35）81

［4］虞崇勝.國法與黨紀：“雙籠關(guān)虎”的制度邏輯［J］.探索，2015，10（2）61

［5］付子堂.法治體系內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)探析［J］.中共中央黨校學(xué)報，2015，8（3）88

［6］張亞茹，趙宇輝.完善黨內(nèi)法規(guī)體系探微——以黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接為視角［J］.理論導(dǎo)刊，2015，7 （10）12